無人機實名制要登記買家手機號，大疆：或難執行，盡告知義務

自6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。不過，無人機實名制管理規定在執行層面尚存難度

5月17日晚間，全球擁有七成市場份額的消費級無人機廠商DJI大疆創新向澎湃新聞（www.thepaper.cn）發來聲明稱，對中國民用航空局近日宣佈的無人機實名登記註冊等管理舉措表示歡迎。大疆會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務。

大疆的聲明同時稱，將遵照民航局要求，認真落實製造商職責，並著手研究如何解決實際操作中面臨的難點。

大疆在聲明中舉例說，針對《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》所述的民用無人機制造商填報無人機購買者姓名和移動電話之條款，製造商在執行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關要求。大疆會就實施細節與民航局保持良好溝通，提出建設性意見和建議，支持行業健康有序發展。

5月16日，民航局下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》。實名登記工作將於2017年6月1日正式開始，對於已經擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。如果未按規定實施實名登記和粘貼登記標誌，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無人機的使用將受影響。

《規定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統”（https://uas.caac.gov.cn）（以下簡稱登記系統）上申請賬戶。民用無人制造商在登記系統中填報其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息。個人或單位民用無人機擁有者須在登記系統內登記姓名（公司名稱）、有效身份證件號碼（組織機構代碼）、移動電話和電子郵箱、產品型號和序號、使用目的；完成信息填報後，系統將自動給出包含登記號和二維碼的登記標誌圖片，用戶須將該圖片打印出來粘於無人機上。

澎湃新聞了解到，今年以來，中國連續發生多起無人機威脅或干擾民航班機起降的事件，引發廣泛討論。

4月17日，中國民航局召集各無人機制造商、各無人機管理協會等單位，召開無人機實名登記管理意見徵求第一次會議，現場對《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》徵求意見。5月15日召開了第二次會議。

深圳市無人機行業協會副會長、全球鷹（深圳）無人機有限公司總裁餘景兵在徵求會議現場，他告訴澎湃新聞，大家都意識到無人機難以追溯，實名制登記迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

但具體到執行細節層面，有企業人士在會上有不同意見。

另一名與會者告訴澎湃新聞，有的企業認為實名制在操作性上有難度，比如企業怎麼去收集用戶信息、這些用戶信息交給誰保管、怎麼保管？在法律角度是否合法？

“對企業提出的這個問題，民航局適航司領導沒有直接做表態。”上述人士稱。無人機實名制管理規定由民航局航空器適航審定司制定出臺。

行業人士對澎湃新聞分析稱，要登記每個購買者的名字和電話，這對企業來說增加負擔，而且用戶信息屬於企業的商業機密，強迫企業給信息，在目前相關法律法規不完善的情況下，企業也會有疑慮。

“現在的討論主要還是在立法層面，”餘景兵說，“希望人大趕快介入立法。”

餘景兵說，2016年中國民用無人機的產值超過200億元人民幣，而中國通用航空的產值卻不到100億元，也就是說中國民用無人機產業已經彎道超車。“建議政府主管部門對無人機的管理採取標本兼治的產業管理思路，制定有效適度的行業法規，引導行業健康有序發展。”餘景兵認為，標準與飛行管理非常重要，希望加快出臺相關規範有效監管，留下產業發展的空間。

相關人士認為，如果從立法的角度來講，無人機作為一個跨行業、跨部門、多領域的法律對象，應該由國務院法制部門牽頭，各部門參與形成法律草案報人大通過更為合適。單純由民航部門立行政法規，第一有侷限性，第二民航部門監管或執法的力量薄弱。

就實名管理，大疆創新此前建議，無人機配備一機一碼的標識碼。無人機飛行信息可實時接入管理系統，監管部門也可使用特殊設備對誤闖入相應區域的無人機進行查詢、記錄。

大疆創新相關負責人表示，在中國，每一輛機動車都擁有唯一的號牌，發生交通事故後，可追溯到涉事車輛及車主。同樣的，自大疆出品整機設備以來，每一臺大疆無人機都擁有唯一且不可篡改的SN標識碼，且每個部件也均有唯一的標識碼與無人機的SN碼相對應。換句話說，只要找到大疆無人機產品的一個零部件（如雲臺或電路板），大疆就可追溯到這是來自哪一臺飛行器。

此外，就《規定》對無人機的定義將航模排除在外，會上也有爭議。

《規定》指出，民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，並從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣 球和繫留氣球。

相關人士解釋稱，《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》只是一個部門規章，有立法的侷限性，只所以把航模、軍用、警用、 海關飛行用的飛行器排出在外，是因為這些權利分別歸國家體育總局、國防部、公安部、海關總署、和國家氣象局管理，民航總局沒有權利約束他的同級別行政部門。

無人機和航模最大區別在於有沒有飛行大腦。無人機有飛控系統參與控制，或由飛控完全自主控制，而航模為人工控制，如果不操作遙控器，航模就會墜毀。

餘景兵說，在4月成都無人機干擾航班飛行事件中，目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模，顯然是有飛行大腦，因此並不能簡單劃歸在航模。也就是說，《規定》對這些無人機同樣適用。

值得注意的是，成都機場擾飛事件背後的幕後凶手至今仍然還沒找到。

在實名制管理之外，行業人士還建議，期望民航局儘快出臺更為詳細的禁飛區說明：最好能劃分出哪些區域是可以自由飛行的，哪些區域是需要申報的，哪些區域是絕對禁止飛行的。

澎湃新聞了解到，2017年5月至8月，相關部門正在開展無人駕駛航空器專項整治。整治對象主要是以社會面消費級無人駕駛航空器，相關部門需掌握無人機生產企業及數量，劃設公佈機場淨空保護區和無人駕駛航空器可飛區域，嚴肅查處利用無人機故意肇事行為，逐步構建一套國家無人駕駛航空器管控體系。

就在5月17日，民航局公佈民用機場障礙物限制面保護範圍，首批公佈155個機場相關數據，目的是為了防範無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面區域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進電子圍欄系統等類似技術的應用。

【無人機實名制規定Q&A】

就無人機實名制規定的熱點問題，綜合模型社區論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。

Q：是不是註冊登記以後，就不是“黑飛”了？

A：這個問題我反過來回答，如果不登記，你100%是黑飛。如果登記了，仍需依法飛行。按照我的理解，登記相當於備案，是一種相對審核制度更開放、更寬鬆的行政監督手段，是事後監督，而不是事前監督。也就是說，萬一無人機炸機或者被公安擊落了，公安可以通過編號查到你是誰。但是如果你不登記，違規飛行被抓，處罰結果將非常嚴重。

Q：我已經擁有AOPA或ASFC的證，還需要登記嗎？

A：這是兩回事。“登記”是針對無人機擁有者，不管你是曾經擁有，還是新近購買，手裡有多少臺無人機，就要登記多少臺。比如我是一個公司，擁有5臺不同大小的無人機，那麼這5臺無人機只要是重量大於250克的都要登記在公司名下。至於當你要飛他們的時候，就需要其他的手續和審批，比如擁有AOPA證，並申請空域等。

Q：哪些無人機可以免於實名登記？

A：最大起飛重量低於250克的口袋類無人機。這個標準非常嚴格了，幾乎很難有無人機可以“倖免”。

附：民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定

1.總則

1.1 目的

為加強民用無人駕駛航空器（以下簡稱民用無人機）的管理，對民用無人機擁有者實施實名制登記，特制定本管理規定。

1.2 適用範圍

本管理規定適用於在中華人民共和國境內最大起飛重量為 250 克以上（含 250 克）的民用無人機。

1.3 登記要求

自 2017 年 6 月 1 日起，民用無人機的擁有者必須按照本管理規定的要求進行實名登記。

2017 年 8 月 31 日後，民用無人機擁有者，如果未按照本管理規定實施實名登記和粘貼登記標誌的，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無人機的使用將受影響，監管主管部門將按照相關規定進行處罰。

1.4 定義

1.4.1 民用無人機

民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，並從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和繫留氣球。

1.4.2 民用無人機擁有者

民用無人機擁有者是指民用無人機的所有權人，包括個人、依據中華人民共和國法律設立的企業法人/事業法人/機關法人和其它組織。

1.4.3 民用無人機最大起飛重量

民用無人機最大起飛重量是指根據無人機的設計或運行限制，無人機能夠起飛時所容許的最大重量。

1.4.4 民用無人機空機重量

民用無人機空機重量是指無人機制造廠給出的無人機基本重量。除商載外，該無人機做好執行飛行任務的全部重量，包含標配電池重量和最大燃油重量。

2.職責

2.1 中國民用航空局航空器適航審定司

（1）制定民用無人機實名登記政策；

（2）管理“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統”（以下簡稱無人機實名登記系統）。

2.2 民用無人機制造商

（1）在“無人機實名登記系統”中填報其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息；

（2）在產品外包裝明顯位置和產品說明書中，提醒擁有者在“無人機實名登記系統”中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害；

（3）隨產品提供不乾膠打印紙，供擁有者打印“無人機登記標誌”。

2.3 民用無人機擁有者

（1）依據本管理規定 3.2 的要求，在“無人機實名登記系統”進行實名登記；

（2）依據本管理規定 3.4 的要求，在其擁有無人機上粘貼登記標誌；

（3）當發生本管理規定 3.5 所述情況，在“無人機實名登記系統”上更新無人機的信息。

3.民用無人機實名登記要求

3.1 實名登記的流程

（1）民用無人機制造商和民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統”（https://uas.caac.gov.cn）上申請賬戶；

（2）民用無人機制造商在該系統中填報其所有產品的信息；

（3）民用無人機擁有者在該系統中實名登記其擁有產品的信息，並將系統給定的登記標誌粘貼在無人機上。

3.2 實名登記的信息內容

3.2.1 民用無人機制造商填報信息

民用無人機制造商在“無人機實名登記系統”中填報的信息包括：

（1）製造商名稱、註冊地址和聯繫方式；

（2）產品名稱和型號；

（3）空機重量和最大起飛重量；

（4）產品類別；

（5）無人機購買者姓名和移動電話。

3.2.2 個人民用無人機擁有者登記信息

個人民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統”中登記的信息包括：

（1）擁有者姓名；

（2）有效證件號碼（如身份證號、護照號等）；

（3）移動電話和電子郵箱；

（4）產品型號、產品序號；

（5）使用目的。

3.2.3 單位民用無人機擁有者登記信息

單位民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統”中登記的信息包括：

（1）單位名稱；

（2）統一社會信用代碼或者組織機構代碼等；

3.3 民用無人機的登記標誌

（1）民用無人機登記標誌包括登記號和登記二維碼，民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統”中完成信息填報後，系統自動給出包含登記號和二維碼的登記標誌圖片，併發送到登記的郵箱。

（2）民用無人機登記號是為區分民用無人機而給出的編號，對於序號（S/N）不同的民用無人機，登記號不同。民用無人機登記號共有 11 位字符，分為兩部分：前三位為字母 UAS，後 8 位為阿拉伯數字，採用流水號形式，範圍為 00000001～99999999，例如登記號 UAS00000003。

（3）民用無人機登記二維碼包括無人機制造商、產品型號、產品名稱、產品序號、登記時間、擁有者姓名或單位名稱、聯繫方式等信息。

3.4 民用無人機的標識要求

（1）民用無人機擁有者在收到系統給出的包含登記號和二維碼的登記標誌圖片後，將其打印為至少 2 釐米乘以 2 釐米的不乾膠粘貼牌。

（2）民用無人機擁有者將登記標誌圖片採用耐久性方法粘於無人機不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便於查看。便於查看是指登記標誌附著於一個不需要藉助任何工具就能查看的部件之上。

（3）民用無人機擁有者必須確保無人機每次運行期間均保持登記標誌附著其上。

（4）民用無人機登記號和二維碼信息不得塗改、偽造或轉讓。

3.5 登記信息的更新

（1）民用無人機發生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機擁有者應及時通過“無人機實名登記系統”註銷該無人機的信息。

（2）民用無人機的所有權發生轉移後，變更後的所有人必須按照本管理規定的要求實名登記該民用無人機的信息。

4.附則

4.1 本管理規定由中國用航空局航空器適航審定司負責解釋。

4.2 本管理規定自 2017 年 5 月 16 日起生效。