劉光輝 柳月
巍巍雲山腳下，滔滔資水之濱，在那裡有一座素稱黔巫要地的湘西南重鎮，她就是千年古城——武岡。1994年撤縣設市，2007年定位為湘西南中心城市。這裡文化燦爛，有屈原、陶侃、柳宗元、文天祥等眾多名家留下了燦爛的文化瑰寶。有黃埔軍校二分校舊址為代表的黃埔文化。這裡物產豐富，先後被定為全國商品糧生產基地、茶葉基地，湖南省瘦肉型豬基地、辣椒基地和養鵝“豐收計劃重點縣(市)”。這裡旅遊資源獨特，有“六九福地”、“楚南勝境”之稱的雲山國家森林公園，“湖南百景”之一的中山堂和 “蓋天下”之稱的古城牆;有“絕似青雲一枝筆”的凌雲塔。這裡區位優越，國道S905、S906縱貫全境，隨著洞新高速、武靖高速的建成通車，武岡機場的通航，已成為湘、桂、黔邊境地區重要的物資集散地。
武岡市轄18個鄉鎮(街道辦事處)，299個村居委會、16個社區，總面積1539km2,總人口 84.5萬人，城市建成區面積16.52平方公里，城鎮人口26.6萬。截止2018年底，三年來全市籌措資金5.03億元，完成了人安飲水項目816個，其中新建85個貧困村的單村聯村(單組聯組)供水工程68處，管網延伸48處，原建水廠提質改造39處，新建和維修水井水池工程661處。當前，全市飲水安全覆蓋率達100%，農村自來水普及率已達84.7%，農村集中供水率已達81.5%，供水保證率達92%以上。
高點站位，高位推進
習近平總書記強調“不能把飲水不安全問題帶入小康社會。”武岡山丘區地貌特徵明顯，易澇易旱，河水暴漲暴退，水資源分配不均，特別是東部地區資源貧乏，嚴重缺水。
2017年，“爭取兩年內全面實現農村飲水安全全覆蓋，農村自來水普及率達85%以上，供水保證率達95%以上，水質合格率每年提升5%以上”的飲水安全工作目標被寫進《政府工作報告》，全市實施飲水安全全覆蓋鞏固暨提升工作拉開了序幕。
市人民政府成立了以市長任組長的高規格領導小組。從水利、國土、規劃、建設等相關職能部門抽調精兵強將，全市集中人力、物力、財力，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門班子負責落實”的工作格局。邵陽市委常委、武岡市委書記侯文，市委副書記、市長唐克儉多次赴省、邵協調彙報工作。省水利廳廳長詹曉安、常務副廳長鍾再群多次親臨武岡指導、調研。領導的關懷和群眾的期盼，成為武岡飲水安全高起點站位、高標準設計、高速度實施的強大動力，市委市政府出臺了《農村飲水安全工程建設管理辦法》、《農村飲水工程打井、水池、水井建設獎補實施辦法》等一系列規範性文件。下達目標任務，簽訂責任狀，分期分批掛圖作戰。
全域規劃，統籌資源
居資水上游的武岡，有3座中型水庫、123座小型水庫、150條河流、河川年平均逕流量24.72億立方米。按照“以水源定規模、以規模定方案、以方案定設計”和“城鄉一體、以大並小、小小聯合”的原則，武岡開展了進村入戶實地調查，聘請資質單位編制《武岡市農村飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程規劃實施方案》，以大水源為基礎，構建人飲全覆蓋暨鞏固提升骨幹工程，通過建設大水源、大水廠、大管網來保障農村飲水安全，全市計劃2020年日供水規模達18萬噸。以大水源新建(擴建)規模水廠。以威溪水庫為水源，整合城區水廠，擴建市第三水廠;解決法相巖、轅門口、水西門、迎春亭等城市區域及灣頭橋、鄧元泰、荊竹、馬坪等區域規模化供水;以大圳水庫為水源新建孔家團水廠，解決司馬衝、文坪、龍溪、大甸等區域規模化供水，並實現與城區併網向城區補水;以大水江水庫為水源新建高原水廠，解決稠樹塘、秦橋、水浸坪、晏田等區域規模化供水;以東風水庫為水源新建東風水廠，解決鄧家鋪、雙牌等區域規模化供水。並且提質改造、完善配套原有39個自來水廠涉及196個村的管網延伸工程，新建小型供水工程和對邊遠偏僻的山寨或村民小組，按照需建盡建的原則打井或建水池。統籌調配水資源，普惠全市城鄉每個角落。
PPP融資，“三化”管理
政府投資風險，自身財力有限，始終是項目建設工作難以破解的難題。市四大家領導高瞻遠矚，集思廣益，科學決策，組織技術人員專題調研，提出安全飲水採用“BOT+ROT”的PPP融資方案和確定8個億的融資規模，市政府常務會專題研究之後，報市人大常務會通過，市委常委會聽取專題彙報作出同意實施決策。付諸行動的步伐，緊鑼密鼓。2017年與資質單位一起共同編制可研、環評、水資源論證、財政承受能力評估、物有所值評估等報告，完成項目入庫的識別階段工作;2018年2月獲財政部審批通過，完成入庫工作，獲准財政部PPP融資平臺批覆融資8億。接著武岡將第一自來水公司、城市供水有限公司(第二水廠)、第三水廠整合組建武岡市城鄉供水有限公司，作為政府出資方。2018年5月，通過招標落實合作方。湖南省水利發展投資有限公司、湖南百舸水利建設股份有限公司、湖南路橋建設集團有限公司組成的聯合體響應我方要求，被確定為中標人，並於 2018年7月簽訂《PPP框架協議》及《合資協議》。爾後與合作方一起組建項目公司，註冊資本金2個億，其中武岡出資方比例為25%(約0.5億)，融資方75%(約1.5億)。2018年9月PPP項目建設啟動，迄今，第三水廠二期、高原水廠、東風水廠、孔家團水廠已全面開工，已完成融資投入1.4億元，通過1至2年的建設，各鄉鎮集中供水工程將會大小併網連通，670公里的供水管道將會從城市從每個骨幹供水工程延伸到城鄉每個院落。預期2020年將全面實現 “城鄉供水一體化，區域供水規模化、工程建管專業化”規劃目標。
高標準設計，高效率建設
“百年大計，質量為先”。我們遵循“高標準設計、高質量建設”的指導思想。一是優選設計單位，有湖南省水利水電勘察設計院、邵陽市水利水電勘察設計院等乙級以上設計單位對武岡人飲工程提供了設計服務，設計方案突出了“一個水廠、一個景點、一個地標”的設計理念，選用了現代風格、古典風格、歐美風格等多種建築風格，力求與城市、農村的當地環境資源相融合、相匹配，讓每個水廠成為城市和農村景點、亮點和地標;二是在工程建設過程中，嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制和工程建設監理制，質量監督管理制等建設管理規範，使每個工程達到合格標準，確保工程建設質量和投資效果;三是在資金管理上，設立專戶，實行市級報賬制度，從招標到竣工驗收均由監察、財政、審計等部門全程監督，確保項目安全、資金安全、幹部安全。