改革爭在朝夕,落實難在方寸。改革再“趕考”,荊楚何以在激流險灘中奮楫向前?
率先實施重大改革項目省領導領銜制,率先通過地方立法促進全面深化改革,率先出臺全面深化改革督察實施辦法……敢為天下先的湖北,不斷創新改革謀劃推進機制,聚焦聚神聚力,落實落細落地,升騰改革大氣場,蔚成發展新優勢。
領銜就是領責
領銜就是領先
重大改革項目省領導領銜制,是湖北探索改革推進機制的首創之舉。
領銜,不是簡單掛名,而是真刀真槍、實領真領。
湖北省委副祕書長、省委政研室(省改革辦)主任王亞平介紹,所有領銜省領導都有明確統一的責任,負責重大改革項目全過程的組織實施和協調督辦,必須親力親為,確保見到實效。
今年的重大改革項目,湖北省委主要負責同志第一個認領,親自掛帥領銜改革項目“貫徹落實習近平總書記‘三個區分開來’重要指示精神,建立容錯糾錯機制”。從組織專班力量深入調查研究,到主導改革文件起草,省委主要負責同志親力親為,撲下身子擔當第一責任人,目前實施意見文件文稿已起草完畢。
“領銜就是領責,領銜就是領先。”大員上陣,高位統籌推進,破除“九龍治水”碎片化體制,消除部門利益藩籬對改革的羈絆。
例如,“紅頂中介”利益鏈條盤根錯節,是改革的硬骨頭。湖北省政府主要負責同志親自領銜,直接披掛上陣,明確“一張清單明底數、一個平臺管運行、一項機制強監管”的改革目標。同時,強化督辦督察、跟蹤問效,倒逼各部門擔當主體責任,堅決摘掉中介機構的“紅頂”,破除壟斷,規範服務。改革硬碰硬、實打實,贏得各方點贊。
如今湖北各地各部門普遍建立了重大改革項目領銜制,層層壓實改革主體責任。截至目前,司法責任制、紀檢派駐機構、幹部履職盡責、生態保護紅線管控等100多項改革試點順利推進,大部分取得可複製可推廣的制度性成果。
督察較真碰硬
改革直指問題
積極探索和實施改革落實督察機制,是湖北創新改革推進機制的關鍵之舉。
改革督察,湖北堅持真刀真槍,不搞和風細雨。
2014年下半年,湖北亮出的改革督察“第一劍”,劍指“簡政放權”。督察直奔問題去,循著投資審批權下放及運行的軌跡,一級一級往下查。督察調研報告秉筆直書,將群眾反映的問題梳理為五大類若干小條,每條下面都掛著一串事例。
“調研報告很好,敢於直指問題。《報告》通報全省,要有所觸動和刺痛,特別是對於應付式的假改革、虛改革的部門,不能再‘泰然自若’了。”省深改組主要負責人的批示十分嚴厲。相關部門聞訊非常震驚,立行立改。
湖北改革督察動真格。2015年、2016年省市兩級就改革不力問題分別點名通報和約談400多批次、600多批次。
改革督察重在“長”“常”。從制定並實施《湖北省全面深化改革促進條例》,到將改革考核工作納入地方黨政領導班子政績考評體系,湖北著力構建組織、制度、推進“三位一體”的改革督察落實機制,打造改革督察閉環系統。
督察工作全覆蓋,改革落實不打折。近年來,湖北先後就企業投資審批難、科技成果轉化難等突出問題開展專項督察,有力推動了省、市兩級權力清單、責任清單目錄的迅速公佈、企業投資項目聯審平臺的上線運行、“科技十條”的加快落地等。
叫響“來鳳之狠”
倡行“奮楫者先”
深水區的改革,從來沒有“低垂的果實”可摘,沒有一點闖的精神,沒有一股子衝勁,就走不出一條新路。
來鳳,湖北一個“一腳踏三省”邊陲小縣,一句“不改革就摘官帽子”的狠話,聲震全省。
2014年初,針對87項“應進未進”行政服務中心的審批事項,來鳳縣委書記放出了“狠話”:凡不按要求進駐並授權到位的,其單位主要負責人和分管負責人一律就地免職!不久,這87項審批事項就全部進駐。
倡行“來鳳之狠”,“百舸爭流、奮楫者先”的改革擔當風靡荊楚。2014年至2017年,4年推出省級改革項目915項,不少銳意創新的改革舉措,躋身全國相關領域前列——
沙洋縣農村按戶連片耕種改革經驗,連續兩年被寫入中央一號文件；湖北“科技十條”對科技成果類無形資產處置方式、收益分配機制實施突破性改革,為國家修訂促進科技成果轉化法提供了重要參考……
今年4月,承載著國家戰略使命,中國(湖北)自由貿易試驗區正式掛牌,湖北再一次站上改革開放的最前沿。
《 人民日報 》( 2017年08月28日 13 版)