大連市公共行政服務中心的線上平臺。
6月15日，在遼寧省大連市公共行政服務中心一樓大廳，中心副主任於濤接過工作人員遞來的話筒，準備向前來採訪的十幾位記者介紹情況。他環顧一下四周，卻又放下了話筒，向記者們招招手說：“大家可以靠近一點嗎？這樣就不用擴音器了，免得影響來大廳辦事的人。”
在記者採訪過程中，遼寧省不少官員的言談舉止，都透露出對營商環境的細心呵護。為呵護營商環境，遼寧省進行了一系列的制度創新。從成立全國首個省級“營商環境建設監督局”，到提前完成國家“雙隨機、一公開”改革任務，以遼寧為代表的東北老工業基地，正在破除“投資不過山海關”的魔咒。
監督問責的決心
6月14日這一天，遼寧省內的一些政府部門可能不會想到，自己的行為被公開曝光了：
瀋陽市和平區政府執法局長期租用企業商業用房，拒不支付房租。經督辦，和平區政府在整改方案中承諾3個月內解決，但承諾到期後，和平區政府未履行承諾，違反了《條例》中“機關及其部門應信守承諾”的有關規定……
曝光這些政府部門的是遼寧省營商環境建設監督局，曝光中所提到的《條例》是指《遼寧省優化營商環境條例》。成立營商環境建設監督局，這是遼寧省的首創。2017年年初，遼寧省在不增一編、不進一人的情況下，以原省企業服務局人員為基礎，組建起了省營商環境建設監督局。
成立後不久，遼寧省營商環境建設監督局便開展了專項整治。重點整治政府侵佔企業財產、違規增加企業負擔等行為以及特定行業服務不規範、小微企業融資難和融資貴等突出問題。
遼寧省營商環境建設監督局副局長夏榕向記者介紹說，通過抽查、複查、明察暗訪等方式，對整改過程中的“不作為、不擔當、不敢碰硬”的苗頭性問題，“推諉扯皮、失信爽約、敷衍了事”的現象及“為官不為，為官亂為”的幹部，我局第一時間問責，第一時間曝光，形成對懶政、怠政的強大震懾。截至目前，全省各市共處理破壞營商環境人員666人，公開曝光了58人。
在大連，還有一個365天24小時人工接聽的“監督”熱線——“12345”。這條市民服務熱線整合了大連市級70餘條職能部門的投訴舉報服務熱線，接聽、辦理市民的消費類投訴、經濟違法行為舉報以及行政效能投訴。
“12345”熱線的辦公地點就在大連市公共行政服務中心大樓裡。在這裡，記者見到了一條條分類整理好的來電數據，清楚標明瞭“辦理單位”、“辦理人”和“辦理時限”。
于濤介紹說，“80%的訴求由話務員依據知識庫直接答覆。對於複雜訴求，我們會轉交相關單位辦理，最後，我們還會對辦理單位進行評分考核，實現統一接聽、統一督辦、統一考核、按責轉辦、限時辦結。”
據統計，平臺自2015年8月開通至今，接到群眾諮詢、投訴、舉報、求助、建議等各類訴求53萬餘件，辦結率99.5%以上。同時，“12345”熱線還有效發揮了行政效能監督作用。從2016年1月至今，“12345”處理大連全市行政效能投訴8580多件，辦結率98.2%。
遼寧省將2017年確定為“優化營商環境建設年”。遼寧省委書記李希表示，把優化營商環境建設作為體制機制改革的重要突破口，為遼寧紮實推進振興發展提供有力保障。
簡政放權的力度
目前，對營商環境較為全面的評價體系是世界銀行每年發佈的《營商環境報告》。《2017年營商環境報告》顯示，目前開辦企業的全球平均耗時為21天。而在遼寧，這個數字被壓縮為3—5天，甚至短至當天可領證。
遼寧省政務服務管理辦公室副主任吳娟介紹說，兩年前，遼寧省政務服務中心正式運行，進駐了41個省(中)直部門、416項事項、143名工作人員。運行以來，累計辦理各類審批業務17萬餘件，平均壓縮審批時限50%，即來即辦業務近40%。
事實上，很多人根本不需要來服務大廳。吳娟表示，目前326個事項可直接使用遼寧政務服務網在線審批。比如，省畜牧局在網上審批過程中採用電子證照和電子簽章，95%以上的審批業務行政相對人足不出戶即可完成在線申報、批覆證照打印等工作，整個審批過程全程“不見面”。
在服務中心寬敞的辦事大廳裡，走幾步就可以看到一臺設備，或者是排隊機，或者是查詢機，或者是自助服務終端。各種便民設備很齊全，但是仔細觀察可以發現，有一樣東西是缺少的，那就是窗口辦事人員沒有統一的制服。
吳娟解釋說，中心成立之初打算為工作人員定做制服，總預算是15萬元。但是省領導沒有批准，認為不是跟老百姓直接相關的事項，能省則省，工作人員只要穿著整潔就行，為規範起見，可以統一佩戴工牌。
遼寧省精簡的不只是著裝，更是政府手中的權力。據統計，目前，遼寧省政府部門保留行政職權1732項，行政許可330項，分別比十八大前減少70%、59%。14個市政府共取消調整行政職權12124項，平均每個市取消調整866項，放權的頻度和力度走在了全國前列。此外，工商登記前置審批事項由最初的226項削減至32項。
簡政放權的力度與經濟增長的速度成正比。今年1-5月，遼寧全省新登記各類市場主體239942戶，比上年同期增長38.7%，註冊資本(金)5036.9億元，比上年同期增長24%。
遼寧省還提前完成了一項重要的改革任務——“雙隨機、一公開”監管改革。“雙隨機、一公開”是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。這是政府監管方式的一次重大創新，既可以有效打破執法人員與企業之間的利益鏈條，又可以讓執法不再“任性”、“擾民”。
遼寧省編委辦副主任王彤陽表示，今年3月底，遼寧省、市、縣三級政府全面公佈了檢查事項清單，省級保留152項，市、縣兩級平均保留189項、128項，全部按照“雙隨機、一公開”的方式實行隨機抽查，基本實現了全覆蓋，提前9個月完成國務院部署的改革任務。
貼心服務的溫度
在遼寧省採訪過程中，記者發現，優化營商環境幾乎成為各個部門共同努力的事情。在瀋陽市大東區，就連一家規模很小的社區衛生服務中心，都在大門口打出“優化營商環境”的標語。而事實上，醫療、公安等單位的貼心服務，也的確成為遼寧省提升營商環境的重要砝碼。
英特爾半導體(大連)有限公司總經理郝弘毅(Rick Howarth)喜歡晚飯後跑步。他說，大連治安狀況非常好，晚上很晚出門也不會感到不安全。
大連市公安局開發區分局相關負責人介紹說，穩定的治安環境很大程度上得益於“大指揮”體系。所有的實戰安排都在合成指揮大廳裡彙集、統籌，使基層單位不再疲於應付各部門下達的任務，警務實戰化就有了質的提升，駕馭治安的能力也大大增強。
郝弘毅對大連的好感不斷增加，與此同時，英特爾對大連的投資也在增加。5月10日，英特爾在大連發布全新產品的同時，也宣佈將對大連工廠進一步增資擴建。
據統計，2016年，大連全市完成審批和備案的新設外商投資項目206個，新增合同外資51.7億美元，同比增長105%，實際利用外資30.02億美元，同比增長11%。新增“世界500強”和行業百強投資項目17個。
營造穩定安全的公共環境，同樣需要制度與手段的創新。
瀋陽市公安局大東分局大東門派出所所長關睿向記者介紹了一個案例。2016年10月的一天凌晨，3名歹徒闖進一家24小時營業的超市進行搶劫。此時店裡只有一名女店員，根本沒有辦法當著歹徒的面撥打“110”報警。於是，她想到了微信報警。很快，警察趕到，將歹徒制服。
接到女店員報警信息的是大東門派出所的“V”警團隊。這個團隊由10名年輕民警組成，每天輪流值班，24小時在後臺查看信息，做到事件即時發生即時處理。
大東門派出所的微信公眾號裡有“V諮詢”、“V服務”、“V報警”三個板塊。關睿介紹說，“V報警”功能在遼寧省是首創，群眾可以通過文字、相片和視頻等多種途徑報警。
在位於瀋陽市渾南區的東北科技大市場裡，記者見到了瀋陽國際軟件園董事長趙久宏。他感覺到了最近遼寧省乃至東北地區的變化。“尤其是近一年時間，在與政府部門的溝通中，能感覺到政府在仔細聆聽，而且不是聽完了事，而是會真正去解決問題，這讓企業家感受到了政府的溫度。”趙久宏說。