國家級重磅報告：這11個城市群成為中國經濟未來最閃耀的明珠！

摘要：規劃和政策的力量，是中國各大城市、各行業發展的基礎性槓桿

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撰文|張銀銀

槓桿遊戲一直說，規劃和政策的力量，是中國各大城市、各行業發展的基礎性槓桿。所以，每逢重大報告、規劃，張銀銀也努力解讀一番。

日前，《國家新型城鎮化報告2016》正式出版，這是我國發改委發佈的第二份城鎮化年度發展報告。不同的是，今年報告的主編單位，除了發改委，參編單位還包括清華大學和中國城鎮化促進會。

邀請了上述委外機構參與編制，槓桿遊戲在上個月，參加清華同衡學術周時就有聽說。應該說，這樣做的好處是顯而易見的，有利於從更多視角來審視、評析上一年的工作，並進一步推進我國城鎮化進程。

結合不久前，GWY批覆同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，這兩天，各界已經有些解讀，槓桿遊戲根據相關資料也來做一番淺析。

1、我國全面進入城市群時代，國家中心城市的數量和質量決定其所在城市群分量

此前，相關部門印發實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規劃。

值得注意的是，在此次《國家新型城鎮化報告2016》正式出版後，相關人士明確談到，啟動了國家中心城市佈局建設，城市群作為城鎮化主體形態的空間格局更加清晰。

中國經濟的發展，不再是各個城市單打獨鬥。從經濟區到經濟、物流、交通等聯繫更緊密的城市群，一字之別，目標和意義甚遠。

各大城市、區域之間，有競爭，也要有協作，這就是城市群規劃出臺的重要意義。很大程度上說，我國經濟發展到今天，社會資源承載壓力越來越大，經濟空間優化佈局必須更加清晰。

所以，像過去一樣過度競爭，甚至惡性競爭的時代必須遠去。在此前批覆多個城市群規劃的基礎上，今年頂層設計方面，還會編制完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃。

也就是說此前的6個已批覆，和最新將批覆的5個城市群，共同構成我國城市群的最高等級。未來，決策層是否還會批覆類似國家級的城市群不確定。可以確定的是，這11個城市群無疑是中國經濟未來最閃耀的明珠。

還值得注意的是，和另外10個城市群不同，粵港澳明確提出了大灣區概念。當然，詞彙上的變化是其次，制度上的大灣區才是根本。

另外，此次相關部門提出，2017年不僅要全面完成全國城市群規劃編制工作，還要指導地方開展省域內城市群規劃編制。也就是未來，我國從國家級城市群到省級城市群，將完成規劃佈局。

推進城市群的建設，最看得見的東西，就是基礎設施建設。三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，各類新型城鎮化綜合試點將繼續推進。

最後細讀材料可以發現，規劃佈局中心城市，開展國家中心城市研究，將是2017年的重點工作之一。

繼北京、上海、廣州、天津、重慶、深圳（我國經濟中心城市）之後，成都、鄭州、武漢在相關批覆裡，被支持建設國家中心城市，或以此為目標。接下來，可以期待更多的國家中心城市獲批出爐。

很大程度上說，國家中心城市的數量和質量，將決定一個城市群未來在我國經濟地理版圖上的分量。

從這個角度而言，長三角、粵港澳灣區、京津冀、成渝四大城市群，搶得先機。這和十三五交通規劃，重點打造的上海、廣州-深圳、北京-天津、成都-重慶，四個國際性綜合交通樞紐不謀而合。

2、特色小（城）鎮建設將繼續高歌猛進

雖然，目前一些地方提出的特色小鎮建設方案或計劃，有借特色小鎮之名，搞房地產開發和簡單的產業園區建設之嫌疑。這個局面很難避免。

投資、增長、政績熱情，都是實實在在的。此次，《加快推進新型城鎮化建設行動方案》、《國家新型城鎮化報告2016》明確，特色小（城）鎮是城鎮體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側結構性改革的背景下，有不可替代的獨特作用。

其對集聚創業創新要素，推動發展動能接續轉換，和經濟轉型升級的作用；促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城鎮化輻射帶動新農村建設的作用，都是有的。

所以，特色小（城）鎮建設，2016年是我國推進新型城鎮化工作的重點任務。2017年還將是如此。

此次還有舉例，重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實際，以建制鎮為基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很有地方特色和生命力。

還比如江蘇宜興市丁蜀鎮，依託紫砂國家級非物質文化遺產寶貴資源，通過構建包括研發設計製作、產品推廣營銷、創意休閒體驗等的產業體系，實現產值78億元，帶動文化產業增加值14.5億元，帶動就業10萬多人，從業人員年收入近8萬元。

槓桿遊戲認為，趨勢是不變的，背後的機遇可以想象，包括房地產。至於過些年來看，又是如何，那是後話了。

3、人的城鎮化進入攻堅期，鼓勵農民進城利於房地產市場

和我國城市群規劃、特色小（城）鎮建設的高歌猛進不夠一致，我國戶籍人口的城市化進展還有待加快。

2016年，我國進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。應該說這是很大進步。

而這個較快戶籍城鎮化的速度，也有力支撐了2016年的房地產市場。正如最近大家所見，這個夏天各大二線城市發起了“搶人”大戰。以至於深圳、廣州這兩個發展層次相對更高的城市，也都加入混戰。

大家都明白，人是城市發展的根本。有了更多的人、更優秀的人，城市的集聚效應才更好，同時於這些城市而言，也利於房地產發展。

但根據GWY最新批覆的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，2017年城鎮外來人口落戶1300萬人以上。這個目標比去年實際落戶的人數要少。

實際上，這是我國戶籍城鎮化長期面臨的一個問題。工業化率、常住人口城鎮化率，比戶籍人口城鎮化率要高。

有社保體系待繼續完善的原因，也有一二線城市落戶門檻長期較高的原因。就像槓桿遊戲昨天寫過，少有像樣的二線城市對農民工、低學歷群體低標準落戶的。

一二線城市房價絕對基數較高，也是個原因。對於很多外來人口，不僅是農民工，很多大學生也感覺房價過高。

相關部門也意識到，我國戶籍人口的城鎮化進度不夠快。一個人如果戶口上無根，紮根一個城市買房的意願就會低一些。隨著我國人口老齡化程度越來越高，這個問題實際會愈發嚴峻。

別看現在地產火熱，如果人的城市化問題進展不夠，今天多火爆，未來風險就越高。所以，槓桿遊戲注意到，最新的方案提出：

全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策，督促各省（區、市）研究出臺支持辦法；建立進城落戶農民農村“三權”維護，和自願有償退出機制等辦法。

張銀銀翻譯一下，就是各地要拿錢鼓勵，還要用錢贖買農民“三權”退出——真金白銀鼓勵了，也就更願意落戶，也就更有錢買房。

4、除了鼓勵農民買房、落戶，各大城市對大學生的爭搶更積極

此次報告提到，外來人口較多地區的實際落戶進程，仍不及預期。槓桿遊戲注意到，原因有三：

1、GWY有關文件已經明確，推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方；

2、去年有關部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程；

3、農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。一些農民工不太願意再進城落戶了。

槓桿遊戲注意到，這三點因素實際都和錢有關。譬如責任主體在地方，就是掏錢也是地方為主。落實市民化配套政策，成本分擔機制怎麼建立，地方積極性怎麼調動；農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。那麼，這種權利就得有，變現或自願有償退出的渠道和制度安排。

敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益，其實誰都懂。但成本在那兒，還有住房市場等現實考慮。那麼，最好辦法就是先把最容易落戶的人落戶了——大學生。他們也是最有購房意願的群體。

這也是搶佔和穩固城市地位的捷徑。各大城市這方面的爭奪，自然激烈。

此次，相關部門在對此的重點工作裡也談，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則。

由此可見，搶大學生不積極，其實也是不履行重點工作。

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