徵遷遭遇窘境 高等級公路建設被拖後腿

編者按

為營造全社會關注、支持交通發展的輿論氛圍，加快推進我州重點交通基礎設施建設，解決項目實施中的徵遷難題，日前，記者跟隨州交通運輸局相關工作人員一同前往各施工現場，實地踏查這些影響工程進度的“硬骨頭”，報道徵遷工作中的窘境，希望能夠引起全社會關注，喚醒被徵遷對象覺悟，引導社會輿論，爭取百姓關心和支持。譴責個人利益、單位利益至上，損害公共利益的行為和現象。闡明公路建設是關係社會公益、民生的工程，破解交通基礎設施建設過程中徵遷難的問題，使公路為經濟社會發展，為廣大人民群眾而建的理念深入人心。

■延龍圖聯絡線——開工9年 工程至今無法交工

汪延公路延龍圖聯絡線北聯汪延高速公路輔道，南聯延吉至龍井一級公路，是延吉市的東環路。建成後，將拉大延吉市的城市框架，減輕市區的交通壓力，對促進延龍圖一體化發展戰略，加強區域間經濟發展具有重要意義。

2007年8月，延吉市政府發佈徵拆公告，要求“紅線”內的被徵遷對象於2008年5月底前搬遷完畢。但一些被徵遷對象漫天要價，拒絕徵拆，未按照文件要求搬遷。相關部門工作人員多次與被徵遷對象協商、解釋政策，但被徵遷對象仍拒不搬遷，造成項目工期一再延誤，致使項目至今無法交工通車。

延龍圖聯絡線全長32.5公里，路線起點為新光，經利民、煙集、小河龍，終點為理化洞（設延吉南互通）與延龍公路相接。全線按設計時速80公里/小時的雙向四車道一級公路標準建設，總投資為9.1億元。該項目2008年4月開工建設，截至目前，已完成新光至小和龍段25公里路面工程。剩餘的12B標段全長7公里，起點為小河龍，終點為理化洞。原合同工期為2008年4月20日至2009年8月31日。主要工程量為路基土石方50餘萬方，互通立交1座、中橋1座、通道橋3座、涵洞14道。

12B標段於2008年4月初正式開工建設，但由於徵地拆遷等原因，至2009年末僅完成10%左右的工程量，2010年至2017年該工程一直停工待建。2016年3月25日，相關部門委託延邊天元房地產評估有限公司，重新對延龍圖聯絡線12B標段被徵遷對象進行評估。

2017年，該項目重新啟動，原中標單位重新組織人員、機械、設備進場施工。雖然進行了重新評估，但被徵遷對象仍拒絕按評估價格拆遷，致使工作面受限制無法大面積施工，目前僅完成10%的工程量。

■延蒲高速公路——漫天要價 嚴重影響工程進度

延吉至大蒲柴河高速公路的建設完善了國家高速公路網絡，改善了區域交通條件，深入實施振興東北地區等老工業基地戰略，加快了長吉圖沿邊地區開發開放，促進沿線經濟社會協調發展。目前全線拆遷進度已達90%以上，但仍有個別被拆遷對象不配合徵收工作，不同意按補償標準補償，拒絕徵收，嚴重影響工程進度。

延龍高速是延蒲高速的起點段落，全長42.007公里，概算總投資33.9億元。由主線和延吉連接線兩部分組成，主線建設里程32.989公里，延吉連接線全長9.018公里，於2014年5月開工建設，目前主線已交工通車，現正處理連接線收尾事項。據項目施工人員介紹，截至目前，延吉連接線已完成7公里的建設，但由於沿線一家企業遲遲未拆除，剩餘的2公里工程一直沒能開工，從而導致項目工程因拆遷延誤一年，使得原應於2016年底交工通車的工程，至今無法建成通車。

延蒲高速公路龍井至大蒲柴河段（龍蒲高速）主線全長 134.166 公里，設大橋11143.5米/34座，中橋1544米/22座，小橋63米/3 座 ，涵 洞178道 ；設隧道17488.2米/6座；設互通式立交6處，分離式立交2處，通道45座，天橋13座；設管理機構2處、服務區3處、停車區3處、養護工區3處、收費站4處、隧道變電所9處。松江至二道白河聯絡線全長13.744公里；和龍連接線全長4.785公里。

早在2016年6月，和龍、敦化、安圖等縣市政府部門便發佈徵拆公告，要求被徵遷對象於2016年8月30日前搬遷。但許多徵遷對象對補償要求過高。徵收部門與之多次溝通，解釋政策，但對方仍不同意按評估價格徵遷。為確保延蒲高速公路建設徵地拆遷工作順利實施，延蒲高速公路建設辦及時成立了徵地拆遷領導小組及工作機構。沿線的延吉、和龍、安圖、敦化等縣市也先後成立了徵地拆遷工作領導小組。

為加大工作力度，延吉市境內徵地拆遷工作由延吉市徵收局負責，和龍、敦化、安圖交通運輸局抽調精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體徵地拆遷工作，為徵地拆遷工作提供了組織保障，希望這些努力能夠使徵地拆遷工作獲得突破性進展，有力地加速高速公路的建設步伐。

鏈接·徵遷工作窘境

●被徵遷對象漫天要價

社會上普遍存在的誰家進入徵拆範圍誰家就發大財的觀念非常普遍，交通建設項目所涉及的人群絕大部分是農民，另外還有個體養殖戶。徵拆通告發布後，項目沿線農民多數是支持的，但一部分被徵拆對象對政策不接受，漫天要價，搶栽搶種、阻礙施工，造成衝突。一是想靠徵地拆遷的機會賺大錢，相關部門工作人員引導這部分人走法律程序，但他們還不想經法律程序判決，只找政府上訪，還總是借政府重大會議期間鬧事，多次溝通解釋仍無濟於事。政府層面不能隨意提高補償標準，因為這對其他配合徵遷工作的被徵遷對象是不公平的。二是養殖戶（養豬、牛等）的補償要求偏高，只能依據資產評估給出養殖經營補償，除此之外只能靠協商的方式解決問題，解決問題的時間長，方式少，嚴重影響工程建設工期。

●徵遷制度不夠完善

有關措施不配套不齊全，方法不科學，徵地拆遷補償標準差異較大。產生以上這些問題與政策不夠完善、保障機制不夠健全等客觀原因有一定關係。從國家層面講，雖然頒佈了《土地管理法》《物權法》《城市房屋拆遷管理條例》《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律法規，地方政府也頒發了一些實施細則，但徵地拆遷政策還是顯得不完善，給徵地拆遷工作帶來許多困難。一是補償標準不一致，農村與城市的補償標準不一樣造成農民之間的攀比心理。縣市也有區域劃分，造成相鄰幾十米間相同屬性地價不同，給徵地拆遷工作帶來極大的困難，也引發了不少糾紛。二是被徵遷對象認為補償費標準偏低。作為被徵遷對象的農民或居民希望儘可能得到多一點補償，這就會引起徵地拆遷工作推進難的問題。