基層年輕幹部流失到底有多嚴重？調研發現，本應老中青三代搭配的基層組織，正面臨“斷層”之憂。一些年輕幹部不願留在基層、紮根基層，一心謀劃著通過考試或借調，甚至辭職離開鄉鎮。 基層是直接聯繫群眾的第一線，更是國家各項政策舉措落地的“最後一公里”。如果基層幹部青黃不接，必然損害各項工作的開展。那麼，如何真正解決鄉鎮年輕幹部的斷層問題？怎樣留住基層的年輕幹部？
"基層年輕幹部流失到底有多嚴重？調研發現，本應老中青三代搭配的基層組織，正面臨“斷層”之憂。一些年輕幹部不願留在基層、紮根基層，一心謀劃著通過考試或借調，甚至辭職離開鄉鎮。 基層是直接聯繫群眾的第一線，更是國家各項政策舉措落地的“最後一公里”。如果基層幹部青黃不接，必然損害各項工作的開展。那麼，如何真正解決鄉鎮年輕幹部的斷層問題？怎樣留住基層的年輕幹部？
改革開放以來，廣大鄉村發生了翻天覆地的變化，村民自治和新農村建設等改革舉措，為鄉村振興不斷注入活力。但是，一些瓶頸問題也限制了鄉村進一步發展，鄉鎮幹部尤其是年輕幹部斷層問題尤為突出。
為鄉鎮年輕幹部斷層把脈，找到問題癥結，確立解決之策和有效抓手，儘快補齊短板，就顯得特別重要。
2018年6月，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《關於適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕幹部的意見》，對新時代發現培養選拔優秀年輕幹部作了具體工作部署。
在2019年3月頒佈的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》中規定，“樹立注重基層和實踐的導向，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。”這是一個新的提法和大膽突破。
出現斷層，關鍵問題在哪？
就全國範圍看，年輕幹部缺乏是普遍現象。所以，黨和國家對此問題給予高度重視和頂層制度安排，出臺了一系列針對年輕幹部培養選拔的文件。但相對而言，廣大鄉村尤其鄉鎮年輕幹部更缺乏，部分地方出現青黃不接的狀況。
一是年輕幹部數量少。目前全國各鄉鎮幹部相對處於滿額甚至超編狀態，但具體到鄉鎮年輕幹部佔比卻非常低，這與中老年幹部形成明顯的倒掛。據我們實地調研發現：不少鄉鎮年輕幹部只佔鄉鎮幹部總數的三分之一，有的甚至較難找到年輕幹部。
群眾強烈反映，年輕幹部在鄉鎮成為稀缺資源。青年興則事業興。在本該成為年輕人奮鬥舞臺的廣大鄉鎮，卻難覓年輕人的身影，這個問題值得深思。
二是缺少具有專業技能的鄉鎮年輕幹部，這是另一意義上的斷層。以往，我們主要從人員匱乏角度理解鄉鎮年輕幹部斷層。其實，鄉鎮年輕幹部如果跟不上時代發展，無一技之長，尤其是未掌握現代科技，即便人數再多，恐怕也無濟於事。
新疆某縣的鄉鎮科級幹部平均年齡在40歲以上，以大學為第一學歷者只有9人，佔總數的5%。其中業務型領導少，懂業務、有技術的年輕鄉鎮幹部更少，更別提具有涉農、法律、經濟等專業技能的年輕幹部了。
三是不少鄉鎮年輕幹部文化知識儲備不足，尤其是缺乏管理和交際能力。有的鄉鎮年輕幹部學歷不低，但往往所學非所用，與工作所要求的政治素質、管理能力、交際水平極不相稱，這必然導致與鄉鎮工作脫節。不少鄉鎮年輕幹部是80後，不論他們生長在城市還是鄉村，往往與農村、農業、農民存在隔閡。
為什麼會出現斷層？
首先，鄉鎮年輕幹部大量外流，直接導致鄉鎮幹部隊伍斷流。對那些並不年輕甚至年長的鄉鎮幹部而言，他們也有外流，但比例和影響都不大。鄉鎮年輕幹部則不然，他們有理想抱負和發展機會，所以，各鄉鎮年輕幹部外流甚多。
有的被提拔到縣市甚至更高層級任職，有的被上級借調，還有的則通過各種考試“遠走高飛”。本來，鄉鎮處於國家幹部體系的基礎地位，年輕幹部應從高處往低處流；但現實卻正相反，大量年輕幹部外流，導致鄉鎮年輕幹部匱乏。
其次，外援式鄉鎮年輕幹部缺乏，就無法彌補外流帶來的空位。目前，為彌補鄉鎮幹部缺乏，黨和國家提倡縣市以上幹部到鄉鎮掛職等政策。這種方式有助於緩解鄉鎮幹部尤其是年輕幹部缺失的重壓，但下鄉任職幹部的短期行為、外在化以及不到位等侷限，使其很難真正起到鄉村幹部年輕化的作用。
另外，願到鄉鎮就業與任職的外來人員和年輕幹部較少，無法填補年輕幹部離崗所留下的缺口，這必然導致鄉鎮年輕幹部大量外流呈現一邊倒狀況。
最後，鄉鎮年輕幹部的內生力明顯不足，這既與鄉村精英的大量流失有關，也與對年輕幹部的忽視有關。眾所周知，農民潮水般湧出鄉村，進入城市後成為農民工，這就造成鄉村精英的大量流失。沒有鄉村人才作後盾，鄉鎮年輕幹部也就失去了堅實基礎。
更重要的是，一面是一些鄉鎮年輕幹部不接地氣，成為所謂“嬌慣的一代”；另一面是不少鄉鎮優秀年輕幹部得不到重用。因此，鄉鎮年輕幹部處於兩難狀態：既因自身侷限，得不到信任甚至被人看不起；又因無法施展才華而感到苦悶。可見，如果鄉村“年輕人得不到重用”這一文化場域得不到改變，久而久之他們就會失去青春活力和創造性，年輕幹部就會越來越少。
當然，導致鄉鎮年輕幹部斷層還有其他原因，例如，不能正確理解城鎮化與城鄉統籌發展的內在精神。因為中國鄉村廣大、人口眾多，整體需要走城鎮化道路，但這並不等於說，城鎮化道路和城鄉統籌發展是“去鄉村化”，是以忽略甚至犧牲鄉村為代價，否則黨和國家就不會強調鄉村振興。因此，對城鄉關係缺乏辯證理解，是造成城鎮年輕幹部缺乏迴流、不斷外流的整體背景。
如何補齊斷層短板？
首先，建立相關任用制度，打開鄉鎮年輕幹部進出通道，這是改變斷層困境的關鍵。目前，一些制度還不利於鄉鎮年輕幹部健康快速成長，有的甚至捆住了他們的手腳，限制了其發展，挫傷了其積極性和創造性。
要改變這一狀況，有以下幾點值得注意：其一，不能形成鄉鎮年輕幹部晉升的“天花板”，要打破鄉鎮幹部提拔難、機會少、速度慢、無前途的困局。其二，建立讓年輕幹部都必須從基層做起的制度安排，以確保鄉鎮年輕幹部隊伍的穩定充足、充滿活力。
目前，幹部晉升制度也有到基層鍛鍊的相關規定，但時間太短，執行起來也不嚴格。建議制定如下幹部晉升政策：將基層工作二年，變成五年甚至更長時間。對長期紮根農村基層的優秀年輕幹部，要打破常規進行破格提拔。此外，鄉鎮年輕幹部比例較低，應制定嚴格制度，加大其比重，以確保整體分量和擁有話語權。
其次，通過建章立制，真正關心鄉鎮年輕幹部的生活、心態、思想、情感和精神，尤其要解決長期以來困擾他們的難點和焦點問題，以提升其自我價值認同和社會尊嚴獲得感。鄉鎮年輕幹部之所以缺乏迴流，願到鄉鎮工作者不多，根本原因在於工資待遇低、工作壓力大、孩子上學難、生活條件差、文化生活單調，以及缺乏應有的尊嚴和自我實現感。
因此，黨和國家及各級政府要加大建章立制的力度，以解決困擾鄉鎮年輕幹部的切身問題。此外，要建立獎懲制度機制，對那些作出特殊貢獻的鄉鎮年輕幹部給予獎勵，並通過各種形式加以宣傳表彰，使包括年輕幹部在內的鄉鎮幹部成為一個受人尊重、敬重、熱愛的群體。
再次，建立大膽起用鄉鎮年輕幹部的制度，讓他們擔當重任並在鍛鍊中快速成長。長期以來，對於年輕幹部的認知和任用，一些領導也存在一定偏見和誤區，總覺得他們經驗不足、過於自負、不接地氣，所以習慣任用那些經驗豐富的老幹部；其實，要充分相信和大膽使用年輕幹部，讓他們在鄉村實踐中鍛鍊成長。
最重要的是，通過重用年輕幹部，使其獲得自信心、被信任感和榮譽感，這既有利於工作開展，又有助於發揮其特長優勢。
此外，廣大鄉鎮年輕幹部有開拓性和創新性，他們思維獨特，一旦能獲得良機，很有可能創出一番事業。認清這一點，然後進行制度建設，就會達到事半功倍之效。只有多儲備鄉鎮年輕幹部，並大膽使用他們，才能解決鄉鎮年輕幹部內生力不足的問題。（作者系中國社會科學院政治學研究所研究員）
原標題：鄉鎮年輕幹部斷層短板怎麼破
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