大力提升政務服務水平有助於高質量發展、優化營商環境、深化放管服改革。2019年初，天津市濱海新區人民政府政務服務辦公室正式揭牌，作為濱海新區政府組成部門，同時加掛天津市濱海新區行政審批局、天津市濱海新區營商環境辦公室牌子。除原來區行政審批局的行政許可職能外，濱海新區人民政府政務服務辦公室又增加了政務服務其他領域的職能，從原先的標準化審批向更有溫度的政務服務過渡，更好地為廣大市民和企業提供優質服務。目前，濱海新區政務服務辦公室正在全區範圍開展營商環境大討論活動，全面興起營商環境創建熱潮。
濱海新區提升政務服務效能、積極開展行政審批制度領域的改革可以追溯到五年前。
2014年5月20日，天津市濱海新區行政審批局正式掛牌成立，將濱海新區政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，實行“一枚印章管審批”，取得行政審批制度改革領域的重大突破。
五年來，天津濱海新區這一重大改革措施已成為打造新區良好營商環境的重要突破口。
行政審批局正式掛牌改革初見成效
濱海新區行政審批局掛牌運行之後，對新設立的企業，實現從正式受理企業申請開始，可在一個工作日內完成營業執照、機構代碼證、稅務登記證和刻制公章等事項，比原先的三天辦結“四證一章”又減少了兩天時間，展現出“濱海速度”。通過減少審批、整合職能、優化流程等改革，所有必要的審批都集中到一起，只需蓋一個章，對新註冊企業十分便利，拉動了新註冊企業的快速增長，創造了大量就業崗位。
“一枚印章管審批”改革取得初步成功。統計數據顯示，濱海新區行政審批局掛牌運行的前四個月(122天)，共完成接件51330件，辦結50579件，辦結率達98.5%。投資項目、企業設立、單辦事項審批用時分別不超過原來的二分之一、三分之一和四分之一。實行一天辦結“四證一章”政策後，濱海新區設立企業4066家，比上年同期的2634家增加1432家，增幅達到54.37%；新設立企業註冊資本達到644.72億元，比上年同期的374.76億元增長72.04%。
大膽試大膽闖堅持改革不停步
天津濱海新區行政審批制度改革，以體制機制改革為突破口，大膽試、大膽闖，堅持改革不停步，推動簡政放權、放管結合，轉變政府職能、打破利益固化藩籬，破除體制機制束縛，激發社會活力，不斷豐富著行政審批改革的“濱海樣本”。
實現單一窗口全項受理。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業設立“一窗登記、一號受理、一網通辦”，落實“五證合一”“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯合審批流程，實現全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結時間僅為改革前的1/4。
實現行政審批標準化。以操作規程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規範”原則，全面推進行政審批標準化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規審批。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業設立和項目審批提供方便快捷服務。
實現行政審批便利化。聚焦改革試點優勢，全面推行建設項目“差別化”管理、容缺後補、承諾審批制和證照分離改革，讓信用承諾、容缺後補、以函代證等措施成為辦事常態。例如，實行建設項目“差別化”管理，對8個行業50類環境影響輕微建設項目，不需編制環評，不需辦理環保審批手續，同時免於環保“三同時”管理，審批時限由5天壓縮到1天。推進“證照分離”改革，重點是“照後減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式不斷優化。
實現審管聯動“四項機制”。積極探索構建審批與監管協調運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現了審批與監管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發送至相應監管部門，審批結果接受行政主管部門實時監督，同時推動主管部門實施同步監督。建立企業信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。
全力打造陽光政務。依託政府內網建立全過程留痕電子監察系統，開通服務對象外網跟蹤查詢功能，確保審批行為規範、協調、透明、高效。利用“制度 科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發證全過程公開透明，避免權力尋租，實現信息可追溯，強化了後臺監督。加強紀檢派駐監督，開通服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業提供業務諮詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監督。建立公告制度，通過門戶網站和微信公眾號“新政服”向社會及時公告。
提升審批服務智能化水平。2018年4月，濱海新區在天津市首批發放和應用國家市場監督管理總局手機版電子營業執照。智慧審批加快應用，正力爭實現更多生活服務事項“動動手指”就辦好，企業和群眾辦事“零跑動”，全面提升濱海新區審批服務智能化水平，全力打造濱海新區行政審批改革升級版。
深化“一制三化”審批制度改革。2018年天津市推出“一制三化”審批制度改革。此後，濱海新區行政審批局“五減四辦”成效明顯，減少區級行政許可事項申請材料650件，減少證照58個，取消環節70項，縮短辦理時間60%以上，取消66項公共服務證明；許可事項“網上可辦”達到96.7%；“馬上辦”63項，達到29%；“就近辦”115項，達到53%；“一次辦”212項，達到97.6%。全面推行承諾審批制，2018年共辦理告知承諾審批991件，目前94項許可事項可實行承諾制辦理，佔比43.3%。新區積極探索審批便利化舉措，實施容缺後補和以函代證辦理事項300餘件。
五年的歷程，濱海新區行政審批局實現了重點領域、關鍵環節的持續改革，創造了範例，積累了經驗，為行政審批制度改革的深入推進奠定了堅實基礎。
展現濱海新區新時代新作為
2019年初，天津市向濱海新區下放市級權力事項625項，在其中152項行政許可事項中，濱海新區行政審批局具體承接120項行政許可事項，這120項事項中涵蓋了提高發展質量效益、加快開發開放、完善社會治理、保障改善民生等各方面需求，對全面深化改革開放，爭做高質量發展引領者，實現新區事新區辦，提升新區的城市功能和內涵，加快建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市具有重要意義。
優化營商環境是實現京津冀優勢互補的必要條件。流程上做減法，服務上做加法，濱海新區持續創優營商環境，全面落實“津八條”“濱海50條”，讓企業放心投資、安心創業、靜心發展。
五年來，天津濱海新區行政審批領域殊榮不斷。2016年，中國行政體制改革研究會在組織專家全面評估後，給予天津濱海新區行政審批改革明確肯定和高度評價。2018年，濱海新區“一枚印章管審批”的經驗做法寫入國務院《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》。2018年11月，“偉大的變革——慶祝改革開放40週年大型展覽”在國家博物館舉辦，來自濱海新區的“109枚封存審批公章”作為重要文物，成為建設人民滿意的服務型政府的歷史見證。
五年來，通過改革，天津濱海新區審批效率提升到新高度，實現了審批權力“清單化”，審批流程“科學化”，審批標準“規範化”，幫辦服務“周到化”，濱海新區的政務服務相比改革之前更有溫度。
數據來源：天津市濱海新區人民政府政務服務辦公室
《 人民日報 》( 2019年05月17日 17 版)