從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
重點技術方面，風險診斷環節主要指城市區域綜合風險評估系統，將城市的突發社會安全事件風險也納入評估範疇。
安防產業的預防防護環節的主要產品包括出入口控制防範系統、重點人員監控預警系統、多通道視頻監控、視頻人臉檢索系統等，其中視頻人臉檢索系統將會是未來的重點發展方向。
安防產業的監測預警環節包括對城市公共安全和網絡與信息系統安全兩方面的監測預警產品。城市公共安全監測預警系統重點產品包括城市公共安全監測預警和信息發佈傳播平臺、超高層建築安全物聯網監測與應急救援系統等。網絡與信息系統安全監測預警重點產品包括高新能防火牆、高性能入侵防禦系統、網絡病毒監控系統等。
安防產業的應急處置環節的重點產品主要是反恐防爆裝置，包括反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
重點技術方面，風險診斷環節主要指城市區域綜合風險評估系統，將城市的突發社會安全事件風險也納入評估範疇。
安防產業的預防防護環節的主要產品包括出入口控制防範系統、重點人員監控預警系統、多通道視頻監控、視頻人臉檢索系統等，其中視頻人臉檢索系統將會是未來的重點發展方向。
安防產業的監測預警環節包括對城市公共安全和網絡與信息系統安全兩方面的監測預警產品。城市公共安全監測預警系統重點產品包括城市公共安全監測預警和信息發佈傳播平臺、超高層建築安全物聯網監測與應急救援系統等。網絡與信息系統安全監測預警重點產品包括高新能防火牆、高性能入侵防禦系統、網絡病毒監控系統等。
安防產業的應急處置環節的重點產品主要是反恐防爆裝置，包括反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等。
通用技術：應急通信、指揮調度、生命搜索與營救構成重點領域
除了四類突發事件的專用產品和服務外，應急產業中還存在一些通用的產品和技術，包括應急通信技術、指揮調度系統、應急救援人員防護產品、生命搜索與營救產品、工程搶險、北斗導航應急服務等產品和服務。我們依據產品科技含量和重要程度，選擇應急通信技術、指揮調度系統、生命搜索與營救產品三個領域，進行著重分析。
應急通信指突發事件發生後，通知有關部門展開應急行動的渠道，對於搶險救急具有爭分奪秒的關鍵性作用。應急通信環節包括衛星應急通信系統，例如基於海事衛星網絡的衛星電話終端、移動衛星通信產品（動中通）等，以及區域應急通信系統，例如短波應急通信系統、井下應急通信系統等。在突發事件的影響下，日常通信技術常常會受到影響，此時，應急通信，尤其是衛星通行就顯得尤為重要。應急通信屬於技術密集型環節，關鍵在於掌握現代應急通信技術，尤其是衛星技術在應急通信技術中的應用。
指揮調度在應對突發事件中，有著調配應急資源，統籌全局的重要作用。應急指揮調度系統包括基於北斗指揮調度平臺、無線應急多媒體決策系統、應急指揮多源遙感影像應用服務平臺等，能夠有效提高調度工作的應急性、統一性、監察性以及資料的保留性，對於應急救援工作的推進以及經驗積累都能起到巨大作用。指揮調度環節的關鍵在於高效協調的應急指揮調度系統的開發和製作，也屬於典型的技術密集型產業，對於現代通信技術、電子信息技術都具有較高的要求。
生命搜索與營救是應對突發事件中，直接減少死傷人數的環節。生命搜索與營救產品主要包括生命探測裝備與高效應急救援產品兩大類。生命探測裝備包括生命探測儀和應急搜索機器人，高效應急救援產品包括偵檢、破拆等設備、高樓應急救生緩降裝置、應急救援機器人等。生命搜索與營救未來的重點發展方向在於生命探測儀、應急搜索救援機器人兩個方向。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
重點技術方面，風險診斷環節主要指城市區域綜合風險評估系統，將城市的突發社會安全事件風險也納入評估範疇。
安防產業的預防防護環節的主要產品包括出入口控制防範系統、重點人員監控預警系統、多通道視頻監控、視頻人臉檢索系統等，其中視頻人臉檢索系統將會是未來的重點發展方向。
安防產業的監測預警環節包括對城市公共安全和網絡與信息系統安全兩方面的監測預警產品。城市公共安全監測預警系統重點產品包括城市公共安全監測預警和信息發佈傳播平臺、超高層建築安全物聯網監測與應急救援系統等。網絡與信息系統安全監測預警重點產品包括高新能防火牆、高性能入侵防禦系統、網絡病毒監控系統等。
安防產業的應急處置環節的重點產品主要是反恐防爆裝置，包括反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等。
通用技術：應急通信、指揮調度、生命搜索與營救構成重點領域
除了四類突發事件的專用產品和服務外，應急產業中還存在一些通用的產品和技術，包括應急通信技術、指揮調度系統、應急救援人員防護產品、生命搜索與營救產品、工程搶險、北斗導航應急服務等產品和服務。我們依據產品科技含量和重要程度，選擇應急通信技術、指揮調度系統、生命搜索與營救產品三個領域，進行著重分析。
應急通信指突發事件發生後，通知有關部門展開應急行動的渠道，對於搶險救急具有爭分奪秒的關鍵性作用。應急通信環節包括衛星應急通信系統，例如基於海事衛星網絡的衛星電話終端、移動衛星通信產品（動中通）等，以及區域應急通信系統，例如短波應急通信系統、井下應急通信系統等。在突發事件的影響下，日常通信技術常常會受到影響，此時，應急通信，尤其是衛星通行就顯得尤為重要。應急通信屬於技術密集型環節，關鍵在於掌握現代應急通信技術，尤其是衛星技術在應急通信技術中的應用。
指揮調度在應對突發事件中，有著調配應急資源，統籌全局的重要作用。應急指揮調度系統包括基於北斗指揮調度平臺、無線應急多媒體決策系統、應急指揮多源遙感影像應用服務平臺等，能夠有效提高調度工作的應急性、統一性、監察性以及資料的保留性，對於應急救援工作的推進以及經驗積累都能起到巨大作用。指揮調度環節的關鍵在於高效協調的應急指揮調度系統的開發和製作，也屬於典型的技術密集型產業，對於現代通信技術、電子信息技術都具有較高的要求。
生命搜索與營救是應對突發事件中，直接減少死傷人數的環節。生命搜索與營救產品主要包括生命探測裝備與高效應急救援產品兩大類。生命探測裝備包括生命探測儀和應急搜索機器人，高效應急救援產品包括偵檢、破拆等設備、高樓應急救生緩降裝置、應急救援機器人等。生命搜索與營救未來的重點發展方向在於生命探測儀、應急搜索救援機器人兩個方向。
應急產業在河北：基礎尚薄，大有可為
總體來看，應急產業的發展很大程度上由市場需求決定，激發市場活力是產業當前發展的重要難題。就河北而言，其多樣性的市場需求奠定了產業發展的基礎。
一是河北需要應對多樣的自然災害。河北面積遼闊，地勢多樣，造成了自然災害種類多樣、發生頻次高的特點，由此，對自然災害應急需求極大。河北是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，地理環境複雜，潛伏著各種複雜多樣的致災因素。我們將河北省分為六個區域，災害類型各有不同，對應應急產業需求也有所不同。具體情況如圖5所示。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
重點技術方面，風險診斷環節主要指城市區域綜合風險評估系統，將城市的突發社會安全事件風險也納入評估範疇。
安防產業的預防防護環節的主要產品包括出入口控制防範系統、重點人員監控預警系統、多通道視頻監控、視頻人臉檢索系統等，其中視頻人臉檢索系統將會是未來的重點發展方向。
安防產業的監測預警環節包括對城市公共安全和網絡與信息系統安全兩方面的監測預警產品。城市公共安全監測預警系統重點產品包括城市公共安全監測預警和信息發佈傳播平臺、超高層建築安全物聯網監測與應急救援系統等。網絡與信息系統安全監測預警重點產品包括高新能防火牆、高性能入侵防禦系統、網絡病毒監控系統等。
安防產業的應急處置環節的重點產品主要是反恐防爆裝置，包括反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等。
通用技術：應急通信、指揮調度、生命搜索與營救構成重點領域
除了四類突發事件的專用產品和服務外，應急產業中還存在一些通用的產品和技術，包括應急通信技術、指揮調度系統、應急救援人員防護產品、生命搜索與營救產品、工程搶險、北斗導航應急服務等產品和服務。我們依據產品科技含量和重要程度，選擇應急通信技術、指揮調度系統、生命搜索與營救產品三個領域，進行著重分析。
應急通信指突發事件發生後，通知有關部門展開應急行動的渠道，對於搶險救急具有爭分奪秒的關鍵性作用。應急通信環節包括衛星應急通信系統，例如基於海事衛星網絡的衛星電話終端、移動衛星通信產品（動中通）等，以及區域應急通信系統，例如短波應急通信系統、井下應急通信系統等。在突發事件的影響下，日常通信技術常常會受到影響，此時，應急通信，尤其是衛星通行就顯得尤為重要。應急通信屬於技術密集型環節，關鍵在於掌握現代應急通信技術，尤其是衛星技術在應急通信技術中的應用。
指揮調度在應對突發事件中，有著調配應急資源，統籌全局的重要作用。應急指揮調度系統包括基於北斗指揮調度平臺、無線應急多媒體決策系統、應急指揮多源遙感影像應用服務平臺等，能夠有效提高調度工作的應急性、統一性、監察性以及資料的保留性，對於應急救援工作的推進以及經驗積累都能起到巨大作用。指揮調度環節的關鍵在於高效協調的應急指揮調度系統的開發和製作，也屬於典型的技術密集型產業，對於現代通信技術、電子信息技術都具有較高的要求。
生命搜索與營救是應對突發事件中，直接減少死傷人數的環節。生命搜索與營救產品主要包括生命探測裝備與高效應急救援產品兩大類。生命探測裝備包括生命探測儀和應急搜索機器人，高效應急救援產品包括偵檢、破拆等設備、高樓應急救生緩降裝置、應急救援機器人等。生命搜索與營救未來的重點發展方向在於生命探測儀、應急搜索救援機器人兩個方向。
應急產業在河北：基礎尚薄，大有可為
總體來看，應急產業的發展很大程度上由市場需求決定，激發市場活力是產業當前發展的重要難題。就河北而言，其多樣性的市場需求奠定了產業發展的基礎。
一是河北需要應對多樣的自然災害。河北面積遼闊，地勢多樣，造成了自然災害種類多樣、發生頻次高的特點，由此，對自然災害應急需求極大。河北是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，地理環境複雜，潛伏著各種複雜多樣的致災因素。我們將河北省分為六個區域，災害類型各有不同，對應應急產業需求也有所不同。具體情況如圖5所示。
其二，河北需要應對頻發的安全生產事故。河北省化工、建築、礦山等行業安全生產事故頻發，對針對危化品事故、礦難事故、火災事故等領域的應急產業需求較大。就去年而言，河北省共發生1280起生產安全事故，死亡980人，尤其“11·28”張家口化工廠爆炸事故共造成23人死亡，22人受傷，帶來極惡劣的社會影響。此外，河北礦業經濟發達，為了保障井下工人的生命安全，必然也無法缺少針對礦難事故的應急產業。
第三，河北省的特殊區位帶來了安防需求。河北環繞京津地區，把握著通往首都北京的大多數路上交通。首都北京作為國內的政治文化中心，是各類大型國際會議、國內慶祝大典等重要活動的舉辦地，為保障活動的順利進行，需要大量的安防設備和服務投入，帶來了巨大的安防產業市場需求。
此外，應急產業的發展能夠為河北創造新的經濟增長點。應急市場規模大，上下游相關行業種類多，對經濟帶動作用強，同時，國內產業發展時間短，仍處於藍海競爭市場，河北省率先推動應急產業的發展將有利於搶佔競爭高地，為河北培育新的經濟增長點，拉動經濟增長。
從發展現狀來看，河北省應急產業集聚程度不高，科技創新能力較弱，龍頭企業的帶動作用不強，基地示範作用不顯著，產業發展較為緩慢。
產業佈局方面，河北應急產業主要集中在張家口和唐山兩地。張家口懷安縣是省內最早正式進行應急產業佈局的地區。2013年，張家口懷安縣國家公共安全與應急產業園成立，園區總投資達100億元。2015年，該產業園區被評為我國首批應急產業示範基地。但是，產業園發展緩慢，產業集聚程度不高，未能起到對應急產業整體發展的帶動作用。近些年，唐山市也在加速應急產業的佈局。憑藉堅實的工業基礎和完善的創新體系，唐山應急產業發展迅速，擁有了中信重工開誠智能、華安天泰等龍頭企業，產業集聚程度不斷提升，產品科技水平也顯著提高，成為華北地區應急產業發展的高地。
結合河北工業基礎較好的特點，自然災害、事故災難、安防需要三方面的應急需求和應急產業智能化、高端化的發展熱點和事前防禦的發展方向，未來，河北應急產業發展的主要方向為以下六個領域：（1）監測預警裝備：加快發展旱澇、地質災害、霜凍等氣象災害、地震等自然災害監測預警裝備，礦山、危化品安全監測產品，生態環境監測產品及火災監測產品等；（2）應急搶險裝備：著重發展火災搶險裝備和工程搶險裝備兩個方向，重點發展登高平臺消防車等專用消防車、消防機器人等火災搶險裝備以及長臂挖掘機、應急高空作業車等工程搶險裝備；（3）智能救援裝備：加快生命探測儀、應急搜索救援機器人、礦難救援裝備和技術、危化事故應急裝備、應急救援航空器等智能救援裝備的發展；（4）高端安防裝備：著力推進出入口控制防範系統、視頻人臉檢索系統、反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等高端安防裝備；（5）應急防護裝備：重點發展防火抑爆裝置、建築工程減隔震裝置、家用應急防護產品、礦山危化工人保護產品、礦山和危化安全避險產品、應急救援人員防護產品等應急防護裝備；（6）重要應急技術：推進應急通信技術、測繪保障技術等技術發展，推進現代技術與應急產業的融合。
在空間佈局上，根據河北各地級市的產業發展重點和各地應急需要，河北省應急產業可依以下思路進行佈局：（1）冀北地區（以張家口和唐山為核心、承德和秦皇島為配套）：著重發展智能救援裝備、大型應急搶險裝備、高端安防裝備等智能高端大型應急裝備以及地震、地質災害監測預警裝備和高端應急防護裝備以及應急模擬演習服務；（2）冀中地區（以廊坊和石家莊為核心，保定和滄州為兩翼）：著重發展重要應急技術和服務，包括應急通信技術、測繪保障技術等關鍵技術，風險評估、應急案例庫管理系統、災害保險等應急服務以及指揮調度系統的開發等；（3）冀南地區（以邯鄲為核心，邢臺和衡水為配套）：著重發展旱澇、氣象災害監測預警系統，推進激光雷達、衛星、遙感技術在應急產業中的應用，同時推進家用應急防護產品、特種工人保護產品、應急救援人員防護產品等應急防護裝備的發展。
從唐山看河北：應急產業將向何處去？
作者：產業中國研習社應急產業課題組
產業中國研習社課題組顧問：史玉強 組長：張五明 組員：馬晨一、徐海潮
隨著2018年應國家急管理部以及各地方應急部門的成立，在國家政策和市場需求的雙重推動下，我國應急產業正蓬勃發展，迎來了廣闊的發展機遇。
在河北省，乘政策東風，唐山市近年來以堅實的工業基礎為依託，加快應急產業佈局，積極推進產業發展，目前已成為我國應急產業現代化、智能化發展的重要城市之一。
產業中國研習社以唐山市為案例通過對唐山應急產業發展路徑的梳理，結合未來行業發展趨勢，希望探索河北省應急產業發展的路徑，推進應急產業在河北的全域發展。
唐山：產業先發優勢初現
經過多年發展，唐山已成為我國北方最有基礎、最有條件發展現代應急裝備產業的城市，作為城市產業結構轉型升級的重要方向，唐山正舉全市之力打造國家級現代應急裝備產業基地。
目前，唐山市應急產業已形成一定規模的產業集群，並在某些細分領域實現行業領先。唐山應急企業現有138家，產品涉及預測預警、醫療救護、個體防護等8大類、100餘項，涵蓋了應急預防與準備、監測與預警、處置與救援等全產業鏈，實現了工信部《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》十三類標誌性應急產品全覆蓋，年產值達400億元，約佔全市工業總產值的6%。其中，應急機器人市場佔有率達到70%以上，企業自主研發的阻隔防爆技術填補國內外空白。唐山現已成為全國最大的搶險探測機器人、應急鋼鍬、多用鋼板樁生產基地，全國重要的煤礦安全監控系統、橇裝式阻隔防爆加油裝置研用基地。
總體而言，唐山市應急產業在全國已初具競爭優勢。作為戰略性新興產業，其在唐山可以快速生更發芽，原因來自於以下幾個方面：
一是堅實的工業基礎滿足應急產業產業鏈長、產品鏈廣對要素的需求。唐山市素有“中國近代工業搖籃”和“華北工業重鎮”之稱，其工業體系涵蓋我國工業39個大類中除菸草製品類外的38類，可以生產高強度鋼、新型材料、焊接設備等眾多基礎性產品和配套產品，完整的工業體系滿足了應急產業多行業交叉性的產業需求。唐山市綜合性強、基礎堅實的工業環境為應急產業的發展提供全方位的裝備、材料、工藝和技術等各方面的支撐。
二是專業園區的差異化建設為產業提供了良好的發展平臺。目前唐山已規劃建設了定位鮮明、各具特色的四大應急裝備產業園。高新區智慧應急裝備產業園聚焦智慧應急，利用國家火炬唐山機器人特色產業基地、工程實驗室等創新資源，建設特種機器人產業基地和唐山應急智能裝備研發中心；遵化安全應急裝備產業園聚焦石化安全、環保應急等領域，重點發展高端危化品應急裝備、高端環保應急裝備、高端個體應急救援裝備，形成全國領先的安全技術研發和集群優勢；開平礦山救援裝備產業園重點發展起重、挖掘、鑽鑿等特種救援機械和礦山安全監控設備，建設基於物聯網的煤礦安全工程產業體系；路南城市公共安全裝備產業園重點發展家用應急裝備、信息安全終端等應急裝備，打造與現代城市生活相匹配的智能應急引領區。
三是創新體系的建設為應急產業的可持續發展提供技術支撐。唐山市充分開掘毗鄰京津的區位優勢，構建了較為完善的“京津孵化，唐山產業化”的協同創新模式。唐山現擁有4個應急院士工作站、9個省級以上企業技術中心、20餘個國家級和省級應急產業創新平臺，擁有300餘項授權專利、100餘項軟件著作權、103項專業認證，高強度鋼、防震減隔震、重型裝備等關鍵技術達到國際水平，消防機器人、環保預警監測、阻燃特種材料等產品研發能力行業領先。
四是龍頭企業的引領示範作用加快了產業集群的形成。唐山市已引進培育了一批應急產業內的領先企業，帶動產業發展。其中，中信重工開誠智能是全國最大的防爆搶險探測機器人研發製造基地，推出了從災區偵測到防爆消防等6大系列30多個品種機器人，廣泛應用於消防、應急救援、礦山等眾多領域，市場佔有率達70%以上；亞特重工公司生產消防機器人裝備車、救護車及環境檢測車輛等8大系列產品，並參與5項國家和行業標準的制定，市場佔有率位居國內同行業前列；華安天泰成功研發出的具有我國自主知識產權的HAN阻隔防爆技術，填補了國內技術空白，解決了危化品在生產、運輸、儲存過程中的本質安全。
此外，政策支持極大地助推了唐山應急產業的發展。唐山市抓住萬億級藍海的產業發展機遇，響應國家加快應急產業發展的號召，在資金支持、項目落戶、企業成長、市場拓展、品牌提升五個方面給應急企業提供可落實性強的政策鼓勵，激發企業發展熱情。
行業概覽：發展迅速，結構失衡
唐山作為全省最大的工業城市，其產業結構可以說是河北省的縮影，因此從轉型路徑上看，應急產業龐大的市場規模也可構成河北新經濟的增長點之一。但是，相比省內其它地區，紮實的工業基礎和港口優勢使得河北其他地區應急產業發展路徑無法複製唐山，我們仍需要對應急產業進行拆解分析，結合河北的具體情況，進而探索因地制宜的發展路徑。
應急產業一般指為預防、處置突發事件提供產品或服務而形成的活動的集合，一般包括突發事件的預警監測、預防防護、救援處置和應急服務四個領域。
應急產業具有強烈的需求導向性、公共事業與市場屬性並存、以及多行業交叉三個主要的特徵。應急產業應需求而生，由需求內容決定產業發展方向；其最終受益者往往不是固定的某個消費者，而是整個社會或者一部分社會人群但同時應急產品與服務也常常以市場化的形式供給相關部門。應急需求的廣泛性與多樣性決定了應急產業的行業交叉性，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、保險等多個行業。
就我國而言，近些年應急產業發展十分迅速。
市場規模方面，國內應急產業市場規模增速較快，發展前景廣闊。截至到2017年，我國應急產業市場規模約11861.2億元，相比於2011年的4727億元，複合年增長率達16.57%，遠高於全球市場的8.47%。據統計，我國每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失超GDP總量的7%，應急產業存在巨大發展空間。
產業結構方面，產業發展不均衡的問題較為突出。據2019年5月發佈的《我國應急產業發展報告》，監測預警、預防防護、救援處置、應急服務四個領域的產品數量分別佔據24%、18%、56%、2%。救援處置產品數量佔比過半，而應急服務產品的發展則嚴重滯後，這與我國應急產業以防為主，注重災前預防的工作方向並不相符。
從空間集聚來看，我國已經基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應急產業聚集區。長三角地區主要分佈在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地，安徽著力促進產學研合作，江蘇聚焦礦山安全，浙江主要發展小型防護裝備；珠三角地區主要分佈在東莞、廣州、深圳等地，在中小型救援裝備的研發製造、展示交易、儲備配送方面都有較大的優勢，產品種類齊全；西南地區主要分佈在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地，主要功能包括產品製造、技術研發、成果轉化和應急培訓演練；京津冀地區依託北京的科技資源和良好的工業基礎，著重推進智能化應急設備以及大型應急裝備的發展；中部地區以湖北省為主要代表，形成了以武漢市為中心的覆蓋全省並輻射全國的應急產業網絡體系。
產業構成：需求導向的四個類型和七大環節
在工信部和發改委共同發佈的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》裡，應急產品和服務按照功能被分為了監測預警、預防防護、救援處置和應急服務4個領域，15個發展方向和76項細分產品和服務。
考慮到應急產業強烈的需求導向性質以及現代社會突發事件的多元化，我們從應對不同類型突發事件的角度出發，依照突發事件的處理環節順序，分析應急產業的產業組成。
我們將應急管理機制按照先後順序分為風險源診斷、預防防護、監測預警、應急通信、指揮調度、應急處置和後勤保障七個環節，將需要應對的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個類型，結合《應急產業重點產品和服務指導目錄》，對應急產業的組成進行拆解分析。
接下來，我們將分別分析四類突發事件專用應急產品與服務的市場需求以及重點技術，再分析類似於應急通信、指揮調度系統這樣的重點通用應急產品與服務的市場需求和重點技術。
自然災害領域：預防防護產品市場巨大
市場需求方面，我國屬於自然災害多發區，因此，針對於自然災害的應急產業市場需求巨大。近些年來，我國自然災害以洪澇、颱風、地震、地質災害為主，乾旱、風雹、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度的發生，給我國帶來極大的經濟損失。
重點技術方面，在風險源診斷環節，自然災害風險圖的編制技術是最主要的應急技術。它能夠合理預測自然災害發生時的各種特徵，實現合理規劃城市建設，科學制定應急方案，儘量降低自然災害帶來的經濟損失。
在預防防護領域，重點應急產品包括雷電災害新型防護產品、防震避險裝置、防汛堤壩用混凝土防滲牆施工裝備、建築工程減隔震裝置和山洪地質災害防治。雷擊是電網排名第一的故障，主動防護技術將是未來的發展方向。防震方面的重點技術為建築的隔震技術，由隔震器、阻尼裝置等組成的隔震系統能有效增強建築的抗震能力。防汛堤壩中防滲牆澆灌技術尤為關鍵。山洪地質災害的防護對減小我國自然災害帶來的損失意義重大。
監測預警環節，當代對監測預警系統要求監測結果實時準確，預警系統迅速有效。激光雷達、衛星和遙感技術在監測系統中的應用將有效提高監測預警系統的功能，很大程度上降低損失。
在應急處置環節，自然災害專用的應急產品有防汛搶險專用材料和器材、應急排澇設施設備、森林消防車、抗旱打井器材和設備、人工影響天氣作業系統等。
事故災難領域：物聯網預警有望成為藍海
市場需求方面，我國生產安全事故頻發，給應急產業帶來較大需求。由於我國產業結構相對落後、地區監管不嚴、生產安全意識薄弱等原因，我國生產事故始終處於較高水平的發生頻率。根據近些年的重特大安全生產事故統計分析，我國安全生產事故以礦山、危化、道路交通、火災、水上運輸為主，鐵路運輸、農業機械、煙花爆竹等其他事故也偶有發生。
重點技術方面，風險源診斷主要包括礦山安全相關的煤礦瓦斯爆炸事故生存空間預測系統等風險評估和預測系統。風險評估和預測系統屬於應急服務功能領域，是一種專業化技術服務。
預防防護環節，礦山安全領域的重點產品是井下工人的防護裝備集成包和井下緊急避險系統，能夠為突發事件延長救援時間。危化安全領域的最重要的技術在於防火防爆技術，國內最先進的危化防爆技術即為唐山華安天泰的HAN阻隔防爆技術。火災事故的預防防護的關鍵技術在於防火材料的研發。環境汙染事故的重點產品主要有重汙染應急防護裝備、水生態系統及地下水保護等。在建築行業有工程建設新型安全防護產品等重點預防防護產品。
監測預警環節包括了各類型事故災難的監測預警產品，關鍵在於物聯網技術，實現實時動態的監測與及時有效的預警。
在應急處置環節，礦難救援的先進救援技術包括“垂直鑽井救援”技術、井下探險救援機器人等。危化事故的救援關鍵在於先封堵洩露處，再清洗危險化學品以及防爆技術。應對火災事故時，應急處置裝備的未來發展方向為智能消防機器人。在水上交通事故中，應急裝備主要指水域應急救援裝備，包括惡劣海況下救生設備、遠洋深海探測搜尋及打撈設備等。在環境汙染事故中，重點救援裝備有海上溢油應急救援技術與產品、有毒有害液體快速吸納處理技術裝備等。放射性汙染事故的應急裝備主要包括移動式核生化廢水處理設備、核電站應急搶險設備等。
公共衛生領域：食品安全和流行病疫情控制成為重點
市場需求方面，針對公共衛生事件的應急產業需求不可或缺。公共衛生事件直接影響到人民群眾的生命健康，往往能夠引起社會的廣泛關注，是重要的民生問題。由此，針對公共衛生事件的應急處理也顯得尤為重要。就與人民群眾的切身利益直接相關程度來說，食物安全（包括食品、藥品、飲用水等）和流行病疫情顯得更為重要，是重點關注的領域。同時，重大動物疫情也應該引起重視，能夠間接對人類社會造成影響。
重點技術方面，公共衛生事件的風險源診斷環節主要指針對重大動物疫情的野生動物疫病傳播風險評估系統，與其他風險評估系統類似，也屬於應急服務產業，對技術人才有較大需求。
預防防護環節主要集中在個人防護產品，如病毒隔離/防護服，相對技術要求較低。
監測預警環節的重點產品有針對食物安全的食品、藥品安全監測設備和飲用水快速安全監測和監測預警系統，針對流行病疫情的群體性不明原因疾病監測預警系統、新發傳染病檢測試劑和儀器、公共場所體溫異常人員快速篩查設備，針對動物疫情的野生動物疫源疫病遠距離視頻傳輸設備、禽流感等動物疫情監測儀器設備等。這些產品的監測效果大多與醫療技術水平、醫療研究成果的轉化能力相關。
應急處置環節的重點產品主要包括防控突發公共衛生和生物事件的疫苗和藥品、動物疫病新型診斷試劑疫苗、生命救助-治療-監護一體化急救與後送平臺，最關鍵的技術仍是醫療技術。
社會安全：安防產業潛力巨大
應對突發社會安全事件的應急產業也被稱為安防產業。市場需求方面，近些年，我國安防行業總收入持續上升，由2010年的2350億元上升為2017年的6016億元，複合年增長率達到14.37%，這也證明了我國安防產業發展的巨大潛力。
重點技術方面，風險診斷環節主要指城市區域綜合風險評估系統，將城市的突發社會安全事件風險也納入評估範疇。
安防產業的預防防護環節的主要產品包括出入口控制防範系統、重點人員監控預警系統、多通道視頻監控、視頻人臉檢索系統等，其中視頻人臉檢索系統將會是未來的重點發展方向。
安防產業的監測預警環節包括對城市公共安全和網絡與信息系統安全兩方面的監測預警產品。城市公共安全監測預警系統重點產品包括城市公共安全監測預警和信息發佈傳播平臺、超高層建築安全物聯網監測與應急救援系統等。網絡與信息系統安全監測預警重點產品包括高新能防火牆、高性能入侵防禦系統、網絡病毒監控系統等。
安防產業的應急處置環節的重點產品主要是反恐防爆裝置，包括反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等。
通用技術：應急通信、指揮調度、生命搜索與營救構成重點領域
除了四類突發事件的專用產品和服務外，應急產業中還存在一些通用的產品和技術，包括應急通信技術、指揮調度系統、應急救援人員防護產品、生命搜索與營救產品、工程搶險、北斗導航應急服務等產品和服務。我們依據產品科技含量和重要程度，選擇應急通信技術、指揮調度系統、生命搜索與營救產品三個領域，進行著重分析。
應急通信指突發事件發生後，通知有關部門展開應急行動的渠道，對於搶險救急具有爭分奪秒的關鍵性作用。應急通信環節包括衛星應急通信系統，例如基於海事衛星網絡的衛星電話終端、移動衛星通信產品（動中通）等，以及區域應急通信系統，例如短波應急通信系統、井下應急通信系統等。在突發事件的影響下，日常通信技術常常會受到影響，此時，應急通信，尤其是衛星通行就顯得尤為重要。應急通信屬於技術密集型環節，關鍵在於掌握現代應急通信技術，尤其是衛星技術在應急通信技術中的應用。
指揮調度在應對突發事件中，有著調配應急資源，統籌全局的重要作用。應急指揮調度系統包括基於北斗指揮調度平臺、無線應急多媒體決策系統、應急指揮多源遙感影像應用服務平臺等，能夠有效提高調度工作的應急性、統一性、監察性以及資料的保留性，對於應急救援工作的推進以及經驗積累都能起到巨大作用。指揮調度環節的關鍵在於高效協調的應急指揮調度系統的開發和製作，也屬於典型的技術密集型產業，對於現代通信技術、電子信息技術都具有較高的要求。
生命搜索與營救是應對突發事件中，直接減少死傷人數的環節。生命搜索與營救產品主要包括生命探測裝備與高效應急救援產品兩大類。生命探測裝備包括生命探測儀和應急搜索機器人，高效應急救援產品包括偵檢、破拆等設備、高樓應急救生緩降裝置、應急救援機器人等。生命搜索與營救未來的重點發展方向在於生命探測儀、應急搜索救援機器人兩個方向。
應急產業在河北：基礎尚薄，大有可為
總體來看，應急產業的發展很大程度上由市場需求決定，激發市場活力是產業當前發展的重要難題。就河北而言，其多樣性的市場需求奠定了產業發展的基礎。
一是河北需要應對多樣的自然災害。河北面積遼闊，地勢多樣，造成了自然災害種類多樣、發生頻次高的特點，由此，對自然災害應急需求極大。河北是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，地理環境複雜，潛伏著各種複雜多樣的致災因素。我們將河北省分為六個區域，災害類型各有不同，對應應急產業需求也有所不同。具體情況如圖5所示。
其二，河北需要應對頻發的安全生產事故。河北省化工、建築、礦山等行業安全生產事故頻發，對針對危化品事故、礦難事故、火災事故等領域的應急產業需求較大。就去年而言，河北省共發生1280起生產安全事故，死亡980人，尤其“11·28”張家口化工廠爆炸事故共造成23人死亡，22人受傷，帶來極惡劣的社會影響。此外，河北礦業經濟發達，為了保障井下工人的生命安全，必然也無法缺少針對礦難事故的應急產業。
第三，河北省的特殊區位帶來了安防需求。河北環繞京津地區，把握著通往首都北京的大多數路上交通。首都北京作為國內的政治文化中心，是各類大型國際會議、國內慶祝大典等重要活動的舉辦地，為保障活動的順利進行，需要大量的安防設備和服務投入，帶來了巨大的安防產業市場需求。
此外，應急產業的發展能夠為河北創造新的經濟增長點。應急市場規模大，上下游相關行業種類多，對經濟帶動作用強，同時，國內產業發展時間短，仍處於藍海競爭市場，河北省率先推動應急產業的發展將有利於搶佔競爭高地，為河北培育新的經濟增長點，拉動經濟增長。
從發展現狀來看，河北省應急產業集聚程度不高，科技創新能力較弱，龍頭企業的帶動作用不強，基地示範作用不顯著，產業發展較為緩慢。
產業佈局方面，河北應急產業主要集中在張家口和唐山兩地。張家口懷安縣是省內最早正式進行應急產業佈局的地區。2013年，張家口懷安縣國家公共安全與應急產業園成立，園區總投資達100億元。2015年，該產業園區被評為我國首批應急產業示範基地。但是，產業園發展緩慢，產業集聚程度不高，未能起到對應急產業整體發展的帶動作用。近些年，唐山市也在加速應急產業的佈局。憑藉堅實的工業基礎和完善的創新體系，唐山應急產業發展迅速，擁有了中信重工開誠智能、華安天泰等龍頭企業，產業集聚程度不斷提升，產品科技水平也顯著提高，成為華北地區應急產業發展的高地。
結合河北工業基礎較好的特點，自然災害、事故災難、安防需要三方面的應急需求和應急產業智能化、高端化的發展熱點和事前防禦的發展方向，未來，河北應急產業發展的主要方向為以下六個領域：（1）監測預警裝備：加快發展旱澇、地質災害、霜凍等氣象災害、地震等自然災害監測預警裝備，礦山、危化品安全監測產品，生態環境監測產品及火災監測產品等；（2）應急搶險裝備：著重發展火災搶險裝備和工程搶險裝備兩個方向，重點發展登高平臺消防車等專用消防車、消防機器人等火災搶險裝備以及長臂挖掘機、應急高空作業車等工程搶險裝備；（3）智能救援裝備：加快生命探測儀、應急搜索救援機器人、礦難救援裝備和技術、危化事故應急裝備、應急救援航空器等智能救援裝備的發展；（4）高端安防裝備：著力推進出入口控制防範系統、視頻人臉檢索系統、反核恐怖機器人、應急防爆車、爆炸物銷燬器等高端安防裝備；（5）應急防護裝備：重點發展防火抑爆裝置、建築工程減隔震裝置、家用應急防護產品、礦山危化工人保護產品、礦山和危化安全避險產品、應急救援人員防護產品等應急防護裝備；（6）重要應急技術：推進應急通信技術、測繪保障技術等技術發展，推進現代技術與應急產業的融合。
在空間佈局上，根據河北各地級市的產業發展重點和各地應急需要，河北省應急產業可依以下思路進行佈局：（1）冀北地區（以張家口和唐山為核心、承德和秦皇島為配套）：著重發展智能救援裝備、大型應急搶險裝備、高端安防裝備等智能高端大型應急裝備以及地震、地質災害監測預警裝備和高端應急防護裝備以及應急模擬演習服務；（2）冀中地區（以廊坊和石家莊為核心，保定和滄州為兩翼）：著重發展重要應急技術和服務，包括應急通信技術、測繪保障技術等關鍵技術，風險評估、應急案例庫管理系統、災害保險等應急服務以及指揮調度系統的開發等；（3）冀南地區（以邯鄲為核心，邢臺和衡水為配套）：著重發展旱澇、氣象災害監測預警系統，推進激光雷達、衛星、遙感技術在應急產業中的應用，同時推進家用應急防護產品、特種工人保護產品、應急救援人員防護產品等應急防護裝備的發展。
未來，河北可從四個方面加快應急產業的發展水平：
一是加快企業培育引進。通過有針對性地招商，引進行業內龍頭企業或者創新型企業，同時，加快培育本土應急企業，鼓勵本地在應急產業的創新創業，鼓勵本地傳統裝備製造企業嚮應急產業擴展產業鏈條，實現外部引進和內部培育兩個渠道的企業培養。
二是提升產業科技水平。一方面，不斷完善與京津地區的協同創新模式，積極承接京津地區的研發成果，提高成果轉化能力，鼓勵企業在成果轉化中積極嘗試二次創新，參與創新過程；另一方面，鼓勵企業積極與高校進行合作，創新與高校間的產學研合作模式，提升企業創新能力，提高產品科技含量，增加競爭優勢。
三是推進產業集群打造。科學規劃產業佈局，實現各地產業特色鮮明，產業鏈互補，督促地方政府嚴格按照規劃路徑發展產業，積極進行招商，加快打造有特色的產業集群，爭取在省內形成完整的應急產業體系。
四是加大政策支持力度。一方面，督促地方政府在本省應急產品符合相關標準、價格合理的情況下，優先選擇採購本省應急產品；另一方面，為應急企業的發展提供“真金白銀”的支持，靈活運用財稅政策降低企業經營成本，給予在創新研發、品牌打造等方面有突出表現的企業一定的獎勵，激發企業發展熱情，鼓勵企業走出河北，探索更大市場。