松原解決“無籍房”問題，是寫入政府工作報告的一件民生大事，在松原，“無籍房”數量大，成因複雜，多是近十幾年來城市建設快速發展期間遺留下來的。俗話說，“居大不易”，老百姓辛苦一輩子攢點錢買套房子，卻成了“無籍房”，任誰也接受不了，所以三天兩頭就有群體性上訪事件發生，嚴重擾亂政府部門辦公和社會秩序，為徹底解決“無籍房”這一民生領域的關鍵性突出問題，松原市政府新一屆班子痛定思痛，把群眾的合理訴求提到首要位置，不讓一戶房屋所有權人沒有產權證；不讓一戶不良開發企業逍遙法外，亮紅牌，進“黑名單”。
目前，松原市已逾九成“無籍房”突破確權登記關口，登記率走在了全省前列，得到了省政府的充分肯定。
松原市房屋產權交易管理中心負責人魏光磊向記者闡述了松原市在“無籍房”處理中的經驗和做法。
松原解決“無籍房”問題，是寫入政府工作報告的一件民生大事，在松原，“無籍房”數量大，成因複雜，多是近十幾年來城市建設快速發展期間遺留下來的。俗話說，“居大不易”，老百姓辛苦一輩子攢點錢買套房子，卻成了“無籍房”，任誰也接受不了，所以三天兩頭就有群體性上訪事件發生，嚴重擾亂政府部門辦公和社會秩序，為徹底解決“無籍房”這一民生領域的關鍵性突出問題，松原市政府新一屆班子痛定思痛，把群眾的合理訴求提到首要位置，不讓一戶房屋所有權人沒有產權證；不讓一戶不良開發企業逍遙法外，亮紅牌，進“黑名單”。
目前，松原市已逾九成“無籍房”突破確權登記關口，登記率走在了全省前列，得到了省政府的充分肯定。
松原市房屋產權交易管理中心負責人魏光磊向記者闡述了松原市在“無籍房”處理中的經驗和做法。
實地調研，全面掌握“數據鏈”
作為省內不動產登記試點城市，松原市率先頒發了首枚不動產權證書。隨著統一登記業務的開展，“無籍房”問題日漸突顯，為形成一套詳實、準確、全面的“無籍房”底數資料，市（縣）兩級政府責成自然資源部門牽頭，其他部門配合，對全市城區範圍內已建房屋進行了一次全面徹底的排查，並建立了工作臺賬，為統籌推進全市“無籍房”登記發證工作奠定了數據基礎。經統計，全市共有約872.61萬平方米、9.4247萬戶的歷史遺留無籍房屋需確權登記，其中：市本級共有約554.62萬平方米、6.09萬戶，約佔松原市城區房屋總量的20%。
政策先行，統籌下好“先手棋”
松原市政府結合“無籍房”的實際情況，於2016年12月29日製定出臺了《松原市人民政府關於松原市解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》（鬆政發〔2016〕65號），為我市“無籍房”確權登記提供了政策支撐。在推進“無籍房”登記工作過程中，新問題層出不窮，如開發企業普遍存在欠繳相關稅費、業主所繳納的稅費被開發企業截留、測繪費無繳納主體、有的企業改制或解體等問題，針對這些制約瓶頸，市政府於2018年5月10日印發了《松原市人民政府關於解決不動產登記歷史遺留問題若干意見補充規定的通知》（鬆政發〔2018〕11號），為“無籍房”的順暢處理再次發力。
為加速推進全市“無籍房”確權登記發證進程，市自然資源局以幹部作風大整頓為契機，針對前期“無籍房”工作過程中存在的盲點，代政府起草了《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的若干意見》和《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的工作方案》兩個文件，於2019年1月4日印發執行，為徹底解決我市“無籍房”問題從政策層面掃清了障礙。
松原解決“無籍房”問題，是寫入政府工作報告的一件民生大事，在松原，“無籍房”數量大，成因複雜，多是近十幾年來城市建設快速發展期間遺留下來的。俗話說，“居大不易”，老百姓辛苦一輩子攢點錢買套房子，卻成了“無籍房”，任誰也接受不了，所以三天兩頭就有群體性上訪事件發生，嚴重擾亂政府部門辦公和社會秩序，為徹底解決“無籍房”這一民生領域的關鍵性突出問題，松原市政府新一屆班子痛定思痛，把群眾的合理訴求提到首要位置，不讓一戶房屋所有權人沒有產權證；不讓一戶不良開發企業逍遙法外，亮紅牌，進“黑名單”。
目前，松原市已逾九成“無籍房”突破確權登記關口，登記率走在了全省前列，得到了省政府的充分肯定。
松原市房屋產權交易管理中心負責人魏光磊向記者闡述了松原市在“無籍房”處理中的經驗和做法。
實地調研，全面掌握“數據鏈”
作為省內不動產登記試點城市，松原市率先頒發了首枚不動產權證書。隨著統一登記業務的開展，“無籍房”問題日漸突顯，為形成一套詳實、準確、全面的“無籍房”底數資料，市（縣）兩級政府責成自然資源部門牽頭，其他部門配合，對全市城區範圍內已建房屋進行了一次全面徹底的排查，並建立了工作臺賬，為統籌推進全市“無籍房”登記發證工作奠定了數據基礎。經統計，全市共有約872.61萬平方米、9.4247萬戶的歷史遺留無籍房屋需確權登記，其中：市本級共有約554.62萬平方米、6.09萬戶，約佔松原市城區房屋總量的20%。
政策先行，統籌下好“先手棋”
松原市政府結合“無籍房”的實際情況，於2016年12月29日製定出臺了《松原市人民政府關於松原市解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》（鬆政發〔2016〕65號），為我市“無籍房”確權登記提供了政策支撐。在推進“無籍房”登記工作過程中，新問題層出不窮，如開發企業普遍存在欠繳相關稅費、業主所繳納的稅費被開發企業截留、測繪費無繳納主體、有的企業改制或解體等問題，針對這些制約瓶頸，市政府於2018年5月10日印發了《松原市人民政府關於解決不動產登記歷史遺留問題若干意見補充規定的通知》（鬆政發〔2018〕11號），為“無籍房”的順暢處理再次發力。
為加速推進全市“無籍房”確權登記發證進程，市自然資源局以幹部作風大整頓為契機，針對前期“無籍房”工作過程中存在的盲點，代政府起草了《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的若干意見》和《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的工作方案》兩個文件，於2019年1月4日印發執行，為徹底解決我市“無籍房”問題從政策層面掃清了障礙。
加強領導，嚴抓落實“制度化”
為全面加強“無籍房”工作解決力度，重新調整全市解決“無籍房”問題工作領導小組成員，由時任市長王子聯任組長，常務副市長擔任副組長，相關單位“一把手”為組成人員，統籌推進“無籍房”確權登記工作。領導小組除下設辦公室外，新增宣傳報導、確權登記、稅費追繳及立案偵查三個專項工作組，負責處理相關具體工作。各成員單位在“無籍房”領導小組統一調度下開展工作，為防止出現推諉扯皮，不作為、慢作為等現象，建立“無籍房”專項工作巡查機制，由市政府督查室牽頭負責，對在“無籍房”工作中涉嫌違紀違法的人員堅決移送紀檢監察和司法機關處理。
嚴格考評，定位目標“明責任”
建立考評機制，簽訂《目標責任書》，市級政府對縣級政府、市局對縣局逐級明確目標責任，並簽訂目標責任書。考核實行民主與集中相結合、過程與結果相結合、定性與定量相結合、獎優與罰劣相結合的原則，按照工作彙報、個別談話、查閱資料、綜合分析的程序進行。規定期限內不能完成目標任務的，對有關責任人做出責令辭職或免職處理。
部門聯動，協同共商“破難題”
“無籍房”問題情況複雜，對無審批手續或審批手續不齊全的，由自然資源部門牽頭與住建、規劃、地稅、人防等其他部門溝通協調，徵求意見，補辦相關審批手續。對屬於現有政策框架範圍內的，從易到難由遠及近逐個小區解決；對於現有政策框架無法解決的，拉出問題清單，提出可行性解決方案，上報領導小組一事一議，形成最終解決辦法。
松原解決“無籍房”問題，是寫入政府工作報告的一件民生大事，在松原，“無籍房”數量大，成因複雜，多是近十幾年來城市建設快速發展期間遺留下來的。俗話說，“居大不易”，老百姓辛苦一輩子攢點錢買套房子，卻成了“無籍房”，任誰也接受不了，所以三天兩頭就有群體性上訪事件發生，嚴重擾亂政府部門辦公和社會秩序，為徹底解決“無籍房”這一民生領域的關鍵性突出問題，松原市政府新一屆班子痛定思痛，把群眾的合理訴求提到首要位置，不讓一戶房屋所有權人沒有產權證；不讓一戶不良開發企業逍遙法外，亮紅牌，進“黑名單”。
目前，松原市已逾九成“無籍房”突破確權登記關口，登記率走在了全省前列，得到了省政府的充分肯定。
松原市房屋產權交易管理中心負責人魏光磊向記者闡述了松原市在“無籍房”處理中的經驗和做法。
實地調研，全面掌握“數據鏈”
作為省內不動產登記試點城市，松原市率先頒發了首枚不動產權證書。隨著統一登記業務的開展，“無籍房”問題日漸突顯，為形成一套詳實、準確、全面的“無籍房”底數資料，市（縣）兩級政府責成自然資源部門牽頭，其他部門配合，對全市城區範圍內已建房屋進行了一次全面徹底的排查，並建立了工作臺賬，為統籌推進全市“無籍房”登記發證工作奠定了數據基礎。經統計，全市共有約872.61萬平方米、9.4247萬戶的歷史遺留無籍房屋需確權登記，其中：市本級共有約554.62萬平方米、6.09萬戶，約佔松原市城區房屋總量的20%。
政策先行，統籌下好“先手棋”
松原市政府結合“無籍房”的實際情況，於2016年12月29日製定出臺了《松原市人民政府關於松原市解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》（鬆政發〔2016〕65號），為我市“無籍房”確權登記提供了政策支撐。在推進“無籍房”登記工作過程中，新問題層出不窮，如開發企業普遍存在欠繳相關稅費、業主所繳納的稅費被開發企業截留、測繪費無繳納主體、有的企業改制或解體等問題，針對這些制約瓶頸，市政府於2018年5月10日印發了《松原市人民政府關於解決不動產登記歷史遺留問題若干意見補充規定的通知》（鬆政發〔2018〕11號），為“無籍房”的順暢處理再次發力。
為加速推進全市“無籍房”確權登記發證進程，市自然資源局以幹部作風大整頓為契機，針對前期“無籍房”工作過程中存在的盲點，代政府起草了《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的若干意見》和《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的工作方案》兩個文件，於2019年1月4日印發執行，為徹底解決我市“無籍房”問題從政策層面掃清了障礙。
加強領導，嚴抓落實“制度化”
為全面加強“無籍房”工作解決力度，重新調整全市解決“無籍房”問題工作領導小組成員，由時任市長王子聯任組長，常務副市長擔任副組長，相關單位“一把手”為組成人員，統籌推進“無籍房”確權登記工作。領導小組除下設辦公室外，新增宣傳報導、確權登記、稅費追繳及立案偵查三個專項工作組，負責處理相關具體工作。各成員單位在“無籍房”領導小組統一調度下開展工作，為防止出現推諉扯皮，不作為、慢作為等現象，建立“無籍房”專項工作巡查機制，由市政府督查室牽頭負責，對在“無籍房”工作中涉嫌違紀違法的人員堅決移送紀檢監察和司法機關處理。
嚴格考評，定位目標“明責任”
建立考評機制，簽訂《目標責任書》，市級政府對縣級政府、市局對縣局逐級明確目標責任，並簽訂目標責任書。考核實行民主與集中相結合、過程與結果相結合、定性與定量相結合、獎優與罰劣相結合的原則，按照工作彙報、個別談話、查閱資料、綜合分析的程序進行。規定期限內不能完成目標任務的，對有關責任人做出責令辭職或免職處理。
部門聯動，協同共商“破難題”
“無籍房”問題情況複雜，對無審批手續或審批手續不齊全的，由自然資源部門牽頭與住建、規劃、地稅、人防等其他部門溝通協調，徵求意見，補辦相關審批手續。對屬於現有政策框架範圍內的，從易到難由遠及近逐個小區解決；對於現有政策框架無法解決的，拉出問題清單，提出可行性解決方案，上報領導小組一事一議，形成最終解決辦法。
加強溝通，群眾參與“渠道多”
為便於與“無籍房”業主及時進行溝通、瞭解情況，松原市從多個角度建立了群眾參與渠道。一是定期召開現場見面會，主動迴應“無籍房”辦理情況及進度，並解答熱點難點問題。二是實行包保責任制，由包保責任人與“無籍房”業主代表一對一進行溝通，主動了解群眾訴求、消除信防隱患。三是建立投遞信箱，開通諮詢電話，由專人及時答覆，第一時間解除業主疑慮。
藉助媒體，注重宣傳“正能量”
充分利用網絡、報紙、電視等各種媒體，全面加強“無籍房”登記的宣傳報道，分好批次，及時公告“無籍房”小區辦理範圍和時間，主動走進“無籍房”社區進行公示和宣傳，讓廣大業主第一時間全面瞭解無籍房何時辦、到哪辦、如何辦。藉助媒體，宣傳不動產登記普法常識，積極正確引導業主，妥善處理好網絡、媒體、社會等各類輿情。
立足誠信，建立失信“黑名單”
為防止相關稅費（金）流失，有效遏制開發企業失信行為，促進失信企業及時整改，建立了失信開發企業“黑名單”管理制度。開發企業一經列入“無籍房”範疇，工商部門立即將涉事的企業和相關責任人列入“黑名單”，自然資源、住建、市場監督管理等部門不予辦理項目審批、驗收、證照年檢等手續，嚴禁其取得政府供應土地等一切進入建築市場行為；金融部門停止辦理一切貸款手續；各新聞媒體及三大網絡運營企業對涉案企業和個人及時進行曝光。目前，已將34家失信開發企業名單報送市政府審核，經審核被列入“黑名單”的開發企業，將納入社會徵信體系，屆時將得到嚴懲。
批次解決，注重辦證“靈活性”
松原市自然資源局堅持“房地一體、穩定連續、尊重歷史、方便群眾”的原則，採取批次申報集中解決的辦法，對無籍房實施確權登記。為提升不動產登記服務效能，提高群眾滿意度，推行廳內申請辦證和小區現場辦證兩種方式，針對一些“無籍房”較為集中、人流多的小區採取現場辦證方式，得到了群眾的認可和好評。
改造大廳，窗口布設“最優化”
松原解決“無籍房”問題，是寫入政府工作報告的一件民生大事，在松原，“無籍房”數量大，成因複雜，多是近十幾年來城市建設快速發展期間遺留下來的。俗話說，“居大不易”，老百姓辛苦一輩子攢點錢買套房子，卻成了“無籍房”，任誰也接受不了，所以三天兩頭就有群體性上訪事件發生，嚴重擾亂政府部門辦公和社會秩序，為徹底解決“無籍房”這一民生領域的關鍵性突出問題，松原市政府新一屆班子痛定思痛，把群眾的合理訴求提到首要位置，不讓一戶房屋所有權人沒有產權證；不讓一戶不良開發企業逍遙法外，亮紅牌，進“黑名單”。
目前，松原市已逾九成“無籍房”突破確權登記關口，登記率走在了全省前列，得到了省政府的充分肯定。
松原市房屋產權交易管理中心負責人魏光磊向記者闡述了松原市在“無籍房”處理中的經驗和做法。
實地調研，全面掌握“數據鏈”
作為省內不動產登記試點城市，松原市率先頒發了首枚不動產權證書。隨著統一登記業務的開展，“無籍房”問題日漸突顯，為形成一套詳實、準確、全面的“無籍房”底數資料，市（縣）兩級政府責成自然資源部門牽頭，其他部門配合，對全市城區範圍內已建房屋進行了一次全面徹底的排查，並建立了工作臺賬，為統籌推進全市“無籍房”登記發證工作奠定了數據基礎。經統計，全市共有約872.61萬平方米、9.4247萬戶的歷史遺留無籍房屋需確權登記，其中：市本級共有約554.62萬平方米、6.09萬戶，約佔松原市城區房屋總量的20%。
政策先行，統籌下好“先手棋”
松原市政府結合“無籍房”的實際情況，於2016年12月29日製定出臺了《松原市人民政府關於松原市解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》（鬆政發〔2016〕65號），為我市“無籍房”確權登記提供了政策支撐。在推進“無籍房”登記工作過程中，新問題層出不窮，如開發企業普遍存在欠繳相關稅費、業主所繳納的稅費被開發企業截留、測繪費無繳納主體、有的企業改制或解體等問題，針對這些制約瓶頸，市政府於2018年5月10日印發了《松原市人民政府關於解決不動產登記歷史遺留問題若干意見補充規定的通知》（鬆政發〔2018〕11號），為“無籍房”的順暢處理再次發力。
為加速推進全市“無籍房”確權登記發證進程，市自然資源局以幹部作風大整頓為契機，針對前期“無籍房”工作過程中存在的盲點，代政府起草了《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的若干意見》和《關於加快推進“無籍房”確權登記發證進程的工作方案》兩個文件，於2019年1月4日印發執行，為徹底解決我市“無籍房”問題從政策層面掃清了障礙。
加強領導，嚴抓落實“制度化”
為全面加強“無籍房”工作解決力度，重新調整全市解決“無籍房”問題工作領導小組成員，由時任市長王子聯任組長，常務副市長擔任副組長，相關單位“一把手”為組成人員，統籌推進“無籍房”確權登記工作。領導小組除下設辦公室外，新增宣傳報導、確權登記、稅費追繳及立案偵查三個專項工作組，負責處理相關具體工作。各成員單位在“無籍房”領導小組統一調度下開展工作，為防止出現推諉扯皮，不作為、慢作為等現象，建立“無籍房”專項工作巡查機制，由市政府督查室牽頭負責，對在“無籍房”工作中涉嫌違紀違法的人員堅決移送紀檢監察和司法機關處理。
嚴格考評，定位目標“明責任”
建立考評機制，簽訂《目標責任書》，市級政府對縣級政府、市局對縣局逐級明確目標責任，並簽訂目標責任書。考核實行民主與集中相結合、過程與結果相結合、定性與定量相結合、獎優與罰劣相結合的原則，按照工作彙報、個別談話、查閱資料、綜合分析的程序進行。規定期限內不能完成目標任務的，對有關責任人做出責令辭職或免職處理。
部門聯動，協同共商“破難題”
“無籍房”問題情況複雜，對無審批手續或審批手續不齊全的，由自然資源部門牽頭與住建、規劃、地稅、人防等其他部門溝通協調，徵求意見，補辦相關審批手續。對屬於現有政策框架範圍內的，從易到難由遠及近逐個小區解決；對於現有政策框架無法解決的，拉出問題清單，提出可行性解決方案，上報領導小組一事一議，形成最終解決辦法。
加強溝通，群眾參與“渠道多”
為便於與“無籍房”業主及時進行溝通、瞭解情況，松原市從多個角度建立了群眾參與渠道。一是定期召開現場見面會，主動迴應“無籍房”辦理情況及進度，並解答熱點難點問題。二是實行包保責任制，由包保責任人與“無籍房”業主代表一對一進行溝通，主動了解群眾訴求、消除信防隱患。三是建立投遞信箱，開通諮詢電話，由專人及時答覆，第一時間解除業主疑慮。
藉助媒體，注重宣傳“正能量”
充分利用網絡、報紙、電視等各種媒體，全面加強“無籍房”登記的宣傳報道，分好批次，及時公告“無籍房”小區辦理範圍和時間，主動走進“無籍房”社區進行公示和宣傳，讓廣大業主第一時間全面瞭解無籍房何時辦、到哪辦、如何辦。藉助媒體，宣傳不動產登記普法常識，積極正確引導業主，妥善處理好網絡、媒體、社會等各類輿情。
立足誠信，建立失信“黑名單”
為防止相關稅費（金）流失，有效遏制開發企業失信行為，促進失信企業及時整改，建立了失信開發企業“黑名單”管理制度。開發企業一經列入“無籍房”範疇，工商部門立即將涉事的企業和相關責任人列入“黑名單”，自然資源、住建、市場監督管理等部門不予辦理項目審批、驗收、證照年檢等手續，嚴禁其取得政府供應土地等一切進入建築市場行為；金融部門停止辦理一切貸款手續；各新聞媒體及三大網絡運營企業對涉案企業和個人及時進行曝光。目前，已將34家失信開發企業名單報送市政府審核，經審核被列入“黑名單”的開發企業，將納入社會徵信體系，屆時將得到嚴懲。
批次解決，注重辦證“靈活性”
松原市自然資源局堅持“房地一體、穩定連續、尊重歷史、方便群眾”的原則，採取批次申報集中解決的辦法，對無籍房實施確權登記。為提升不動產登記服務效能，提高群眾滿意度，推行廳內申請辦證和小區現場辦證兩種方式，針對一些“無籍房”較為集中、人流多的小區採取現場辦證方式，得到了群眾的認可和好評。
改造大廳，窗口布設“最優化”
隨著解決“無籍房”問題工作的深入開展，不動產登記工作量驟增。為提升登記效率，對不動產登記辦事大廳進行了整體升級改造，每層辦事大廳均設置綜合服務檯，主要功能是疏通、引導辦事群眾；各樓層按業務量的多少，由低到高劃分功能區，在辦事大廳三樓開設無籍房辦證專廳；為方便群眾取證，在一樓專門設置了發證處。目前登記業務窗口及人員匹配更加科學合理，業務受理平穩，當天的業務件當天能夠全部受理完成，沒有業務積壓。
把握原則，打造登記“五個辦”
松原市自然資源局嚴格把握“分類處理、一區一策”、“先行登記、並行完善”、“高效便民、靈活辦證”三個原則，提升解決“無籍房”問題整體工作效能。通過深化便民舉措，打造“五辦”服務。在保證不動產登記土地、規劃等重要要件前提下，簡化業務辦理程序，壓縮時限，做到“即時辦”；在江南、江北選定適當區域增設辦證網點，做到“就近辦”；充分利用信息技術手段，全面推行“互聯網＋不動產登記”模式，開通網絡、微信預約受理平臺，做到“網上辦”；建立窗口輪休、延時辦理等服務制度，例行服務做到中午不打烊、雙休日不間斷，做到“延時辦”；對老、弱、病、殘、孕等弱勢群體開闢綠色通道，對特殊原因無法到大廳辦理業務的特殊服務對象要做到“上門辦”。
查找不足，對症施策“補短板”
針對“無籍房”登記環節存在的短板，松原市自然資源局統籌安排，及時向市政府彙報，最大限度地爭取資金支持，加強不動產登記信息建設，整合房屋交易系統和不動產登記系統，實現信息互通共享，打造不動產登記一體化服務平臺；選聘測繪公司，推進松原市城區土地房屋測繪工作，為“無籍房”確權登記提供登記依據；構建網絡安全系統、採購自助查詢系統、不動產權證書自動打印系統，申請、受理、繕證等環節都在窗口同臺完成；增設辦證網點，推進“互聯網＋不動產登記”業務，讓信息多跑路、群眾少跑腿；加強不動產登記隊伍建設，建立培訓和考核機制，打造一支愛崗敬業、業務精湛、廉潔高效的全能型人員隊伍。針對“無籍房”登記業務量增加產生的辦事群眾排長隊、下班時間業務辦不完等問題，通過採取崗前加班、崗後延時等服務措施，問題得以徹底解決。隨著這些保障措施的落實，全市“無籍房”確權登記工作預計在2019年年底前提前清零見底。
解決“無籍房”問題是民之所盼，政之所向。松原市政府從維護社會穩定大局出發，始終把解決“無籍房”問題作為民生大事來抓，把群眾滿不滿意作為衡量我們工作的一把尺子，積極迴應群眾關切。截至目前，全市共完成“無籍房”確權登記862.45萬平方米、9.3047萬戶，分別佔總量的98.84%和98.78%。其中市本級完成“無籍房” 確權登記544.86萬平方米、5.98萬戶，分別佔總量的98.24%和98.19%，登記完成率走在了全省前列，得到省“無籍房”領導小組的肯定和表揚。 隨著“無籍房”登記發證工作的深入推進和開展，原來群眾反響強烈、上訪頻繁的不穩定因素已基本消除。