黨建引領、黨群協同，揚州康樂社區“三加三治探索社區治理新模式

當前，城市化發展進入新的階段，城市人口不斷增多，社區居民對服務要求日益提高、維權意識日益增強，同時也產生了鄰里聯繫度比較低、社區歸屬感不強等問題，對社區黨組織治理小區，服務居民提出了新的挑戰。雙橋街道康樂社區以黨建引領、黨群協同為核心，以“居民自治、區域共治、黨員協治”為重點，積極探索社區治理新模式，初步構建了“接地氣、聚人氣、有生氣”社區綜合治理的黨群聯建新格局。

1、黨建+網格，引導群眾自治

康樂社區現有小區13個，其中老舊無物管小區達到了10個之多，社區管理不能面面俱到，存在管理盲區。康樂社區以8號樓群自管經驗為樣板，以“三培”為主線，激發群眾自治內生動力，率先破解小區綜合治理難題。

黨組織牽頭，培育自治基礎。社區黨委運用“聽、議、決、做、評”五字工作法，定期開展“鄰居交流互動座談會”、“社區治安大家談”、“居民自治大家談”等活動，組織居民自主發表意見，參與樓群活動，提高自我管理意識。通過邀請居民代表觀摩支部組織生活會、業主自管會例會，印發張貼相關自管章程，實地觀摩8號樓群等活動，讓居民看到小區切切實實變化，激發自管動力。在“網格化”管理基礎上，發揮網格中“黨建睦鄰點”的示範作用和紐帶作用，帶頭說需求，帶頭做實事，帶頭立章程，帶動居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”意識，營造小區自治管理的濃厚氛圍。把引領小區綜合整治和居民自治工作納入黨建項目化管理，把支部建設融入社區管理、社區服務、社區建設之中，夯實居民自治基礎。

黨員做骨幹，培植自治平臺。在社區黨委的指導下，條件成熟的樓群，經過徵集意見、推薦候選人、組織選舉等程序，建立樓群自管會，設樓幢自管小組、樓道管理員，形成三級自管網。制定《樓群文明和諧建設目標與自管辦法》、《自管工作有關制度》、《創文明和諧樓群“三字經”公約》等樓群自管章程。通過居民認繳、社會贊助、社區補足等方式，解決自管經費難題。社區主動尋求組織、民政等上級部門關心，定期邀請專業導師對自管會成員進行培訓和指導，增強自管會成員的專業知識。在自管會成立、調整之時，社區黨委有意識地將有較強業務能力、有較為豐富物業行業從業經驗的黨員居民吸納進來，發揮黨員核心骨幹作用。通過建設樓群黨組織，將黨的工作手臂延伸至最基層的治理細胞。目前樓群自管會已100%成立黨小組活派駐黨建指導員，建立了議事制度。

好人為榜樣，培養樓群新風。在樓群中開展“三個一”工作，形成一個樓棟一個微群、一個樓群一個範本、一個小區一群好人的模式。以“康樂好人”為榜樣，進行“十佳好鄰居”、“十佳好住戶”、“十佳網格明星”的評選活動。大力弘揚社區“好人文化”，將志願活動項目化，通過“好人帶頭”，號召人人認領，開展樓群志願服務活動，關心關愛樓群中的空巢老人、留守兒童、殘疾人，倡導樓群文明新風尚。通過舉辦演講會、聯誼會、座談會等形式，開展豐富多彩的文娛活動，聯絡樓群居民之間的感情。各樓群自管會編印《樓群新風》，表彰“小區好人”，弘揚社區“新風”，同時又不忘鞭策後進，帶動更多居民參與自管。目前樓群自管群眾參與率已經達到90%，實現了多數人蔘與的真正自管，樓群住戶都能主動關心小區事務，代替物業運作，解決小區綜合治理難題。

2、黨建+聯合，帶動區域共治

針對實際工作中基層社區“一頭熱”、駐區單位和相關社會力量“一頭冷”的現象，康樂社區依賴區域化黨建引領、多方聚力共治。探索社區共治“1+5+X”模式，（“1”就是黨組織；“5”就是居委會、物業公司、樓群自管會、社區民警、群眾團隊和社會組織骨幹隊伍等五個方面的力量；“X”即聯繫居民區的各級機關黨員幹部、社區在職黨員、駐區單位負責人等其他力量。）通過心連心治理聯席會、自管協商會、樂鄰面對面等議事平臺，形成黨建共商、事務共管、難題共解、活動共辦的社區治理服務機制。聚物業管理綜合之力。社區黨委牽頭，搭建物業管理綜合平臺，彙集黨組織、居委會、自管會、物業公司、駐區民警合力，共商共議有物業小區和無物業小區的綜合管理。每月，黨支部通過百分百走訪、樓群自管會收集、網格反饋、“網上留言”、物業公司投訴等民意收集渠道，瞭解居民訴求，通過物業綜合管理聯席會，將聽證會、協調會常態化運作，在10個網格居民區普遍建立黨員和居民的“議事點”，第一時間將小區的問題，通過協商共治解決在社區內。

聚社區單位共建合力。以區域化黨建為引領，建設職責共擔、服務共享、互惠共贏的社區共同體。社區黨委牽頭邀請公安、工商、衛生、市容等單位，每季度召開社區共治聯席會。邀請黨員代表、網格長、自管會成員和社區經營戶等一起參加，簽定包含安全生產、環境衛生、綜合治理等內容的《共治公約》，將硬性的行政綜合管理轉變為柔性的社會治理。搭建協商平臺，促進居民、物業公司、社區經營戶和管理部門之間的相互理解，協調解決相關問題。倡導社區經營戶發揮專業與特長，服務於居民。比如倡導社區理髮店每週一次為小區70歲以上老人免費理髮，銀行定期為居民理財安全講座，早教中心免費為居民提供親子活動等。目前簽定共治公約的社區單位已經達到十家。駐區單位在認領共治項目、開放活動場所、提供資源支持、開展社區培訓、給予專業指導、參與公共服務等方面充分履行了社會責任。

聚群團組織服務活力。借力街道“新天地社團黨建孵化基地”和“康樂公益坊”，將群眾團隊培育流程化。通過發現群眾需求、搭建服務平臺、培育團隊骨幹、凝聚團隊力量、發揮團隊作用、推動參與共治的“六步走”，培育服務群眾的基層社團組織。發揮黨組織作用，選好骨幹，凝聚團隊，使群眾團隊聚得起、團得住、叫得應，實現黨組織對群眾團隊“號角式”呼喚。以項目化運作形式，引進社會組織的專業公益服務，陸續引進夕陽婉約居家養老、悅群社工殘疾人精準化服務等項目。通過“小網格、微服務”建設，以樓群為主體，發揮居民特長，開展互助服務。

3、黨建+服務，推動黨員協治

社區黨組織的任務，不僅是管理黨員，更要順應新時期群眾的新期盼、新需求，強調黨員在社區的三大作用，發揮黨員協治能力。

示範引領作用。注重搭建黨員先進性展示平臺，發揮黨員示範帶頭作用。設立“康樂好人榜”、“黨員風采錄”，向居民宣傳黨員在小區做的工作，積極推介黨員服務。倡導黨員亮身份，佩黨章，顯著標識黨員形象。積極主導樓棟長、網格長、網格員的推選，引導更多熱心公益、替大家說話的黨員擔任。主導制定黨員公約、居民公約，帶頭遵守、主動維護。

服務群眾作用。社區黨委結合“兩學一做”學習教育活動，通過開展“合格黨員標準”大討論，“服務群眾項目認領”等活動，挖掘黨員特長，對黨員服務“定崗定責”、“積分管理”，在民主評議中進行考核。成立“心廉心”黨員志願者服務隊。 通過微信平臺正式發佈黨員服務社區菜單，倡導“有時間做志願者、有困難找志願者”，組織有技術專長的黨員成立家電維修、衛生講座、法律諮詢等志願者服務隊。普通黨員認領綠地養護監督崗、衛生保潔監督崗、設備運行監督崗、停車秩序監督崗等崗位，當小區的奉獻者，做居民滿意的志願者。

橋樑紐帶作用。考慮到轄區老齡人、老黨員、老幹部多，社區黨委積極動員既敢於直言、群眾認可、身體健康的離退休老黨員、老幹部擔任黨建指導員，指導樓群自管和群團組織建設。通過推動黨員“一方隸屬、多重管理”，充分發揮駐區黨員作用，通過協調不同系統的在職黨員，帶動市氣象局、市食品藥品監督管理局、市中院等黨組織與社區黨組織共駐共建，構建“重心下移、條塊聯動、資源共享、優勢互補”的社區黨建格局。社區30個“黨員睦鄰點”成為聯絡鄰里感情，建設文明祥和小區的網格節點，把小區居民從陌生人社會中解脫出來，把“遠親不如近鄰”的傳統美德發揚光大，重建鄰里之間包容、信任。

來源 | 揚州廣電“揚帆”手機頻道

編輯 | 陸夏彩君