深圳光明新區舉辦“強區放權”課題研討會
中國改革報廣東記者站9月4日訊（記者 葉仕春 周海濤 ）“‘強區放權’是深圳新一輪政府改革突破口，有助於破解政府權力過於向上集中，破除部門條塊分割，化解政府上下級權責不等問題。”近日，深圳大學城市治理研究院副院長陳家喜教授在廣東省深圳市光明新區承接“強區放權”課題研討會上表示。
圖為光明新區承接“強區放權”課題研討會現場（中國改革報記者周海濤攝）
基層城市治理主動聽取“智庫聲音”
為全面深化改革，提升城市競爭力，建設與現代化國際化創新型城市相匹配的現代政府，深圳市於2016年初正式開啟“強區放權”改革，下放政府投資、城市建設、行政執法、公共服務、駐區機構管理權等權力，以提高城市管理效率，激發基層政府經濟社會發展能力。
2016年以來，深圳市直部門下放事權140餘項，光明新區正在或擬下放的事權41項，涉及住房建設、交通運輸、公安交警、消防等規劃建設領域的配套監管事權等。在承接上級下放事權過程中，光明新區面臨了專業力量缺乏、配套制度建設不夠完善等問題。
圍繞“強區放權”工作，光明新區改革辦與深圳大學城市治理研究院合作，開展承接工作對策專題研究，通過剖析光明新區承接事權問題，借鑑外區優秀經驗，做到全面領會上級政府改革精神，提供專業科學的對策建議。
重新釐清市、區、街道職能定位
陳家喜教授表示，“強區放權”目的在於重新釐清市、區、街道的職能定位，更好地發揮市級規劃統籌、區級綜合管理、街道執行服務的職能。核心是通過權力下放提升基層政府能力，通過上級政府“瘦身”，實現下級政府“強體”。
“強區放權”課題研討會現場，住建、規土、城管等職能部門，以及鳳凰、玉塘街道辦事處相關負責人均作了發言。基層領導幹部紛紛表示，我們熱烈歡迎“強區放權”這項改革舉措，這有助於接近基層政府與服務對象的距離。
據瞭解，投資審批、城市更新等事權的下放，受到區一級政府的熱烈歡迎，作為“政策紅利”已經做到無縫對接。目前，光明新區社會投資核准備案實現全流程網上辦理，2016年以來，平均辦件時間降至1.2天，遠低於5個工作日的辦理時限。
市級政府下放的事權，基層如何接得住接得好？光明新區改革辦主任李永輝表示，關鍵在於提升基層公務員素質，調整優化中間環節，通過向科技、創新、合作要人力，形成制度規範、科學運行的權力運行機制。
“強區放權”廉政風險不容忽視
然而，由於下放的事權絕大多數涉及專業領域，比如危化品經營許可審批、建築消防許可審批等，基層單位由於專業力量缺乏，一定程度上影響了承接效果。以公安消防為例，建築消防許可審批下放到區後，工作量翻倍，而負責審批人員只有6人。
有基層幹部直言，“下放的不是權力，是風險，不能以改革的名義推卸責任。”市級政府下放事權激發基層幹事創業熱情同時，政策頂層設計、法律法規修改、過渡期傳幫帶機制等不能缺位。陳家喜教授表示，“強區放權”可能給區級政府部門、領導帶來更大的廉政風險。比如，如今如火如荼開展的城市更新工程，並未讓紀委部門參與進來，這些方面工作還有待加強。
“強區放權的實質是激發市場主體活力，區級政府要找準承上啟下定位，多思考治理思維，少用管理思路。”光明新區黨工委委員、組織人事局局長李世清說，希望專家學者通過對企業、群眾需求的科學化評估，使光明新區“強區放權”工作進一步規範化、標準化、精細化，為未來推出實施細則打下堅實的理論基礎。