近一年來，從中央到地方，營商環境成為高頻熱詞。2018年，深圳市委市政府明確提出要“堅定不移營造更加市場化國際化法治化的營商環境”。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上進一步劃出重點，強調“法治是最好的營商環境”。
“水深則魚悅，城強則賈興”。法治化營商環境是經濟發展的助推器。如何為市場主體平等競爭、蓬勃發展厚植法治土壤，為深圳經濟高質量發展提供司法動能？深圳市司法局一直深入思考、創新探索持續推動法治化營商環境建設優化路徑，從立法引領、政府法治、產權保護、公共法律服務、涉外法律事務等多個方面積極作為，為深圳逾316萬商事主體發展切實提供全方位司法保障，在回答“深圳如何創一流法治化營商環境”這道大題上交出了優異的司法答卷。
答卷1
立法為築坦途：完善營商環境制度建設
法者，治之端也。通過科學、成體系、高品質立法，形成營商環境法規、規章、制度鏈條，才能為營商環境不斷優化提供最根本、最穩定、最長久的保障。深圳市通過加強法規、規章、制度、標準、規範的建設，促進營商環境更加穩定、透明、公平、可預期。
加強營商環境法治化建設，需要就深圳營商環境立法制訂一個全面系統的立法規劃，由深圳市政府相關主管部門擬訂相關領域的立法項目，形成一個較為完整的立法體系。四十年的特區立法，為深圳打造良好的法治化營商環境奠定了堅實的基礎。截至2019年4月底，深圳市人大及其常委會共制定法規228項，現行有效167項，其中特區法規129項，設區市（較大市）法規38項。深圳市政府共制定規章312項，現行有效164項。
近兩年來，深圳市司法局積極推動《深圳經濟特區食品安全監督條例》《深圳市公共信用信息管理辦法》《深圳經濟特區知識產權保護條例》等多項重點領域法規、規章順利出臺，以立法推動全方位改革。
除了涉及營商領域的單項立法之外，深圳市還加速推進營商環境綜合性立法工作。目前，深圳市司法局已向深圳市政府呈報《深圳市司法局關於提請審議〈深圳市人民政府2019年度立法工作計劃（草案）〉的請示》。其中，《深圳經濟特區優化營商環境若干規定》赫然在列。據悉，該項立法由深圳市司法局牽頭，會同有關部門正在調研起草之中。
與此同時，深圳計劃制定的營商環境立法項目還包括《優化營商環境若干規定》《商事登記若干規定》《社會信用條例》《民營經濟促進條例》《供用電管理條例》《消費者權益保護條例》《市場監管執法程序規定》等。
既有因時“立”法，就有適時“修”法，及時“廢”法。為了及時清理、修改和廢止過時過期的規範性文件，深圳市對1979年深圳市設立以來深圳市政府發佈的規範性文件進行了全面、系統的梳理和審查，共梳理出失效或者應當廢止的規範性文件 1050 件、繼續實施的規範性文件 291 件。
2018年至今，深圳市就優化營商環境對全市的法規、規章及其他規範性文件進一步開展全面清理，以推動相關單位及時修改、完善、廢止相關規定，從而避免因過時舊規“梗阻”導致不利於維護市場競爭環境、阻礙要素流動的情況。
答卷2
法治政府典範：政務環境好 營商環境差不了
持續優化營商環境的關鍵是處理好政府與市場的關係，一流的法治化營商環境離不開優質的政務環境。深圳市通過簡政放權，轉變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創新進一步明確政企行為的邊界，不給企業增加負擔，用政府權力的“減法”換取市場活力和創新力的“加法”。
在廣東省政府組織的2017年度依法行政考評中，深圳市位列地級以上市政府第一名，自2013年該考評啟動以來，連續五年被評為優秀等次。在2017年至2018年，深圳市兩度獲評“全國法治政府建設典範城市”榮譽。中國政法大學組織的2018年度中國法治政府評估中，深圳市位列100個參與評估城市第一名，在法治政府建設方面繼續保持“優等生”的領跑姿態。2018年度，深圳首次組織編撰並正式發佈了法治政府建設狀況白皮書，為社會打開了一扇展示法治政府建設成果的“窗口”。
深圳市司法局重新組建後，不僅自身承擔行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政執法職能，同時，還要統籌綜合協調監督其他機關行政執法行為。為了更好地推進嚴格規範公正文明執法，在全市法治政府建設考評中，深圳市對推進行政執法規範化進一步作出具體要求：即以公正監管為目標，提高監管執法的透明度與規範化，提高行政檢查門檻，防止“檢查擾企”。
在涉企執法方面，深圳嚴格規範涉企行政執法行為，分類制定實施行政裁量權基準制度，規範裁量範圍、種類、幅度，並通過門戶網站等向社會公開。在涉企執法部門實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，建立執法行為事中事後監督問責機制。行政執法過程全面配置使用執法記錄儀，實現執法環節全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為。
答卷3
撐腰產權保護：打造知識產權保護高地
一流的法治化營商環境能夠平等保護各種所有制經濟的產權。深圳市司法局以平等保護、依法保護、全面保護為原則，結合自身職能，不斷推進產權保護法治化水平，增強各類產權主體創業創新動力。
一方面，完善產權糾紛化解機制。建立4個行業性、專業性人民調解組織，並與法院、仲裁機構銜接，共同構建產權糾紛多元化解機制。
另一方面，完善產權證據服務體系，創新知識產權證據服務體制機制。推進設立深圳市首批2家知識產權司法鑑定機構，廣東安證計算機司法鑑定所的第三方電子數據保全服務；廣東公標知識產權司法鑑定所的投保前專利評估及出險後穩定性評估、侵權分析，降低企業維權成本，為企業知識產權保駕護航。
公證機關成立知識產權專門服務中心，2018年中心共受理涉知識產權類公證申請辦證7645件。前海公證處累計辦理涉及知識產權公證1000多件。深圳公證處在華為技術有限公司阪田基地設立了“深圳公證處華為服務中心”，南山公證處與騰訊等高新技術企業建立了“駐企公證”新模式，專門為企業開設綠色通道，優先為企業解決問題。
作為國家知識產權首批示範城市和科技成果 “創造高地”，深圳將知識產權工作視為創新發展和營商環境改革的重中之重。為更好地保護深圳企業不被“摘果子”，深圳市司法局組織編寫了《深圳市民營企業知識產權風險與防範法律問題》《深圳市律師辦理商業祕密法律服務操作指引》，並建立深圳市知識產權律師專家庫，為企業提供知識產權保護法律智囊。
2019年3月1日深圳市出臺並實施《深圳經濟特區知識產權保護條例》，明確規定實施最嚴格的知識產權保護制度，規定了知識產權合規性承諾制度、加大了知識產權侵權行政處罰力度，提高了知識產權侵權法定賠償上限，實施知識產權懲罰性賠償，同時建立知識產權失信違法信用懲戒機制等等。
為了打造知識產權強國建設高地，深圳市還將加快建設中國（深圳）知識產權保護中心、國家知識產權培訓基地、深圳知識產權法庭、南方知識產權運營中心，設立重點產業知識產權運營基金，建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制。
答卷4
甘當“法律保姆”：“真服務”只為企業健康發展
依託各級法律援助實體平臺和社區人民調解組織，深圳市司法局推動建立了市、區、街道、社區四級法律服務實體平臺，初步形成覆蓋全市、普惠均等、便捷優質的現代公共法律服務體系，併為企業提供點對點的精準服務。
基於深圳企業九成以上是民營企業的現狀，2018年，深圳市司法局在全國首次發佈《民營企業法務指南》，年底又在市公共法律服務中心為民營企業開設了優先受理綠色通道，對民營企業符合條件的員工提出的法律援助申請，優先受理。
歲末年初，深圳市司法局黨委書記、局長蔣溪林帶隊走訪調研深圳市潮汕商會等多家在深異地商會，將潮汕商會設立法律工作委員會的做法總結提煉，在全市各異地商會推廣複製，幫助會員企業合規經營，維護企業合法權益。同時，積極推動深圳市各產業協會、行業協會成立法務部。
2019年2月，深圳市司法局在全國率先上線“民營企業法治體檢自測系統”，以公共性、系統性、便捷性的在線平臺幫助引導民營企業評估和防範法律風險，為其“治未病”。深圳市司法局還與深圳市工商聯建立戰略合作，為民營企業共築法治防火牆。
3月，深圳市司法局主導首發全國第一部專為創客度身定做的法務指引——《深圳創客法務指引》，向深圳廣大創客群體送出公益性的“法律錦囊”。本書由深圳市司法局主管的公共法律服務平臺——深圳創客法律中心組織撰寫。
在提供法律服務時，除了馬上辦，深圳市司法局還推出“網上辦”“掌上辦”：
深圳法治地圖在全國首推。這是深圳市司法局搭建在微信平臺上的公共法律服務移動互聯窗口。通過信息查詢導航，市民可以方便地找到離自己最近的法律服務機構及人員信息。該地圖集成了全市1673家法律服務機構、7813名法律服務人員、900多名社區法律顧問和200多名法律援助簽約律師的相關信息。
2018年上線的廣東法網同步在深圳市落地，橫向集實體平臺、語音平臺、網絡平臺、移動客戶端、微信公眾號五大平臺，縱向集省、市、區、街道、社區五級服務架構，整合了各類法律服務資源，實現了讓群眾“最多跑一次”的目標。其中“將法律百寶箱裝進市民口袋”的12348移動端平臺由深圳市開發完成。
此外，深圳市司法局還與為商事主體提供信息服務的媒體平臺進行合作。從2019年起，深圳市司法局與深圳商報聯合打造微信訂閱號“深商法環境”、讀創“法環境”頻道、報紙專欄“深圳法商”，成為深圳創一流法治化環境建設的宣傳新窗口。
答卷5
提升涉外法務：為企業“走出去”貼身護航
作為經濟外向度非常高的城市，深圳已連續25年進出口排名全國第一，企業“走出去”也已形成相當大規模。為做好涉外法律服務，2018年深圳市司法局已推出《中國企業出口合規指南》免費提供給深圳涉外企業，接下來還將發佈《反商業賄賂》《知識產權》《企業技術祕密》三本指南，實現出口合規指引精細化。
與此同時，深圳市司法局還積極協調推進粵港澳大灣區法律合作：7家深港聯營律所相繼落地前海，在深化深港法律服務業進行了有效探索；2018年12月，在深圳市司法局的推動下，藍海大灣區法律服務研究院在南山區正式揭牌成立，作為司法部粵港澳大灣區法治建設研究基地在深圳紮根；2019年3月，廣東華商律師事務所啟動律師跨域深度合作，成為全國首家同時佈局粵港澳和海南自貿區的律所。
為了給企業建立出海“安全航道”，在深圳市司法局推動下，首家以華語律師為主要成員的國際性法律服務平臺——深圳前海“一帶一路”法律服務聯合會正式成立，旨在聯合仲裁、公證等法律服務機構，配合“一帶一路”倡議，打造聯通國內、國際的全球性法律服務網絡。
2019年5月，全國首個服務於“一帶一路”倡議的大型中文法律數據庫“一帶一路”法治地圖在深圳正式上線。標誌著“一帶一路”沿線國家地區法律查明線上線下聯動新模式開啟。
牢記使命 步履不停
優化法商環境 只有起點沒有終點
實施營商環境綜合改革一年來，深圳不斷加強頂層設計，密集出臺惠企舉措，實行“營商環境改革20條”和“深圳90”改革，全面推廣統一政務服務APP，推出“三十證合一”、40餘項“秒批”、300項“不見面審批”、300項“全城通辦”事項等等，通過軟件與硬件並進，效率與服務齊升，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
風物長宜放眼量。對標先進，深圳的目標是爭取在2019年年底前達到相當於全球經濟體營商環境排名前30名目標，到2020年年底前爭取達到相當於全球經濟體營商環境排名前20名的目標，到2025年，建成法治化、國際化、便利化營商環境。
心懷壯闊，篤行致遠。在砥礪向前的進程中，深圳始終牢記：法治是社會最大公約數，法治是改革發展穩定的壓艙石，法治是核心競爭力，法治是最好的營商環境。
在打造一流法治化營商環境的征程上，深圳市司法局將步履不停，奮勇向前，繼續推進完善制度環境，健全法規制度、標準體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，用法治來規範政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關係。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。因為，優化法治化營商環境，只有起點沒有終點！
文/圖：司新宣、張瑋瑋