深圳新聞網2019年7月25日訊（見圳客戶端、深圳新聞網記者 潘潤華 通訊員 劉靜靜）近日，深圳市規劃和自然資源局會同深圳市工業和信息化局聯合出臺《關於促進工業區轉型升級支持實體經濟高質量發展的工作方案》（以下簡稱《方案》），這將對城市發展產生什麼變化？
問：為什麼要起草《方案》？
為落實國家“十三五”規劃綱要的戰略任務，日前，深圳市委市政府印發了《加快深圳國際科技產業創新中心建設總體方案》,提出要“規劃建設高質量新型產業園區，改造提升傳統工業區，探索園區高質量發展新路徑”。本次《方案》的出臺是基於深圳在科技產業創新發展方面的高目標定位，結合城市在工業區轉型升級工作中的實際問題做出的重要部署。
此前，市規劃和自然資源部門牽頭開展全市工業區調查，並首次建立工業區基礎信息數據庫。根據調查結果顯示，全市總用地規模超過200平方公里，約佔全市建設用地總量的1/4。同時，工業區內承載了全市約3/4的規模以上工業企業，貢獻了全市約4/5的規模以上工業生產總值。
然而，用地在轉型升級過程中缺乏頂層設計、引導不足，尚未實現產業需求與空間供給的精準匹配，也未建立起全週期精細化的長效管理模式，距離實現多層次、高質量、可持續發展的目標還有一定的差距，因此《方案》的制定和出臺意義重大，勢在必行。
問：推進工業區轉型升級主要目標是？
《方案》確定了產業和空間發展目標：
在產業上，通過科學引導各類產業行業佈局與發展、加大產業扶持力度，力爭形成定位清晰、產業集聚、空間集中、運作高效的產業發展新格局。
在空間上，以政府主導的連片工業區為突破，打造具有持續增長動力和全球競爭力的產業發展新引擎，以市場主導的各類工業區為主體，激發一批工業區自主轉型升級典範。力爭實現全市工業區向創新驅動、功能完善、空間優質、成本適中、集約高效的高質量產業空間轉型。
問：工業區連片改造升級將如何開展？
《方案》提出以“抓大片”為手段，強化政府統籌作用，推進工業區連片改造升級試點工作，主要包括以下措施：
一是政府劃定試點片區，制定實施計劃。各區政府在現狀產業發展滯後、空間形態老舊、配套設施不足的工業區連片區域中，選擇若干個用地規模30公頃以上的片區作為改造試點，並擬定實施計劃，初步明確片區產業升級路徑、主導改造模式、土地或用房貢獻規模、擬落實重大公共配套設施，意向引入重大產業項目及科技基礎設施等內容。
二是政府組織開展試點片區規劃研究。試點片區計劃經市政府批准後，各區政府將同步開展片區產業發展研究和空間整合研究，明確產業發展目標與要求，並按照產城融合原則和高標準城市設計要求，合理佈局各類產業空間、配套設施和公共空間。
三是加強政策支撐推動試點片區實施。市、區政府將積極探索資金、空間、產業等多種政策的創新來促進試點片區實施。包括明確市場參與機制，鼓勵符合條件的企業參與試點片區開發建設與運營管理；創新土地利用方式，探索實踐產業空間以租為主、租讓結合的綜合利用方式；加大規劃統籌力度，加強更新、整備、查違、清退等各類存量開發模式間的政策銜接，合理制定綜合實施路徑。
問：“工改工”類城市更新管理將產生哪些變化？
從近年來全市“工改工”類更新的實施情況來看，“工改M0”類更新規模佔比較高，但“工改M1”和工業區綜合整治卻始終因改造利潤相對較少、租售對象成本敏感等影響缺少市場動力，導致製造業空間升級乏力。對此《方案》進一步鼓勵“工改M1”類更新，包括加大地價優惠力度，加強“工改工”更新結構引導等方面。
同時，《方案》提出各區可在工業區綜合整治上大膽創新，先行先試。鼓勵在滿足《深圳市城市規劃標準與準則》、不增加建築面積的前提下，合理優化現狀建築功能；鼓勵各區根據自身特點，在全市城市更新相關政策的基礎上，在簡化程序、優化功能、資金補貼、成本控制等方面探索合法合規、可操作性強的綜合整治實施模式，調動實體企業及工業區管理主體自主參與綜合整治的積極性。
值得注意的是，《方案》首先提出加強成本管控，一方面將通過合理引導拆遷補償預期、加大對項目倒買倒賣的監督處罰力度，切實降低更新項目實施階段改造成本；另一方面，將通過研究制定不同片區各類工業樓宇的租賃指導價和補償標準，對於改造後符合相關條件的工業區給予租金補償，降低項目後期運營成本。其次，《方案》提出加快落實“工改工”項目實施後的常態化產業監管機制，通過簽訂產業發展監管協議，全面納入全生命週期產業監管。
問：政府對工業企業自主改造升級有哪些扶持？
《方案》提出了多項支持工業企業自改的措施：
一是加快出臺土地利用相關政策支持工業企業自改提容，鼓勵具有合法產權的產業用地在符合規劃的前提下，通過綜合運用新建、擴建（加建）、拆建三種方式組合的路徑提高容積率，由符合規定的政府部門一站式審批。
二是完善城市更新相關政策支持工業企業自主更新，對於符合我市產業發展導向，因技術改造、擴大產能需要，由工業企業自行開展拆除重建且改造方向以普通工業用地為主的，進一步簡化審批流程。
三是加快完善工業企業自改相關保障措施與機制。鼓勵各區政府在過渡期安置服務、提供資金扶持、開展改造開發業務指導與幫扶等方面研究出臺工業企業自改相關支持措施，最大程度滿足實體企業自改需求。
記者瞭解到，截至目前，《方案》提及的思路及建議已陸續在《深圳市人民政府關於深入推進城市更新高質量發展的若干措施》，《深圳市扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用的管理規定》等文件中予以落實，其它內容及要求，各牽頭職能部門及各區政府也在積極推進落實之中。
附小知識：
M0：新型產業用地。
M1：一類工業用地亦稱普通工業用地，對居住和公共環境基本無干擾、汙染和安全隱患的工業用地。來源：深圳新聞網
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