7月24日下午，中央全面深化改革委員會第九次會議召開，在這個中央級別會議上審議通過了一系列方案，並且傳遞出重要信息，分別是“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區”(以下簡稱“先行示範區”)以及“在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”(以下簡稱“合作示範區”)。
值得注意的是，在此次會議上提及了兩個城市的規劃，這兩個城市就是深圳和青島。有業內人士解讀，這是國家從戰略層面一南一北佈局了兩塊深化改革的“試驗田”。那麼，為什麼是深圳和青島？各自又要建什麼示範區？未來將會有什麼新變化？
深圳建“中國特色社會主義先行示範區”
青島建“中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”
在24日召開的中央全面深化改革委員會第九次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持並發表了重要講話。他強調，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端。
在此次會議上，還審議通過了包括《國家科技倫理委員會組建方案》、《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》、《中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》等11個方案。
有關深圳的部分，則強調“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，要牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市範例”。
有關青島的部分，則表述為：“會議指出，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。”
一個是“中國特色社會主義先行示範區”，另一個是“中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”，這到底指的是什麼？“先行示範區”與“合作示範區”又有什麼異同？
揭祕&解讀
深圳
習總書記留下的“功課”，
深圳用建設“先行示範區”來回答
首先，從深圳的角度上來說，先行先試，這是習近平總書記六年前交給深圳的功課。2012年12月7日下午，在考察深圳前海深港現代服務業合作區時，習近平總書記指出：要敢於“吃螃蟹”，落實比特區還要特的先行先試政策，都授權給你們了，就大膽往前走。
為全面貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神，2017年5月22日，深圳市委書記王偉中在參加深圳代表團審議省第十二次黨代會報告時指出，率先建設社會主義現代化先行區。
為此，相關謀劃迅速展開。多部門深入開展調研。多位著名學者參加的“深圳率先建設社會主義現代化先行區研討會”在京舉辦……深圳緊鑼密鼓，積極探索制定社會主義現代化指標體系。
2017年8月，深圳市委六屆七次全會召開，強調要加快建設社會主義現代化先行區，努力走出一條體現時代特徵、中國特色、深圳特點的社會主義現代化之路。2017年12月，深圳市委六屆八次全會召開，審議通過《中共深圳市委關於持續深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟率先建設社會主義現代化先行區的決定》。這次會議指出：“先行一步”是黨中央創辦深圳經濟特區的重要戰略意圖，是習近平總書記對深圳的信任和期望。
現階段深圳面臨全新課題，
要將經驗複製推廣到其他城市
“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區”所傳遞出來的信號是什麼？對此，深圳社會主義學院巡視員、副院長譚剛表示，深圳從過去建設“先行區”到現在建設“先行示範區”，這意味著中央賦予了深圳更高的要求和期待。他指出，深圳在改革開放、科技創新等方面作出諸多探索，實際上完成了“先行”的任務，也相當於“把自己的事情做好”，而建設“先行示範區”則意味著深圳將面臨一個新的課題，即如何將自身探索的成功經驗複製、推廣到其他城市，擴大影響，帶動和引領周邊的地區發展。
譚剛說，深圳從過去一個小漁村，到現在成長為一個在各方面發展都取得巨大成就的超大型城市，其實也體現了高質量發展的特點，這也和中央提出來的新時代中國特色社會主義發展道路和方向相適應，和中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的情況相契合。其次，在中央提出粵港澳大灣區的重大發展戰略背景下，在增強核心引擎的功能作用方面，深圳需要體現出與香港、澳門、廣州其他三座城市的差異，彰顯自身特色，發揮出引領示範的作用。譚剛表示，作為一座創新驅動的城市，深圳不僅在科學技術上，甚至在城市發展的理念上，文化、金融等各行業的發展上，都有著創新的精神，這也是深圳城市主導的發展戰略，這也為深圳對周邊地區引領示範，更好地為國家整體發展賦能更多。
作為改革開放的前沿陣地，深圳向來敢為人先，近年來更是發佈了一攬子先行先試的政策，走在了全國前列。例如，去年9月，深圳市發改委牽頭編制了深港科技創新特別合作區總體規劃，涉及科技合作、人員往來等3方面8項先行先試的政策。同年8月，深圳還發布了《深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購併舉的住房供應與保障體系的意見》，讓深圳住房體制改革迎來新一輪改革。
此次在中央全面深化改革委員會第九次會議上，強調支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，多名專家向南都記者表示，作為改革開放的試驗田，再次釋放出了鼓勵深圳先行先試、大膽探索的信號，進一步發揮示範帶動的作用。
青島
一年前商務部覆函支持示範區建設，“示範合作區”脫胎於合作產業園區
青島建中國-上海合作組織經貿合作示範區，要追溯到一年前商務部覆函支持青島建設示範區。
實際上，中國-上海合作組織經貿合作示範區脫胎於青島歐亞經貿合作產業園區。2015年8月，上海合作組織實業家委員會與青島簽署《歐亞經貿合作產業園戰略合作備忘錄》，雙方商定共同規劃建設歐亞經貿合作產業園區。隔年，青島市還印發《青島歐亞經貿合作產業園區建設實施方案》，發起建設歐亞經貿合作產業園區。
直到去年上半年，在上述歐亞經貿合作產業園區創建中國-上海合作組織經貿合作示範區(下稱“示範區”)的消息被官方確認。2018年4月，商務部覆函“支持青島在歐亞經貿合作產業園區創建中國-上海合作組織經貿合作示範區”。中國-上海合作組織地方經貿合作示範區開始走到“臺前”。
為更好制定發展規劃，同年5月，中國-上合組織地方經貿合作示範區發展規劃專家研討會在青島膠州召開。初步規劃顯示，示範區將按照“跨境發展、物流先導、多國雙園、貿易引領、產能合作”的功能定位，面向上合組織國家開展布局合作，努力建設成為“面向歐亞、對接日韓、輻射亞太、拓展拉非”的上合組織地方經貿合作全球化新平臺。
1個月後，6月10日，國家主席習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示，中國政府支持青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區。
青島需要發揮區位優勢，
有效提升區域貿易投資便利化水平
此後，中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設啟動並加速推進。
2018年6月，商務部工作組在青島調研示範區建設情況；7月，建設有中亞班列、中韓快線、中蒙班列、中歐班列、東盟專線等5條國際班列，以及膠州至烏魯木齊、西安、鄭州等7條省際固定班列和膠黃小運轉海鐵聯運班列的示範區青島多式聯運中心啟動；9月，示範區核心區首批總投資437億元的26個項目動工，標誌著示範區建設正式啟動；10月，本屆上海合作組織實業家委員會輪值主席、中國上實委主席陳洲在上海合作組織成員國總理會上作工作彙報，指出將積極支持中國山東省青島市的中國-上合組織地方經貿合作示範區建設，構建地區快捷便利的聯通格局，有效提升區域貿易投資便利化水平，共同推動各成員國政府為企業投資興業打造良好營商環境。
商務部曾指出，作為中國首批14個沿海開放城市之一，青島最大的特色和優勢就是對外開放。示範區在青島的建設成為加快形成全面開放新格局的實際行動。
不僅如此，青島自身的區位優勢等也是重要原因。商務部還表示，示範區建設將發揮青島作為國家“一帶一路”建設中“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市、海上合作支點城市”的雙定位優勢；依託青島口岸多式聯運海關監管中心和國家級膠州經濟技術開發區的功能優勢，以歐亞經貿合作產業園區為主體，把青島口岸打造成為上合組織國家面向日韓和亞太市場的“出海口”，日韓商品面向中亞和歐洲市場的國際海鐵聯運貿易物流綜合樞紐，把青島打造成為服務“一帶一路”的上合組織地方經貿合作示範區，面向上合組織國家的對外開放新高地。
雙城聯繫
在此次“同框”之前，青島多次提出要“學深圳、趕深圳”
此次中央深改委的會議上，傳遞出深圳、青島在國家戰略層面實現“同框”的信號。一個坐落在南海之濱，一個地處於膠州灣，深圳和青島之間不乏共同點：兩座城市生於開放，興於開放，追溯改革開放的歷史層面，深圳是中國最早實行對外開放的四個經濟特區之一，青島亦是首批14個沿海開放城市之一。此外，從地理區位來講，深圳和青島都是沿海城市，也都是副省級城市，都屬於所在省份的經濟強市。
不過兩座城市的差距也頗為明顯，深圳的面積是青島的1/6，但在2018年深圳創造了2.4萬億的GDP，是青島1.2萬億GDP的兩倍。此外，從發展後勁來看，深圳2018年的常住人口增加超過50萬，而同年青島市常住人口增量僅10.39萬。從產業結構來看，深圳主要以文化創意產業、高新技術產業、現代物流業、金融業為主；青島仍以家電、石化、服裝、食品、機械裝備等傳統產業為主。
值得關注的是，兩座城市之間的互動也更加頻繁。今年3月下旬，青島黨政代表團來到深圳進行為期4天的訪深之旅，除了在深圳進行了全方位考察產業、規劃及科研以外，同時還在深圳合作簽署了24個項目，帶走了近千億投資。
在“學深圳、趕深圳”浪潮之下，青島也以實際行動進行著自身的城市升級，意在成為科技領跑的“北方深圳”。完成訪深之旅後，4月8日，青島市委召開赴深圳考察學習交流會，以“學習深圳、創意青島”為主題，就學什麼、趕什麼，怎麼學、怎麼趕暢所欲言，明確學趕路徑。
從學習精神到人才交流，再到企業合作、機制改革，青島近期的種種舉措都無疑表明，青島在對標學習深圳上在“動真格”。對標深圳的城市創新，青島謀劃吸引更多創業風投撬動科創發展。2019年5月9日，青島舉行的全球創投風投大會上，青島市委書記王清憲明確表示，青島要學習深圳的市場化、法治化、專業化、開放型的思維和能力，產業鏈、資金鍊、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”需要這樣的政務服務生態。
在人才交流方面，兩地也作出了不少努力。2019年6月12日，青島·深圳人才戰略合作協議簽約儀式在青島舉行，雙方將通過人力資源服務，加強青島和深圳兩市業務交流和深度合作，實現互惠互利、優勢互補、共同發展。據悉，深圳人才集團將協助青島市“雙招雙引”工作，推進深圳企業家青島產業創新園建設，協助落實赴深圳實訓幹部交流對接，提供高端人才獵聘、人才培訓、測評和管理諮詢等高端服務。
2019年7月20日晚，“青島-深圳兩地企業家對接交流會”在深圳舉行。來自青島市的48名企業家和深圳市的36名企業家參加活動並對接交流。據初步統計，對接活動洽談事項超過100件，初步達成進一步洽談合作意向40多項。
未來展望
深圳
結合粵港澳大灣區發展規劃，
建成有世界影響力的創新創意之都
2018年11月中旬，王偉中在接受南方日報專訪中曾經提到：“習近平總書記寄望我們進一步發揮對全國的引領示範作用，特別是要求深圳‘朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例’。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對深圳經濟特區的厚重囑託。”
對於怎麼落實習近平總書記的囑託，王偉中在專訪中也表示：“從先行區到先行示範區，要求不僅先行，繼續敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當示範；不僅要創建社會主義現代化強國的精彩樣本，更要成為城市範例”。
深圳如何做好“中國特色社會主義先行示範區”？廣東省綜合改革發展研究院副院長、廣州市社科院高級研究員彭澎告訴南都記者，深圳要做好“先行示範區”，應當在科技創新方面繼續領先，並在全球化新趨勢下更上一層樓，做“有世界影響力的創新創意之都”。其次，在深港合作的新背景下，深圳要繼續實踐中央創辦特區的戰略意圖，攜手香港再創新輝煌。
廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇則說，中央提“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區”，再次宣示了中國未來的發展將繼續堅持改革開放，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。“這條路怎麼走？需要做新的部署和推動，而深圳就是標杆，要探索一條可行的路徑，要有新的實踐和經驗。”
陳鴻宇認為，在落實新發展理念、高質量發展方面要起示範帶動作用，遠不止要在科技創新上起到示範帶動作用，而是全方位的，希望深圳能夠探索創造出更多的經驗。
具體而言，一是按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，建設成為具有世界影響力的創新創意之都；二是發展先進製造業，建設現代經濟體系；三是在空間佈局，推動廣東省的區域協調發展，深圳在帶動粵東西北的發展方面，起到了很好的作用；四是在對外開放方面，推進粵港澳合作，如深港間的高新技術合作區、前海自貿區；五是推進社會治理、深化黨政機構改革，構建更加有效的社會治理體系和提升基層治理水平；六是建設人才高地，吸引全球人才。
青島
更多考慮到“一帶一路”、上合組織，找準發展方向
國家發改委學術委研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴南都記者，長期以來，青島一直積極打造東北亞的航運綜合樞紐。但根據此次中央給出的定位，青島在未來發展中需要更多考慮到“一帶一路”、上合組織、海上合作這些新領域合作方面。青島需要找準發展方向，服務好國家戰略。
不論是山東自身還是上合組織，張燕生認為，示範區的建設對雙方來說都是一個轉型發展的重要機遇，要通過建立示範區這個機會更大發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強市場主體的活力。
張燕生表示，上合組織的增長動能，過去更多是靠資源、靠能源、靠勞動力和資本投入增長，也就是說是一種不可持續的經濟發展方式。而對於青島來說，它所處的山東是中國新舊動能轉換的先行區。考慮到這些因素，青島今後在示範區建設中，首要考慮的就是如何推進高質量共建“一帶一路”，要讓創新成為第一動力。
如何讓創新成為第一動力？張燕生指出，這就需要探索如何實現新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換。在與上合的合作中，青島需要有科技創新，體制創新，文化創新。這其中，科技創新需要完善創新環境，投資環境，營商環境，市場環境，法治環境，需要培育一流的大學和人才、一流的創新鏈、一流的現代金融體系和多層次資本市場、一流的龍頭企業……“打鐵還要自身硬”，青島和山東要在未來的5-8年解決好新舊動能轉換的問題，同時再用推動高質量發展促進與上合的地方經貿合作。
04-05版 統籌：南都記者 傅靜怡
採寫：南都記者 卜羽勤 黃瑋 程洋 傅靜怡
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