邵陽是湖南人口第一、面積第二的城市。為解決警力不足的問題，市公安局積極探索，找準方法，著力實施農村警務新戰略，在農村強力推行“一村一輔警”，助力建設平安鄉村。近年來，鄉村社會矛盾糾紛從源頭上得到化解，治安狀況大大改善。

輔警選拔嚴格規範

邵陽嚴格執行駐村輔警招錄標準，按照國家公務員考試的報名、資格審查、筆試、面試和政審等程序執行。上崗前，準輔警還要接受２周以上的培訓，以便儘快熟悉業務。

在輔警的人選招錄和安排上也同樣有考慮。輔警需要紮根在農村，村裡的矛盾和衝突都是生活瑣事，會盡量選擇本村或者鄰村居民來擔任輔警。這樣一來遇到特殊情況時能儘快趕到。二來是能更好地和本村居民打成一片，讓他們有親切感，處理矛盾糾紛更方便。

劉學軍是邵東新建村的輔警，他平時的工作大部分是拜訪本村居民，做好信息採集。工作之初，他到村民家中採集信息，村民還會有一絲戒備。後來他在村裡走得多了，他把村民當家人，村民就把他當親人，村民有什麼困難他都是第一時間趕去調解。久而久之，村民們提起他總是豎起大拇指：“有劉學軍在，大家都覺得很放心，很有安全感。”

每天下班前，劉學軍都會按時寫好當天的工作日記，把一整天的工作動態，與村民們互動的點點滴滴都記上。

深夜，輔警們還在巡邏▲

農村警務模式成全省標杆

2016年以來，邵陽全面推行“一村一輔警”農村警務戰略，3299名輔警築牢農村治安第一道防線，履行“輔警八員”職責，開展便民利民服務，破解了農村派出所人手少、任務重、壓力大等難題，農村刑事案件、行政案件、民轉刑案件持續下降。2018年以來，農村地區刑事案件發案數同比下降21％，2018年全市現行命案發案數同比下降41%，破案數同比上升5％。

省委書記、省人大常委會主任杜家毫實地考察後對邵陽開展“一村一輔警”工作給予充分肯定，要求加快推廣這一創新之舉，不斷提升基層治理能力和水平，維護社會和諧穩定。

“一村一輔警”和“快警”模式實行以來，邵陽構築起嚴密的社會治安防控體系，為經濟社會發展提供了可靠的安全保障，不少企業家返鄉，尋找商機、投資興業。

2018年10月19日，湖南“一村一輔警”建設現場推進會在邵陽召開。時任省委常委、政法委書記黃關春出席會議強調，堅持正規化、專業化、職業化的總方向，牢牢把握人員到位、保障有力、機制健全、管理規範、注重實效的總要求，著力打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的駐村輔警隊伍。

層級管理打通晉升機制

邵陽公安局黨委以政治建警為引領，出臺《邵陽市“一村一輔警”層級管理辦法》，在全市推行“一村一輔警”層級化管理。設置輔警層級和層級津貼，授予輔警銜。結合輔警履職年限、文化水平、專業特長和工作業績、業務能力、考核獎懲等情況，設置實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警等四個層級。全市輔警統一警銜標誌，授予相應級別的輔警警銜，與層級工資掛鉤。同時，設置相應的層級津貼，聘任輔警隊長和副隊長，設置職務工資，輔警領導職務通過綜合考察、公開競聘的方式從“一村一輔警”中選拔，同時根據工作能力、業務實績、品德表現、群眾反映等情況，結合月考評、年度考核對輔警領導崗位進行適當調整。推行輔警績效考核一網考。依託“邵陽市一村一輔警管理考核平臺”和手機APP掌上警務平臺進行網上督導，出臺《“一村一輔警”績效考核辦法》，將所有派出所和駐村輔警納入考核範疇，實行輔警績效考核“一網考”，根據考核結果獎優罰劣，與評先評優、層級晉升、競聘輔警隊長、績效工資等掛鉤。

目前，全市3299名“一村一輔警”全部納入層級管理體系，共評定實習輔警673名、三級輔警2516名，二級輔警55名，一級輔警55名。

公平公正公開的晉升機制，透明的工作公開，增強了輔警人員的榮譽感、自豪感、歸宿感，提升了輔警隊伍形象和戰鬥力，激發更多的駐村輔警為群眾排憂解難，以實幹精神和務實作風把基層的工作幹起來，真正實現“強基層、打基礎、利長遠”的工作目標。

文｜法制週報·新湖南客戶端記者 楊天朗