今天（6月25日）舉行的市政府新聞發佈會，解讀上海最新出臺的《關於支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。市政府副祕書長、市發展改革委主任馬春雷介紹了《若干意見》制定背景和主要內容，市政府副祕書長、浦東新區區長杭迎偉介紹了浦東經濟社會發展情況，以及貫徹落實《若干意見》的相關考慮。市商務委副主任楊朝、市科委副主任傅國慶、市人力資源和社會保障局副局長餘成斌出席發佈會，共同回答記者提問。

2020年是浦東開發開放30週年，為深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實總書記對上海發展“四個放在”和對浦東開發開放“三個在於”的指示要求，更好發揮浦東新區的“王牌”作用，擔負起新時代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺了《關於支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》，要求浦東在服務服從國家戰略中實現更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質量發展作出更大貢獻。

《若干意見》的制定背景和主要考慮

一是繼續高舉浦東開發開放旗幟，回答好新時代提出的新命題。市委、市政府歷來高度重視浦東發展，2005年向國家爭取批覆開展浦東綜合配套改革試點，2007年、2008年市政府兩次出臺意見，明確“東事東辦”，下放事權，並先後出臺了五輪《浦東綜合配套改革試點三年行動計劃》，近年來還對浦東臨港地區實施了兩輪“雙特政策”。當前國際經濟環境深刻變化，浦東作為我國改革開放的前沿陣地，面對新時代新使命，要以改革開放再出發的歷史擔當，匯聚各方面力量，奮力掀起新一輪發展熱潮，努力為全市乃至全國發展大局作出應有貢獻。

二是賦予更大的改革發展自主權。浦東承擔著較多的國家戰略，是上海創新驅動發展的推進器、加油站、壓艙石。去年開始，浦東新區就在思考謀劃如何在上海改革發展的火熱實踐中扮演不一般的角色、實現不尋常的作為、做出不平凡的貢獻，上海市各相關部門也全力支持浦東深化改革開放，與浦東新區一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動性強的改革舉措，在市級權限內對浦東加快發展的實際需要，給予最大限度的支持和賦權。

三是以市場化改革為方向，以系統集成為方法，聚焦重點加大支持力度。《若干意見》立足於降低制度性交易成本，為企業和人才減負鬆綁，激發創新潛力和市場活力，聚焦政府職能轉變、全方位對外開放、科創中心建設、產業國際競爭力、高品質城區等在浦東有基礎、對全市有引領示範意義的重點領域，加大支持力度，並支持浦東系統實施管理流程再造，為全市深化改革、轉變政府職能提供經驗。

明確總體要求和目標

《若干意見》把總書記對上海發展的“四個放在”和對浦東開發開放的“三個在於”結合起來，突出了對浦東在落實“三大任務一大平臺”中發揮更大作用的要求，強調了浦東承擔的自貿試驗區、浦東綜改、張江自主創新示範區建設等國家戰略任務，從制度創新、經濟發展、政府治理、綠色生態4個維度提出了著力推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現代化水平，著力加強生態文明建設和生態環境保護，全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐範例。

《若干意見》的政策措施

《若干意見》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區。其中，深化改革、擴大開放領域主要是聚焦浦東作為改革開放排頭兵的重任；科技創新、產業升級領域聚焦更高質量發展；現代化城區建設聚焦高品質生活，體現以人民為中心的發展理念。

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一是當好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區以制度創新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環境。

共5條：依法賦予浦東新區市級經濟管理權限。深化市場準入管理制度改革。深化“互聯網+政務服務”改革。深化政府綜合監管創新。深化產業用地制度改革。

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二是打造全方位開放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展，加大開放型經濟風險壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放。

共4條：深化重點領域開放先行先試。提升投資貿易自由化便利化水平。打造聯通全球的大平臺。更好服務國家“一帶一路”建設和長三角一體化發展戰略。

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三是建設具有全球影響力的科創中心核心承載區。強化科技創新前瞻佈局和融通發展，完善技術創新體系和科技服務體系，參與全球協同創新，打造集聚全球創新資源的“強磁場”、不斷推出創新成果的“原產地”、促進成果高效轉化的“首選區”。

共3條：加快提升科技創新策源能力。構建更具吸引力的創新生態。打造更具競爭力的人才綜合服務環境。

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四是建設具有國際競爭力的產業新高地。堅持把高質量發展著力點放在實體經濟上，著力提高經濟密度，打造一批戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群，增創國際競爭新優勢。

共2條：打造世界級先進製造業集群。提升高端服務業全球競爭力。

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五是建設高品質的現代化城區。生態優先，綠色發展，全力提升城市精細化管理水平，增強城市吸引力。

共3條：構建國際一流的樞紐型、網絡化綜合交通體系。加快實現更高水平的城鄉發展一體化。建設更加完善的“城市大腦”體系。

另有保障措施三條。

下一步實施考慮

浦東開發開放是全市的大事，要凝聚起支持浦東改革開放再出發的強大合力。全市各部門將把支持浦東改革發展作為自己的事，進一步關心浦東、幫助浦東、發展浦東。

一是壓實工作責任。市級部門的實施分工表已經制定完成，在具體實施中，各部門將按照職責分工細化完善，把任務落到實處。浦東新區要自覺履行主體責任，解放思想、勇於擔當、大膽突破，確保改革舉措有效實施。

二是充分放權。市級部門向浦東放權要放充分、放到位，在市級權限內給予最大限度的支持和賦權。同時，下放經濟領域行政管理權限，將與相應的監管權限調整、市區數據共享結合起來，強化改革系統集成。

三是加快推進重大項目。以重大項目為支撐，把已經明確的重點任務轉化為具體的推進項目，儘快落實落地一批影響力大、貢獻度高的重大項目。

四是及時總結評估。做好對授權和委託事項的指導協調，建立定期總結評估機制，加強改革聯動，如具備條件的，在全市範圍內複製推廣。

去年，浦東GDP跨過萬億大關，站上了新的發展起點。市委、市政府制定出臺《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，給予浦東一系列重大支持，為浦東改革開放再出發吹響了“衝鋒號”、描繪了“路線圖”、注入了新動力。

浦東經濟社會發展情況

浦東開發開放29年來，在市委、市政府的堅強領導下，實現了經濟社會跨越式發展。目前，浦東以全市1/5的土地面積、1/4的常住人口，創造了上海1/3的經濟總量、40%的戰略性新興產業產值、50%的金融業增加值和60%的外貿進出口總額。2018年浦東主要經濟指標邁上重要整數平臺，地區生產總值超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，規模以上工業總產值超過1萬億元。今年以來，新區經濟社會保持平穩健康發展。

當前，浦東正在按照習近平總書記對上海發展“四個放在”和對浦東開發開放“三個在於”的定位要求，全力對接上海四大戰略支撐，努力打造“開放、創新、高品質”的卓越浦東。

一是以上海自貿試驗區建設為引領，全面推進高水平改革開放。始終堅持以開放促改革、促發展，全力推進自貿試驗區建設，促進上海“五個中心”深度融合發展。上海自貿試驗區成立近6年來，在投資、貿易、金融、事中事後監管領域開展了一系列改革探索，100多項制度創新成果向全國複製推廣，服務長三角和“一帶一路”建設能力不斷增強，法治化、國際化、便利化的營商環境全面優化，有力支撐了區域經濟持續健康發展，成為我國構建開放型經濟新體制的重要平臺。

二是以上海科創中心建設為動力，全力推進高質量發展。

加快建設活力四射的張江科學城，上海光源二期、硬X 射線等一批大科學設施順利推進，微軟全球最大的人工智能和物聯網實驗室、Plug & Play全球第二大科技創新中心等一批重要的研發孵化平臺落戶，創新創業生態體系不斷完善。

“六大硬核產業”集聚發展：

“中國芯”，集成電路規模突破了千億元、佔全市73%，正在推進上海集成電路設計產業園建設，力爭集聚千家企業、形成千億規模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

“創新藥”，產業規模672億元、佔全市46%，正在建設張江創新藥產業基地、張江醫療器械產業基地等10平方公里的產業空間。

“智能造”，正在以張江人工智能島和臨港國際智能製造中心為載體，加快工業互聯網、人工智能技術發展，建設全國人工智能創新應用先導區。

“藍天夢”，航空航天產業持續保持兩位數增長，正在加快啟動建設祝橋航空產業園，推動產業不斷向價值鏈高端提升。

“未來車”，汽車產業規模超過2000億元，正在加快發展新能源、智能網聯汽車，特斯拉超級工廠力爭年內建成投產。

“數據港”，軟件和信息服務業增加值938億元、佔全市48.7%，正在推進卡園+軟件園+信息產業園“三園”融合，加快5G技術示範應用。

三是以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，積極打造高品質生活。始終堅持共享理念，做實民生、做深文化、做優環境，持續提升城市的品質和內涵。

上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、專業足球場等重大文體設施加快建設。生態環境持續優化，城市精細化管理水平加快提升，黃浦江東岸景觀功能不斷豐富，正在成為市民休閒好去處。

打造“15分鐘服務圈”，建設“家門口”服務體系，教育、衛生等城市公共服務更加便捷。實施鄉村振興戰略，城鄉一體化發展水平不斷提升，居民人均可支配收入超過6萬元。

貫徹落實《若干意見》的考慮

下一步，浦東將圍繞《若干意見》提出的一系列重大任務舉措，加強與市相關部門對接，細化形成工作推進方案，明確責任人、施工圖、時間表，一項一項抓好承接落實，全力以赴在新起點上加快實現新跨越。

一是奮力在全面深化改革上闖出新天地，堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業群眾認可的首創性、“發光發熱”型改革項目。

二是奮力在擴大開放上構築新優勢，加快推動投資貿易從便利化向自由化拓展，製造業開放向服務業開放拓展，招商引資向招才引智拓展，商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展。

三是奮力在創新策源上增添新活力，加快建設張江科學城，全面提升人才綜合服務競爭力，優化創新創業生態，打造具有全球影響力的科創中心核心承載區。

四是奮力在經濟發展上跑出新速度，抓世界級產業集群建設，抓重點區域發展提速，全面提高經濟密度和質量效益。

五是奮力在城鄉一體化發展上打造新亮點，加快構建大民生格局，全面推進鄉村振興戰略，建設生態宜居的高品質現代化城區。