山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
"山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
“山東與香港的差距，最突出的就是營商環境。打造山東對外開放新高地，需要具備世界眼光、國際視野，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。”省政協常委、亞洲木薯資源控股有限公司董事局主席朱銘泉建議，借鑑香港標準接軌國際營商環境。
朱銘泉認為，香港作為全球最為自由的經濟體，營商環境世界城市排名第四位，具有與國際接軌的金融、經貿、商業和法律及人才優勢，其經驗值得山東借鑑。如，香港有許多支持外來投資的稅收優惠政策：選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的，優惠稅率一般為10%-15%；對於高新技術產業、新興產業及特定行業，五年內免稅，之後兩年內減免50%。香港作為世界金融中心和人民幣離岸窗口，必然是山東深化國際合作的重要平臺，借鑑香港標準，等於接軌國際，有助於山東營商環境對標國際標準、融入國際規則、符合國際慣例。
港澳地區是山東對外開放的重要橋樑紐帶和利用外資的重要來源地。2018年，香港現存在魯投資企業近4000家，累計投資395.5億美元，澳門在魯投資也呈現良好態勢。多年來，港資一直佔據山東外資的半壁江山，部分市如濟南，去年到位外資70%是港資。港資青睞山東，是山東的傳統優勢。但港澳在魯投資主要集中在基礎設施建設、房地產、文旅和環保等領域，投資面過窄，投資結構不夠合理。
朱銘泉建議，應抓住山東新舊動能轉換和製造業轉型升級的契機，加快調整投資結構，進一步拓寬投資合作領域。一是聚焦“十強產業”。借力港澳資本、技術、專業人才優勢，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合。二是推動企業改制融入更多港澳元素。積極推進山東國有企業引進港澳產業投資、財務投資，利用港澳國際先進管理模式，推進省屬企業混合所有制改革；推動山東百強民營企業通過香港上市實現與跨國公司合作。三是擴大向港澳資本開放領域。全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，更大力度地放寬服務貿易的准入和投資限制。
營商環境沒有最好，只有更好
周雲平
"山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
“山東與香港的差距，最突出的就是營商環境。打造山東對外開放新高地，需要具備世界眼光、國際視野，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。”省政協常委、亞洲木薯資源控股有限公司董事局主席朱銘泉建議，借鑑香港標準接軌國際營商環境。
朱銘泉認為，香港作為全球最為自由的經濟體，營商環境世界城市排名第四位，具有與國際接軌的金融、經貿、商業和法律及人才優勢，其經驗值得山東借鑑。如，香港有許多支持外來投資的稅收優惠政策：選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的，優惠稅率一般為10%-15%；對於高新技術產業、新興產業及特定行業，五年內免稅，之後兩年內減免50%。香港作為世界金融中心和人民幣離岸窗口，必然是山東深化國際合作的重要平臺，借鑑香港標準，等於接軌國際，有助於山東營商環境對標國際標準、融入國際規則、符合國際慣例。
港澳地區是山東對外開放的重要橋樑紐帶和利用外資的重要來源地。2018年，香港現存在魯投資企業近4000家，累計投資395.5億美元，澳門在魯投資也呈現良好態勢。多年來，港資一直佔據山東外資的半壁江山，部分市如濟南，去年到位外資70%是港資。港資青睞山東，是山東的傳統優勢。但港澳在魯投資主要集中在基礎設施建設、房地產、文旅和環保等領域，投資面過窄，投資結構不夠合理。
朱銘泉建議，應抓住山東新舊動能轉換和製造業轉型升級的契機，加快調整投資結構，進一步拓寬投資合作領域。一是聚焦“十強產業”。借力港澳資本、技術、專業人才優勢，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合。二是推動企業改制融入更多港澳元素。積極推進山東國有企業引進港澳產業投資、財務投資，利用港澳國際先進管理模式，推進省屬企業混合所有制改革；推動山東百強民營企業通過香港上市實現與跨國公司合作。三是擴大向港澳資本開放領域。全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，更大力度地放寬服務貿易的准入和投資限制。
營商環境沒有最好，只有更好
周雲平
“企業家反映，當前營商環境還存在一些比較突出的問題，主要是‘五多五少’。”省政協常委，省工商聯黨組書記、常務副主席周雲平在代表省工商聯作大會發言時說。
一是要求企業奉獻的“輸出”多，補企業所短的“輸入”少。一些地方在“雙招雙引”工作中，過多要求在外山東籍企業回鄉創業、出錢出力，企業做得不夠或做少了就被認為“不應該”。但政府有關部門對解決企業實際困難卻沒做多少工作，使得企業家雖有強烈的“衣錦還鄉”心願，卻只能“錦衣夜行”。
二是服務民企時“點對點”做得多，“點對面”做得少。個別地方只對個別重點企業“點對點”幫扶，對“面”上特別是不在重點聯繫幫包範圍的中小企業，缺少必要的關係支持。既不利於維護整體市場公平，也有損我省營商環境市場化、法治化形象。
三是追求轟動效應“大呼隆”多，後期“一對一”跟進精準服務少。一些地方千里迢迢跑到外省“雙招雙引”，但“一陣風”過去後，企業家不知道家鄉有什麼好項目，返鄉創業沒有頭緒。
四是企業在融資時依賴銀行和民間融資多，通過債權融資、股權融資、平臺授信、保險融資等方式少，企業“走出去”更加困難。
五是對商會“揮鞭打牛”多，“在商言商”支持少。
“長此以往，恐難長久”。為持續改善營商環境，激發民營企業和商會活力，周雲平建議：
加強“雙招雙引”載體建設，推行市場化招商、社會化招商、專業化招商。總結和借鑑青島成立專業招商公司、山東德邁國際科技信息產業園自主招商等做法，大力推廣以企招商、以商招商、園區自主招商模式，用專業力量辦專業的事，把招商幹部從“跑來跑去”的招商老路上解脫出來，有效減少“大呼隆”“一陣風”問題。
借鑑先進地區做法，為商會注入“源頭活水”。借鑑外省經驗撥付專項經費，在政府購買服務過程中，探索針對商會的購買服務內容，鼓勵支持商會企業參與競標；對於商會企業幫助政府舉辦的各類展會，探索報銷補貼機制。
打造企業多元融資金融環境，增強企業造血能力。加強對基金公司、投資公司、證券公司等社會資本機構的激勵，撬動更多社會資本與國有平臺公司合作，通過組建基金入股、股債聯動等多元方式，扶持實體經濟發展。樹立“平臺”思維，撬動各類市場主體服務企業發展。
推動領導幹部聯繫幫扶企業“點對點”和“點對面”相結合。在“點對點”服務上，更加註重跟進服務、精準服務、主動服務，避免服務企業“虎頭蛇尾”；在“點對面”服務上，逐步提高聯繫幫扶的普惠度，特別對新註冊企業、新引進項目、中小微企業等群體遇到的新情況、新問題，適當予以關注傾斜，營造公平法治、宜商宜業的一流營商環境。
法治化水平不高是制約我省優化營商環境的短板
王玉亮
"山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
“山東與香港的差距，最突出的就是營商環境。打造山東對外開放新高地，需要具備世界眼光、國際視野，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。”省政協常委、亞洲木薯資源控股有限公司董事局主席朱銘泉建議，借鑑香港標準接軌國際營商環境。
朱銘泉認為，香港作為全球最為自由的經濟體，營商環境世界城市排名第四位，具有與國際接軌的金融、經貿、商業和法律及人才優勢，其經驗值得山東借鑑。如，香港有許多支持外來投資的稅收優惠政策：選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的，優惠稅率一般為10%-15%；對於高新技術產業、新興產業及特定行業，五年內免稅，之後兩年內減免50%。香港作為世界金融中心和人民幣離岸窗口，必然是山東深化國際合作的重要平臺，借鑑香港標準，等於接軌國際，有助於山東營商環境對標國際標準、融入國際規則、符合國際慣例。
港澳地區是山東對外開放的重要橋樑紐帶和利用外資的重要來源地。2018年，香港現存在魯投資企業近4000家，累計投資395.5億美元，澳門在魯投資也呈現良好態勢。多年來，港資一直佔據山東外資的半壁江山，部分市如濟南，去年到位外資70%是港資。港資青睞山東，是山東的傳統優勢。但港澳在魯投資主要集中在基礎設施建設、房地產、文旅和環保等領域，投資面過窄，投資結構不夠合理。
朱銘泉建議，應抓住山東新舊動能轉換和製造業轉型升級的契機，加快調整投資結構，進一步拓寬投資合作領域。一是聚焦“十強產業”。借力港澳資本、技術、專業人才優勢，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合。二是推動企業改制融入更多港澳元素。積極推進山東國有企業引進港澳產業投資、財務投資，利用港澳國際先進管理模式，推進省屬企業混合所有制改革；推動山東百強民營企業通過香港上市實現與跨國公司合作。三是擴大向港澳資本開放領域。全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，更大力度地放寬服務貿易的准入和投資限制。
營商環境沒有最好，只有更好
周雲平
“企業家反映，當前營商環境還存在一些比較突出的問題，主要是‘五多五少’。”省政協常委，省工商聯黨組書記、常務副主席周雲平在代表省工商聯作大會發言時說。
一是要求企業奉獻的“輸出”多，補企業所短的“輸入”少。一些地方在“雙招雙引”工作中，過多要求在外山東籍企業回鄉創業、出錢出力，企業做得不夠或做少了就被認為“不應該”。但政府有關部門對解決企業實際困難卻沒做多少工作，使得企業家雖有強烈的“衣錦還鄉”心願，卻只能“錦衣夜行”。
二是服務民企時“點對點”做得多，“點對面”做得少。個別地方只對個別重點企業“點對點”幫扶，對“面”上特別是不在重點聯繫幫包範圍的中小企業，缺少必要的關係支持。既不利於維護整體市場公平，也有損我省營商環境市場化、法治化形象。
三是追求轟動效應“大呼隆”多，後期“一對一”跟進精準服務少。一些地方千里迢迢跑到外省“雙招雙引”，但“一陣風”過去後，企業家不知道家鄉有什麼好項目，返鄉創業沒有頭緒。
四是企業在融資時依賴銀行和民間融資多，通過債權融資、股權融資、平臺授信、保險融資等方式少，企業“走出去”更加困難。
五是對商會“揮鞭打牛”多，“在商言商”支持少。
“長此以往，恐難長久”。為持續改善營商環境，激發民營企業和商會活力，周雲平建議：
加強“雙招雙引”載體建設，推行市場化招商、社會化招商、專業化招商。總結和借鑑青島成立專業招商公司、山東德邁國際科技信息產業園自主招商等做法，大力推廣以企招商、以商招商、園區自主招商模式，用專業力量辦專業的事，把招商幹部從“跑來跑去”的招商老路上解脫出來，有效減少“大呼隆”“一陣風”問題。
借鑑先進地區做法，為商會注入“源頭活水”。借鑑外省經驗撥付專項經費，在政府購買服務過程中，探索針對商會的購買服務內容，鼓勵支持商會企業參與競標；對於商會企業幫助政府舉辦的各類展會，探索報銷補貼機制。
打造企業多元融資金融環境，增強企業造血能力。加強對基金公司、投資公司、證券公司等社會資本機構的激勵，撬動更多社會資本與國有平臺公司合作，通過組建基金入股、股債聯動等多元方式，扶持實體經濟發展。樹立“平臺”思維，撬動各類市場主體服務企業發展。
推動領導幹部聯繫幫扶企業“點對點”和“點對面”相結合。在“點對點”服務上，更加註重跟進服務、精準服務、主動服務，避免服務企業“虎頭蛇尾”；在“點對面”服務上，逐步提高聯繫幫扶的普惠度，特別對新註冊企業、新引進項目、中小微企業等群體遇到的新情況、新問題，適當予以關注傾斜，營造公平法治、宜商宜業的一流營商環境。
法治化水平不高是制約我省優化營商環境的短板
王玉亮
省政協社會法制委員會副主任、山東中強律師事務所主任王玉亮代表省政協社會法制委員會發言時說，近年來，省委省政府高度重視營商環境建設工作，不斷深化“放管服”改革，出臺了一系列簡政放權的政策措施，政務服務環境、投資環境不斷優化。但是也應該清醒認識到，法治化水平不高依然是制約我省優化營商環境的一塊短板。
主要表現為：在思想觀念上，“唯上”“唯穩”“唯紅頭文件”的“權力思維模式”還存在，“辦事託關係、信訪不信法、找市長不找市場”的慣性思維還沒有徹底消除；在制度供給上，還存在營商環境政策碎片化、臨時化和“難知曉”“難理解”“難享受”的問題，尚未從制度源頭上解決公平競爭問題；在行政執法上，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在，“辦事難”“辦事慢”“多頭跑”“來回跑”“奇葩證明”等問題尚未徹底解決；在司法救濟上，市場主體尋求公平正義的成本依然沉重。司法機關案多人少矛盾日益突出，公正與效率兼顧的壓力巨大；在法律服務上，缺乏高層次複合型的涉外法律服務人才，缺乏國際化、區域性的商事調解仲裁中心，難以提供強有力的法律服務支撐。為此，他建議：
完善法律制度，打造“放心”的營商環境。加快出臺《山東省優化營商環境條例》。對於市場準入、產業發展、雙招雙引、招標投標、政府採購、經營規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章、規範性文件和其他政策措施，應當全面進行公平競爭審查，定期進行評估和清理，為優化營商環境提供法治保障。重視政策宣傳、解讀和推廣工作，幫助市場主體充分知曉自己享有的權利和應當履行的法定義務，打通政策落實的“最後一公里”。
強化法治監督，打造“陽光”的營商環境。結合我省實際，建立營商環境評價制度，積極引入第三方評估，鼓勵支持專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境評價評級，以市場主體評估反饋倒逼促進嚴格執法、公正司法。加強人大監督和政協監督，各級人大應充分運用視察、質詢等方式進一步加強法律監督，各級政協應充分運用調研、視察等方式進一步加強民主監督，形成營商環境法治化的監督合力。
嚴格執法司法，打造“公正”的營商環境。加大對破壞企業經營秩序、公平競爭環境、侵害企業合法權益等各類違法犯罪行為的打擊力度，加大對企業內部職務犯罪的查處力度。認真貫徹中央和省關於保護企業家利益財產的相關規定，對承辦的企業之間和企業家的案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超範圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響，最大限度的依法保護企業家合法權益。
規範政府行為，打造“誠信”的營商環境。政府守信是營商環境改善的基礎和前提。政府應當帶頭講誠信，對雙招雙引過程中承諾的投資政策和優惠條件，應當以書面的形式作出，且未經法定程序不得改變。行政機關不得隨意變更、撤銷已生效的賦予市場主體權益的行政決定，確因法定事由需要變更、撤銷的，應當依法給予補償。行政機關應當依法履行作為民事主體訂立的各類合同、協議，不能“言而無信”“新官不理舊賬”，尤其是被法院判決敗訴後，更不能當“老賴”。政府應當建立完善政務誠信約束和問責機制，將行政機關及其工作人員在履職過程中因違法違規、違約失信而被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，納入政務失信記錄。
多元法律服務，打造“高效”的營商環境。快捷公正的多元化解矛盾糾紛機制是完善法治化營商環境的重要內容。應切實抓好《山東省多元化解糾紛促進條例》的貫徹落實，依法支持各類調解組織積極參與商事爭議解決，公平高效解決爭議，降低各方維權成本。加強仲裁機構建設，積極打造幾個有影響力的國際商事調解仲裁中心。加強公共法律服務體系建設，提高服務標準，提升服務水平，及時為各類市場主體提供有效公共法律服務。
壓縮整體通關時間降低企業通關成本
沈曉紅
"山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
“山東與香港的差距，最突出的就是營商環境。打造山東對外開放新高地，需要具備世界眼光、國際視野，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。”省政協常委、亞洲木薯資源控股有限公司董事局主席朱銘泉建議，借鑑香港標準接軌國際營商環境。
朱銘泉認為，香港作為全球最為自由的經濟體，營商環境世界城市排名第四位，具有與國際接軌的金融、經貿、商業和法律及人才優勢，其經驗值得山東借鑑。如，香港有許多支持外來投資的稅收優惠政策：選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的，優惠稅率一般為10%-15%；對於高新技術產業、新興產業及特定行業，五年內免稅，之後兩年內減免50%。香港作為世界金融中心和人民幣離岸窗口，必然是山東深化國際合作的重要平臺，借鑑香港標準，等於接軌國際，有助於山東營商環境對標國際標準、融入國際規則、符合國際慣例。
港澳地區是山東對外開放的重要橋樑紐帶和利用外資的重要來源地。2018年，香港現存在魯投資企業近4000家，累計投資395.5億美元，澳門在魯投資也呈現良好態勢。多年來，港資一直佔據山東外資的半壁江山，部分市如濟南，去年到位外資70%是港資。港資青睞山東，是山東的傳統優勢。但港澳在魯投資主要集中在基礎設施建設、房地產、文旅和環保等領域，投資面過窄，投資結構不夠合理。
朱銘泉建議，應抓住山東新舊動能轉換和製造業轉型升級的契機，加快調整投資結構，進一步拓寬投資合作領域。一是聚焦“十強產業”。借力港澳資本、技術、專業人才優勢，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合。二是推動企業改制融入更多港澳元素。積極推進山東國有企業引進港澳產業投資、財務投資，利用港澳國際先進管理模式，推進省屬企業混合所有制改革；推動山東百強民營企業通過香港上市實現與跨國公司合作。三是擴大向港澳資本開放領域。全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，更大力度地放寬服務貿易的准入和投資限制。
營商環境沒有最好，只有更好
周雲平
“企業家反映，當前營商環境還存在一些比較突出的問題，主要是‘五多五少’。”省政協常委，省工商聯黨組書記、常務副主席周雲平在代表省工商聯作大會發言時說。
一是要求企業奉獻的“輸出”多，補企業所短的“輸入”少。一些地方在“雙招雙引”工作中，過多要求在外山東籍企業回鄉創業、出錢出力，企業做得不夠或做少了就被認為“不應該”。但政府有關部門對解決企業實際困難卻沒做多少工作，使得企業家雖有強烈的“衣錦還鄉”心願，卻只能“錦衣夜行”。
二是服務民企時“點對點”做得多，“點對面”做得少。個別地方只對個別重點企業“點對點”幫扶，對“面”上特別是不在重點聯繫幫包範圍的中小企業，缺少必要的關係支持。既不利於維護整體市場公平，也有損我省營商環境市場化、法治化形象。
三是追求轟動效應“大呼隆”多，後期“一對一”跟進精準服務少。一些地方千里迢迢跑到外省“雙招雙引”，但“一陣風”過去後，企業家不知道家鄉有什麼好項目，返鄉創業沒有頭緒。
四是企業在融資時依賴銀行和民間融資多，通過債權融資、股權融資、平臺授信、保險融資等方式少，企業“走出去”更加困難。
五是對商會“揮鞭打牛”多，“在商言商”支持少。
“長此以往，恐難長久”。為持續改善營商環境，激發民營企業和商會活力，周雲平建議：
加強“雙招雙引”載體建設，推行市場化招商、社會化招商、專業化招商。總結和借鑑青島成立專業招商公司、山東德邁國際科技信息產業園自主招商等做法，大力推廣以企招商、以商招商、園區自主招商模式，用專業力量辦專業的事，把招商幹部從“跑來跑去”的招商老路上解脫出來，有效減少“大呼隆”“一陣風”問題。
借鑑先進地區做法，為商會注入“源頭活水”。借鑑外省經驗撥付專項經費，在政府購買服務過程中，探索針對商會的購買服務內容，鼓勵支持商會企業參與競標；對於商會企業幫助政府舉辦的各類展會，探索報銷補貼機制。
打造企業多元融資金融環境，增強企業造血能力。加強對基金公司、投資公司、證券公司等社會資本機構的激勵，撬動更多社會資本與國有平臺公司合作，通過組建基金入股、股債聯動等多元方式，扶持實體經濟發展。樹立“平臺”思維，撬動各類市場主體服務企業發展。
推動領導幹部聯繫幫扶企業“點對點”和“點對面”相結合。在“點對點”服務上，更加註重跟進服務、精準服務、主動服務，避免服務企業“虎頭蛇尾”；在“點對面”服務上，逐步提高聯繫幫扶的普惠度，特別對新註冊企業、新引進項目、中小微企業等群體遇到的新情況、新問題，適當予以關注傾斜，營造公平法治、宜商宜業的一流營商環境。
法治化水平不高是制約我省優化營商環境的短板
王玉亮
省政協社會法制委員會副主任、山東中強律師事務所主任王玉亮代表省政協社會法制委員會發言時說，近年來，省委省政府高度重視營商環境建設工作，不斷深化“放管服”改革，出臺了一系列簡政放權的政策措施，政務服務環境、投資環境不斷優化。但是也應該清醒認識到，法治化水平不高依然是制約我省優化營商環境的一塊短板。
主要表現為：在思想觀念上，“唯上”“唯穩”“唯紅頭文件”的“權力思維模式”還存在，“辦事託關係、信訪不信法、找市長不找市場”的慣性思維還沒有徹底消除；在制度供給上，還存在營商環境政策碎片化、臨時化和“難知曉”“難理解”“難享受”的問題，尚未從制度源頭上解決公平競爭問題；在行政執法上，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在，“辦事難”“辦事慢”“多頭跑”“來回跑”“奇葩證明”等問題尚未徹底解決；在司法救濟上，市場主體尋求公平正義的成本依然沉重。司法機關案多人少矛盾日益突出，公正與效率兼顧的壓力巨大；在法律服務上，缺乏高層次複合型的涉外法律服務人才，缺乏國際化、區域性的商事調解仲裁中心，難以提供強有力的法律服務支撐。為此，他建議：
完善法律制度，打造“放心”的營商環境。加快出臺《山東省優化營商環境條例》。對於市場準入、產業發展、雙招雙引、招標投標、政府採購、經營規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章、規範性文件和其他政策措施，應當全面進行公平競爭審查，定期進行評估和清理，為優化營商環境提供法治保障。重視政策宣傳、解讀和推廣工作，幫助市場主體充分知曉自己享有的權利和應當履行的法定義務，打通政策落實的“最後一公里”。
強化法治監督，打造“陽光”的營商環境。結合我省實際，建立營商環境評價制度，積極引入第三方評估，鼓勵支持專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境評價評級，以市場主體評估反饋倒逼促進嚴格執法、公正司法。加強人大監督和政協監督，各級人大應充分運用視察、質詢等方式進一步加強法律監督，各級政協應充分運用調研、視察等方式進一步加強民主監督，形成營商環境法治化的監督合力。
嚴格執法司法，打造“公正”的營商環境。加大對破壞企業經營秩序、公平競爭環境、侵害企業合法權益等各類違法犯罪行為的打擊力度，加大對企業內部職務犯罪的查處力度。認真貫徹中央和省關於保護企業家利益財產的相關規定，對承辦的企業之間和企業家的案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超範圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響，最大限度的依法保護企業家合法權益。
規範政府行為，打造“誠信”的營商環境。政府守信是營商環境改善的基礎和前提。政府應當帶頭講誠信，對雙招雙引過程中承諾的投資政策和優惠條件，應當以書面的形式作出，且未經法定程序不得改變。行政機關不得隨意變更、撤銷已生效的賦予市場主體權益的行政決定，確因法定事由需要變更、撤銷的，應當依法給予補償。行政機關應當依法履行作為民事主體訂立的各類合同、協議，不能“言而無信”“新官不理舊賬”，尤其是被法院判決敗訴後，更不能當“老賴”。政府應當建立完善政務誠信約束和問責機制，將行政機關及其工作人員在履職過程中因違法違規、違約失信而被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，納入政務失信記錄。
多元法律服務，打造“高效”的營商環境。快捷公正的多元化解矛盾糾紛機制是完善法治化營商環境的重要內容。應切實抓好《山東省多元化解糾紛促進條例》的貫徹落實，依法支持各類調解組織積極參與商事爭議解決，公平高效解決爭議，降低各方維權成本。加強仲裁機構建設，積極打造幾個有影響力的國際商事調解仲裁中心。加強公共法律服務體系建設，提高服務標準，提升服務水平，及時為各類市場主體提供有效公共法律服務。
壓縮整體通關時間降低企業通關成本
沈曉紅
近日，海關總署會同財政部、自然資源部、交通運輸部等十部門聯合制定了加快提升通關便利化水平10條硬核措施。我省落實其中的簡化單證、優化流程、提升口岸信息化、降低口岸收費等措施仍任重道遠。省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任沈曉紅建議：
壓縮整體通關時間，強化開放載體建設。一是更高層次提高口岸通關效率。按照國務院常務會議部署，推進制定公佈口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準，積極開展進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式改革試點，確保非查驗貨物抵達口岸後即可放行提離。二是開展新一輪優化口岸營商環境專項行動。對標國際最高標準，深入落實《山東省人民政府、海關總署戰略合作備忘錄》80項重點任務，推動優化口岸營商環境、維護貿易安全與便利等方面的具體措施精細化、可操作、落地生效，拓展“提前申報”“關稅保證保險”“先放行後繳稅”等改革措施覆蓋面，打好通關提效、優化環境組合拳，提高外貿企業獲得感。三是優化山東口岸結構，完善口岸功能。支持空港改造並擴展新國際航線，推動濱州港通過開放驗收，助力我省口岸獲批進口肉類、進境水產品等指定查驗場所。支持“一帶一路”沿線物流節點與港口對接，推動“齊魯號”歐亞班列健康發展。四是促進綜合保稅區高質量發展。協調推動一般納稅人資格、保稅研發、保稅維修等政策試點產生效益，打造我省企業利用國內國外兩個資源，開拓國內國外兩個市場的開放型經濟新高地。
推進監管制度改革，降低企業通關成本。一是深化我省國際貿易“單一窗口”建設。年底前，主要業務應用率達到100%。推行出口企業退稅分類管理辦法，加快退稅速度。加快推進口岸作業各環節無紙化，推動口岸管理相關部門信息互通、資源整合，實現信息互換、監管互認、執法互助。二是進一步降低口岸收費。根據我省口岸部門2018年對口岸通關費用的調研成果，青島港口岸進口常規通關費用為2632元/標準箱，出口為2300元/標準箱，而天津港僅為1459元和1787元，青島港通關成本明顯偏高。我省應對標北京、天津、上海三地先進做法，聚焦國際班輪運輸公司、國際貨代公司等關鍵節點，開展進出口環節收費專項督查，清理規範報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環節收費，切實為企業減輕負擔。三是向企業提供“定製化”認證服務。推動企業獲取‘經認證的經營者’（AEO）資格，享受與我國達成AEO互認國家或地區給予的國際通關便利化措施。同時，適用國家40部委給予的綠色通道類、減少查驗抽查類、優先類、重要參考類、改革試點類等六大聯合激勵措施。
應對技術貿易壁壘，提高產品出口競爭力。一是開展技貿措施研究。聚焦我省出口重點敏感商品和主導產業，重點組織“一帶一路”沿線國家和地區中外技術標準和法規的研究，及時為出口企業通報國外最新的技貿措施，應對貿易壁壘，引導產能轉移。第一時間提交特別貿易關注，對WTO其他成員不合理貿易管制措施提出質疑，要求解釋，施加壓力，解決問題。二是強化海關農產品技貿措施研究評議基地建設。主動對接農業部門，推動出口農產品質量安全保證體系建設，對原料種植病蟲害防治用藥、儲存保鮮藥物使用給予及時準確的指導。三是充分發揮專業技術優勢，指導更多農產品出口企業通過美國、韓國、歐盟等認證，引導企業使用外方允許的高效、低毒殺蟲劑，確保出口農產品檢驗合格後順利出口。四是加強知識產權邊境保護。支持山東“品牌強省”戰略，在壽光國際蔬菜科技博覽會、中國國際石油化工貿易展覽會等開展知識產權邊境保護宣傳，引導民營企業提升維權意識，強化品牌建設，為“走出去”保駕護航。
奏好民營企業“走出去”三部曲
毛方國
"山東與香港的差距，最突出的就是營商環境
朱銘泉
“山東與香港的差距，最突出的就是營商環境。打造山東對外開放新高地，需要具備世界眼光、國際視野，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。”省政協常委、亞洲木薯資源控股有限公司董事局主席朱銘泉建議，借鑑香港標準接軌國際營商環境。
朱銘泉認為，香港作為全球最為自由的經濟體，營商環境世界城市排名第四位，具有與國際接軌的金融、經貿、商業和法律及人才優勢，其經驗值得山東借鑑。如，香港有許多支持外來投資的稅收優惠政策：選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的，優惠稅率一般為10%-15%；對於高新技術產業、新興產業及特定行業，五年內免稅，之後兩年內減免50%。香港作為世界金融中心和人民幣離岸窗口，必然是山東深化國際合作的重要平臺，借鑑香港標準，等於接軌國際，有助於山東營商環境對標國際標準、融入國際規則、符合國際慣例。
港澳地區是山東對外開放的重要橋樑紐帶和利用外資的重要來源地。2018年，香港現存在魯投資企業近4000家，累計投資395.5億美元，澳門在魯投資也呈現良好態勢。多年來，港資一直佔據山東外資的半壁江山，部分市如濟南，去年到位外資70%是港資。港資青睞山東，是山東的傳統優勢。但港澳在魯投資主要集中在基礎設施建設、房地產、文旅和環保等領域，投資面過窄，投資結構不夠合理。
朱銘泉建議，應抓住山東新舊動能轉換和製造業轉型升級的契機，加快調整投資結構，進一步拓寬投資合作領域。一是聚焦“十強產業”。借力港澳資本、技術、專業人才優勢，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合。二是推動企業改制融入更多港澳元素。積極推進山東國有企業引進港澳產業投資、財務投資，利用港澳國際先進管理模式，推進省屬企業混合所有制改革；推動山東百強民營企業通過香港上市實現與跨國公司合作。三是擴大向港澳資本開放領域。全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，更大力度地放寬服務貿易的准入和投資限制。
營商環境沒有最好，只有更好
周雲平
“企業家反映，當前營商環境還存在一些比較突出的問題，主要是‘五多五少’。”省政協常委，省工商聯黨組書記、常務副主席周雲平在代表省工商聯作大會發言時說。
一是要求企業奉獻的“輸出”多，補企業所短的“輸入”少。一些地方在“雙招雙引”工作中，過多要求在外山東籍企業回鄉創業、出錢出力，企業做得不夠或做少了就被認為“不應該”。但政府有關部門對解決企業實際困難卻沒做多少工作，使得企業家雖有強烈的“衣錦還鄉”心願，卻只能“錦衣夜行”。
二是服務民企時“點對點”做得多，“點對面”做得少。個別地方只對個別重點企業“點對點”幫扶，對“面”上特別是不在重點聯繫幫包範圍的中小企業，缺少必要的關係支持。既不利於維護整體市場公平，也有損我省營商環境市場化、法治化形象。
三是追求轟動效應“大呼隆”多，後期“一對一”跟進精準服務少。一些地方千里迢迢跑到外省“雙招雙引”，但“一陣風”過去後，企業家不知道家鄉有什麼好項目，返鄉創業沒有頭緒。
四是企業在融資時依賴銀行和民間融資多，通過債權融資、股權融資、平臺授信、保險融資等方式少，企業“走出去”更加困難。
五是對商會“揮鞭打牛”多，“在商言商”支持少。
“長此以往，恐難長久”。為持續改善營商環境，激發民營企業和商會活力，周雲平建議：
加強“雙招雙引”載體建設，推行市場化招商、社會化招商、專業化招商。總結和借鑑青島成立專業招商公司、山東德邁國際科技信息產業園自主招商等做法，大力推廣以企招商、以商招商、園區自主招商模式，用專業力量辦專業的事，把招商幹部從“跑來跑去”的招商老路上解脫出來，有效減少“大呼隆”“一陣風”問題。
借鑑先進地區做法，為商會注入“源頭活水”。借鑑外省經驗撥付專項經費，在政府購買服務過程中，探索針對商會的購買服務內容，鼓勵支持商會企業參與競標；對於商會企業幫助政府舉辦的各類展會，探索報銷補貼機制。
打造企業多元融資金融環境，增強企業造血能力。加強對基金公司、投資公司、證券公司等社會資本機構的激勵，撬動更多社會資本與國有平臺公司合作，通過組建基金入股、股債聯動等多元方式，扶持實體經濟發展。樹立“平臺”思維，撬動各類市場主體服務企業發展。
推動領導幹部聯繫幫扶企業“點對點”和“點對面”相結合。在“點對點”服務上，更加註重跟進服務、精準服務、主動服務，避免服務企業“虎頭蛇尾”；在“點對面”服務上，逐步提高聯繫幫扶的普惠度，特別對新註冊企業、新引進項目、中小微企業等群體遇到的新情況、新問題，適當予以關注傾斜，營造公平法治、宜商宜業的一流營商環境。
法治化水平不高是制約我省優化營商環境的短板
王玉亮
省政協社會法制委員會副主任、山東中強律師事務所主任王玉亮代表省政協社會法制委員會發言時說，近年來，省委省政府高度重視營商環境建設工作，不斷深化“放管服”改革，出臺了一系列簡政放權的政策措施，政務服務環境、投資環境不斷優化。但是也應該清醒認識到，法治化水平不高依然是制約我省優化營商環境的一塊短板。
主要表現為：在思想觀念上，“唯上”“唯穩”“唯紅頭文件”的“權力思維模式”還存在，“辦事託關係、信訪不信法、找市長不找市場”的慣性思維還沒有徹底消除；在制度供給上，還存在營商環境政策碎片化、臨時化和“難知曉”“難理解”“難享受”的問題，尚未從制度源頭上解決公平競爭問題；在行政執法上，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在，“辦事難”“辦事慢”“多頭跑”“來回跑”“奇葩證明”等問題尚未徹底解決；在司法救濟上，市場主體尋求公平正義的成本依然沉重。司法機關案多人少矛盾日益突出，公正與效率兼顧的壓力巨大；在法律服務上，缺乏高層次複合型的涉外法律服務人才，缺乏國際化、區域性的商事調解仲裁中心，難以提供強有力的法律服務支撐。為此，他建議：
完善法律制度，打造“放心”的營商環境。加快出臺《山東省優化營商環境條例》。對於市場準入、產業發展、雙招雙引、招標投標、政府採購、經營規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、規章、規範性文件和其他政策措施，應當全面進行公平競爭審查，定期進行評估和清理，為優化營商環境提供法治保障。重視政策宣傳、解讀和推廣工作，幫助市場主體充分知曉自己享有的權利和應當履行的法定義務，打通政策落實的“最後一公里”。
強化法治監督，打造“陽光”的營商環境。結合我省實際，建立營商環境評價制度，積極引入第三方評估，鼓勵支持專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境評價評級，以市場主體評估反饋倒逼促進嚴格執法、公正司法。加強人大監督和政協監督，各級人大應充分運用視察、質詢等方式進一步加強法律監督，各級政協應充分運用調研、視察等方式進一步加強民主監督，形成營商環境法治化的監督合力。
嚴格執法司法，打造“公正”的營商環境。加大對破壞企業經營秩序、公平競爭環境、侵害企業合法權益等各類違法犯罪行為的打擊力度，加大對企業內部職務犯罪的查處力度。認真貫徹中央和省關於保護企業家利益財產的相關規定，對承辦的企業之間和企業家的案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超範圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響，最大限度的依法保護企業家合法權益。
規範政府行為，打造“誠信”的營商環境。政府守信是營商環境改善的基礎和前提。政府應當帶頭講誠信，對雙招雙引過程中承諾的投資政策和優惠條件，應當以書面的形式作出，且未經法定程序不得改變。行政機關不得隨意變更、撤銷已生效的賦予市場主體權益的行政決定，確因法定事由需要變更、撤銷的，應當依法給予補償。行政機關應當依法履行作為民事主體訂立的各類合同、協議，不能“言而無信”“新官不理舊賬”，尤其是被法院判決敗訴後，更不能當“老賴”。政府應當建立完善政務誠信約束和問責機制，將行政機關及其工作人員在履職過程中因違法違規、違約失信而被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，納入政務失信記錄。
多元法律服務，打造“高效”的營商環境。快捷公正的多元化解矛盾糾紛機制是完善法治化營商環境的重要內容。應切實抓好《山東省多元化解糾紛促進條例》的貫徹落實，依法支持各類調解組織積極參與商事爭議解決，公平高效解決爭議，降低各方維權成本。加強仲裁機構建設，積極打造幾個有影響力的國際商事調解仲裁中心。加強公共法律服務體系建設，提高服務標準，提升服務水平，及時為各類市場主體提供有效公共法律服務。
壓縮整體通關時間降低企業通關成本
沈曉紅
近日，海關總署會同財政部、自然資源部、交通運輸部等十部門聯合制定了加快提升通關便利化水平10條硬核措施。我省落實其中的簡化單證、優化流程、提升口岸信息化、降低口岸收費等措施仍任重道遠。省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任沈曉紅建議：
壓縮整體通關時間，強化開放載體建設。一是更高層次提高口岸通關效率。按照國務院常務會議部署，推進制定公佈口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準，積極開展進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式改革試點，確保非查驗貨物抵達口岸後即可放行提離。二是開展新一輪優化口岸營商環境專項行動。對標國際最高標準，深入落實《山東省人民政府、海關總署戰略合作備忘錄》80項重點任務，推動優化口岸營商環境、維護貿易安全與便利等方面的具體措施精細化、可操作、落地生效，拓展“提前申報”“關稅保證保險”“先放行後繳稅”等改革措施覆蓋面，打好通關提效、優化環境組合拳，提高外貿企業獲得感。三是優化山東口岸結構，完善口岸功能。支持空港改造並擴展新國際航線，推動濱州港通過開放驗收，助力我省口岸獲批進口肉類、進境水產品等指定查驗場所。支持“一帶一路”沿線物流節點與港口對接，推動“齊魯號”歐亞班列健康發展。四是促進綜合保稅區高質量發展。協調推動一般納稅人資格、保稅研發、保稅維修等政策試點產生效益，打造我省企業利用國內國外兩個資源，開拓國內國外兩個市場的開放型經濟新高地。
推進監管制度改革，降低企業通關成本。一是深化我省國際貿易“單一窗口”建設。年底前，主要業務應用率達到100%。推行出口企業退稅分類管理辦法，加快退稅速度。加快推進口岸作業各環節無紙化，推動口岸管理相關部門信息互通、資源整合，實現信息互換、監管互認、執法互助。二是進一步降低口岸收費。根據我省口岸部門2018年對口岸通關費用的調研成果，青島港口岸進口常規通關費用為2632元/標準箱，出口為2300元/標準箱，而天津港僅為1459元和1787元，青島港通關成本明顯偏高。我省應對標北京、天津、上海三地先進做法，聚焦國際班輪運輸公司、國際貨代公司等關鍵節點，開展進出口環節收費專項督查，清理規範報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環節收費，切實為企業減輕負擔。三是向企業提供“定製化”認證服務。推動企業獲取‘經認證的經營者’（AEO）資格，享受與我國達成AEO互認國家或地區給予的國際通關便利化措施。同時，適用國家40部委給予的綠色通道類、減少查驗抽查類、優先類、重要參考類、改革試點類等六大聯合激勵措施。
應對技術貿易壁壘，提高產品出口競爭力。一是開展技貿措施研究。聚焦我省出口重點敏感商品和主導產業，重點組織“一帶一路”沿線國家和地區中外技術標準和法規的研究，及時為出口企業通報國外最新的技貿措施，應對貿易壁壘，引導產能轉移。第一時間提交特別貿易關注，對WTO其他成員不合理貿易管制措施提出質疑，要求解釋，施加壓力，解決問題。二是強化海關農產品技貿措施研究評議基地建設。主動對接農業部門，推動出口農產品質量安全保證體系建設，對原料種植病蟲害防治用藥、儲存保鮮藥物使用給予及時準確的指導。三是充分發揮專業技術優勢，指導更多農產品出口企業通過美國、韓國、歐盟等認證，引導企業使用外方允許的高效、低毒殺蟲劑，確保出口農產品檢驗合格後順利出口。四是加強知識產權邊境保護。支持山東“品牌強省”戰略，在壽光國際蔬菜科技博覽會、中國國際石油化工貿易展覽會等開展知識產權邊境保護宣傳，引導民營企業提升維權意識，強化品牌建設，為“走出去”保駕護航。
奏好民營企業“走出去”三部曲
毛方國
“民營企業憑藉對市場反應快、敏感度高、靈活性強等優勢，佔據了對外投資的‘半壁江山’，已成為對外投資的主力軍。”省政協常委、裕龍集團有限公司董事長毛方國用數字說話：2018年我省企業實際對外投資70.3億美元，增長25.7%，遠高於4.2%的國家對外投資增速。但民營企業“走出去”也面臨很多風險和困難。
毛方國說，目前尚有不少民營企業的對外投資戰略不夠清晰，甚至缺少戰略規劃，企業對自身缺乏認知定位，雖有“初生牛犢不怕虎”的氣魄，但“偏向虎山行”式的投資實不可取。各級政府應主動作為，引導走出去的民營企業制定明確的戰略規劃，統籌內外發展，理性開展對外投資合作，為其“站好第一班崗”。
當前，我省企業開拓國際市場的動力不斷增強，但不少企業“走出去”後感到“水土不服”，一些海外投資項目效果不理想，甚至投資失敗，遭受鉅額損失。建議建立以政府牽頭、企業合作、多方聯動的法律聯盟合作機構。同時，各級政府應搭建好與國外友好地區政府的交流協商平臺，依託商務部門駐外經貿代表處，幫助解讀當地政局變化及法律、宗教、文化、風俗等，以降低企業跨國投資風險。
“無論企業走多遠，都離不開祖國這個堅強後盾，也離不開在外企業的抱團互助。”毛方國說，應深入貫徹落實國家和我省關於支持企業對外投資的政策舉措，及時跟進法律維權和法律援助，爭取國家有關部委重視支持，關鍵時刻協調駐外使領館對權益受侵害企業施以援手，維護好“走出去”企業合法權益。加大對“走出去”企業融資服務力度，助其打通“主動脈”，確保資金流安全，由政府出面爭取中國進出口銀行等3家政策性金融機構給予更多信貸支持，協調齊魯銀行、青島銀行等省內地方銀行更多參與企業“走出去”，開發個性化、差異化和定製化金融產品。指導“走出去”企業主動適應投資目的國環境，聚焦主業、深化創新，通過自主研發、技術合作和企業併購等方式，爭取掌握核心科技，為企業健康長遠發展創造條件。
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