深圳二線插花地：如何化解“中國棚改第一難”
山的一側是豪宅區，山的另外一側卻是二線插花地——以玉龍新村為代表的二線插花地近期颳起一股“棚改”風，而被業界稱為“中國棚改第一難”的深圳羅湖二線插花地棚戶區改造已取得階段性成果。如今，深圳的城市更新已步入“深水區”，藉助棚改東風，深圳頭疼已久的系列“城市病”和城市更新所出現的困局，是否能找到“藥方”？
證券時報記者 吳家明
提起二線插花地，許多深圳市民都感到既熟悉又陌生，但大都離不開“髒、亂、差”的“固有標籤”。不過，這個深圳城市建設歷史上遺留下來的產物，即將迎來鉅變。
國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，要求確保完成今年再開工改造600萬套棚改的任務，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套。雖說深圳是一座“沒有農村的城市”，但近期卻颳起一股“棚改”風，被業界稱為“中國棚改第一難”的羅湖二線插花地棚戶區改造也成為深圳城市更新的一個獨特樣本。
二線插花地的前世今生
與擁有清新空氣與秀麗風景的銀湖別墅區不同，無序生長甚至“野蠻生長”的玉龍新村面臨著滑坡危害以及配套設施落後的狀況。在深圳，二線插花地已成為不一般的“城中村”，多處“斜坡危險，請勿靠近”的警示牌，似乎在訴說著過去的故事。
說起城中村，大家很容易聯想起“財富”，但“財富”背後的曲折或許並沒有引起足夠的關注。在深圳，二線插花地已成為不一般的“城中村”。
深圳經濟特區成立之後，出於特區管理的需要，經國務院批准，深圳市從1982年開始歷經數年，修建了以鐵絲網為界的特區管理線，俗稱“二線”。當時，因資金不足和便於修建，“二線”並未完全與行政區劃線相吻合，致使特區管理線與行政區劃線不一致，形成了一些管理上的“真空地帶”，即通常所說的“二線插花地”。
在深圳羅湖區銀湖山東側，佔地0.8平方公里的玉龍新村從半山腰蜿蜒到山腳。由於泥崗西路、清平高速公路的“切割”以及特區成立後特殊的行政區劃，玉龍新村所在地塊成為了“插花地”。然而，在山的另外一側，卻是深圳著名的“豪宅區”——銀湖別墅區。
“我們家十幾年前就搬到玉龍新村，每天都要爬山回家。”陳小姐笑稱，“依山而建的城中村看似很美好，但真的只有住過的人才知道箇中感受，特別是下雨天時提心吊膽的。”與擁有清新空氣與秀麗風景的銀湖別墅區不同，無序生長甚至“野蠻生長”的玉龍新村長期面臨著滑坡危害以及配套設施落後的狀況。
隨著深圳城市的快速發展，過去一些人利用行政管理上的真空大肆搶建違法建築。就羅湖區而言，除了玉龍新村，還有木棉嶺、布心等違法建築聚集區，都位於羅湖的二線插花地。在這裡，許多房屋就建在了“房在上，坡在下”的危險邊坡地帶，如果從高處鳥瞰，密密麻麻的房屋連成一片，堆擠在山體之下，宛若迷宮。記者在玉龍新村和木棉嶺片區調查時也發現多處“斜坡危險，請勿靠近”的警示牌，似乎在訴說著過去的故事。
城中村承載著不少深圳人的青春與夢想，但同時也是城市發展和社會管理上需要面對的一個難題。正因為如此，各種改造與更新不斷推進，各路資本也盯上了這塊大蛋糕。不過，與傳統的城市更新不同，二線插花地颳起的卻是棚改之風。2016年12月20日，羅湖“二線插花地”棚戶區改造正式啟動全面簽約和房屋拆除，走出了不一樣的更新道路。
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