走出“扶貧-脫貧-返貧”困局的有益嘗試——梅縣區梅南鎮水美村精準扶貧的啟示

梅縣區梅南鎮水美村是由廣州市委統戰部對口幫扶的省定貧困村，經過近一年幫扶，探索出一條可以走出“扶貧-脫貧-返貧”怪圈路子，藉此為各位在精準扶貧一線的扶友們提供一點參考。

一、水美村基本情況

水美村位於梅南鎮東南部，距梅南鎮政府10公里，全村下轄7個村民小組，戶籍人口220戶780人。村“兩委”班子4人，黨員36人。全村4.5平方公里，有山林面積9720畝，耕地面積352畝，村民主要以種三紅柚、沙田柚、茶葉、蔬菜和養殖山地雞為主要經濟收入。經核查，2016年全村有相對貧困戶48戶，157人。其中無勞動能力貧困戶12戶29人、五保戶7戶7人，有勞動能力的貧困戶29戶121人。

二、水美村精準扶貧主要做法

水美村的扶貧工作主要採取因地制宜、分類施策的方式實施，一方面對無勞動能力的貧困戶實行政府政策兜底實現脫貧，另一方面對有勞動能力的貧困戶實行產業幫扶與推進就業相結合的“雙輪驅動”策略,已經取得了良好的幫扶成效，初步走出了一條精準扶貧由“要我脫貧”向“我要脫貧”的新路。

（一）加大民生保障力度，政府兜底實現脫貧

針對水美村無勞能力貧困戶，政府加大民生保障力度，由民政部門納入低保對象，享受政府低保政策，確保收入水平不低於貧困標準，2016年無勞動能力的12戶貧困戶、7戶五保戶全部由政府兜底實現脫貧。

（二）探索先求“出路”再找“來路”的產業幫扶新路

針對水美村的貧困現狀，結合當地原有養殖“梅南山地雞”的傳統習慣，引進公司合作，確立“先求出路，再找來路，打造品牌，專業養殖”的產業幫扶思路。

1.與公司合作推進養雞產業主導幫扶項目

2016年7月，水美村成立了以村主任羅苑華為法人的梅州水美生態農業發展有限公司（以下簡稱水美公司），統籌全村所有生態農業發展，註冊水美蟲草五穀雞品牌，把養殖蟲草五穀雞作為脫貧主導產業項目大力推進。水美公司隨即與深圳康利美生態農業發展有限公司簽訂扶貧合作協議，由水美公司負責組織當地村民按照標準，科學飼養蟲草五穀雞，再由深圳康利美生態農業發展有限公司定價收購銷往市場，構建“龍頭企業+合作社+養殖基地（農戶）”的產業幫扶模式，較好地實現傳統種養向現代科技種養、小規模種養到集團化運作、本地內銷到走向珠三角外銷的三個轉變。合作雙方制定了養殖制度，規定技術指標，論只收購，以此保證雞的質量。一方面由深圳康利美生態農業發展有限公司向梅州市農科所訂購鬍鬚雞苗後分發給貧困戶進行養殖；另一方面從選種育苗-放養記錄-宰殺包裝-檢驗檢疫-冷鮮配送等實行全程溯源管理體系。每隻雞出生後，就佩戴腳環以便溯源，規定飼養期為150天，以2.8斤為基本重量論只收購，全天候放養。這樣，雞的品質有了充分保障。同時，為抵禦疫情，減少養殖風險，水美公司為每隻雞投保0.24元，如遭受損失可獲賠12元，較好地對衝市場風險。水美村按照“先幹後補”原則，實施“以獎代補”制度，按照出欄量實行定量獎補，有效激發貧困群眾自主脫貧的主觀能動性。目前，水美村已完成第一批生態養殖“以獎代補”項目核查驗收，已向貧困戶發放獎勵5.8萬元。據貧困戶馮林釗、羅淦生等反映，全村貧困戶的養雞熱情已被全面調動起來，經濟效益也非常可觀。去年底和今年初由於禽流感的影響，許多地方的雞都出現滯銷，價格降幅較大，但水美雞仍是產銷兩旺，供不應求。去年共有12戶貧困戶參與蟲草五穀雞的養殖，共出欄 10500只，每隻可盈利20元，人均獲取收益5250元。

2.輻射推廣其他養殖產業

專業養殖蟲草五穀雞取得成功後，水美公司又與正大康地（澄海）公司合作簽約，採用其高效養豬新模式，即由正大康地（澄海）公司提供優質豬苗、飼料、全程養殖指導和防疫、並按每公斤17.2元的價格收購。同時貧困戶用建好的豬圈、金融運作資金作為股權加入養豬合作社，按養豬利潤的40%分紅。頭兩年主要把紅利用於歸還貸款，兩年還清貸款後貧困戶則可憑自己在合作社的股份按比例獲取紅利。目前有5戶貧困戶參與產業養豬，今年初出欄肉豬260多頭，獲得紅利31320元，平均每戶6264元。合作社一年可出欄兩批肉豬，現擬再建設一個能養殖800頭肉豬的標準養殖場，建成後經濟效益將大為提高。

此外，水美村引進梅州阡陌農業發展有限公司，吸收貧困戶通過種植巨菌草發展養牛產業。公司提供優質小牛，負責防疫和養殖技術指導，長大後底價回購。據瞭解，巨菌草種植二個月後就能開始收割，生長期為10年，一年每畝產草量20噸以上。目前已種植巨菌草7畝，能滿足40頭牛的飼料用草，豐產期可滿足70頭牛的飼料用草。去年貧困戶楊均泉家庭養殖7頭牛，全部出欄獲利32000元，今年楊均泉增加了飼養量，家庭養殖達到12頭。目前全村共有5戶貧困戶參與養牛產業，養殖肉牛達35頭。

（三）農超對接發展訂單農業推廣蔬菜種植

水美公司與廣東自家人連鎖超市訂立收購合同，變農戶隨意種植為訂單生產，按清單組織農戶進行生產，發展各種蔬菜種植，既開拓了銷路，又保證了收益。目前水美村2017年春季蔬菜“吊菜”已按自家人公司開出訂貨單順利生產，200多畝冬瓜、辣椒等均按訂單進行種植。

（四）地盡其利開展光伏產業扶貧

結合國家優先發展清潔能源戰略，鼓勵推進光伏發電，實行上網電價補貼的有利政策，水美村選取具備條件的4戶貧困戶，在樓頂安裝光伏發電裝置，生產的電在家庭使用剩餘後併入當地電網，增加貧困戶家庭的實際收入。4戶貧困戶光伏發電共投入22萬元，已於2017年4月建成，使用壽命最少20年，預計每年可為該4戶貧困戶增加收入2.2萬元以上，人均可獲得收入1222元。

（五）就近就地就業推進精準扶貧

落戶水美村的梅州市龍氏觀賞魚養殖有限公司和華大銳護公司進行合作，利用當地優質水源和最先進的全電腦可控式集裝箱發展養魚技術，在擴大生產規模的同時也增加了就業崗位。公司吸收本村貧困戶11人就業，每人每月工資超過2500元。同時，水美村還為貧困戶提供2個養豬崗位、3個“關愛農村獨居長者”公益崗位，使5名貧困人員實現了就業。

（六）全面推進新農村示範村建設

水美村按照社會主義新農村的目標要求，著力改善硬環境、提高軟實力，努力向社會主義新農村建設的示範村邁進。

1.加強基礎設施建設，全面改善硬環境。

一是於2016年12月建成水美同心光彩橋。其中掛鉤扶貧單位籌集資金15萬元，社會賢達、愛心人士捐贈21萬元，村民集資15萬元。二是於2016年12月籌集13.9萬元為525米村道鋪設水泥路面，使全部自然村通水泥路，實現路面硬底化。三是籌集資金8萬元為全村購買垃圾桶200個，修垃圾池2個，購買垃圾集運車1輛，聘請1名專職保潔員，定點收集生產生活垃圾，全面推進人居環境整治。四是投入5萬元增加村自來水容量50立方米，使全村村民都用上清潔安全的自來水。五是籌集 30萬元入股梅州市龍氏觀賞魚養殖有限公司，每年按10%年分紅，增加村集體經濟收入3萬元。七是積極籌建村綜合辦事中心和村民文化廣場等。

2.解決民生問題樹立文明新風，有效提升軟實力。

一是開展助學育苗工程。社會愛心人士到村與貧困學生進行一對一，一對多認親幫扶助學，村裡的12名貧困學生全部被認領，愛心人士將幫助結對學生完成學業。同時建立助學基金，開展“小書包·大夢想”活動，為每位貧困戶學生及非貧困戶高中、大學生提供2000元、2500元生活費用。二是成立大病救助基金，幫助解決醫療費用。一方面，按照貧困戶每人150元、非貧困戶每人120元的標準，為全體村民655人購買2017年新型農村合作醫療保險；另一方面，向社會籌措20萬元，成立大病救助基金，幫助解決村民特別是貧困戶病人的醫療費用。目前正在救助一名尿毒症患者貧困戶。三是實施危房改造，解決住房問題。2016年，水美村幫助每戶貧困戶解決2萬元資金，幫助4戶貧困戶完成危房改造，解決住房問題。四是開展“關愛農村獨居長者”活動，愛心企業捐款5萬元作為該項目的運作經費，把城市社區養老模式搬進農村，創設“農村義工服務崗”，聘請了3名貧困戶人員，每天負責為老人送上一瓶免費“愛心奶”，對全村獨居的80歲以上的12位老人開展關愛活動。

3.大力加強基層黨建工作。

水美村持續加大對村兩委幹部的培訓力度，提高他們帶領群眾脫貧致富的能力，積極在復員退軍伍人、回鄉青年學生、外出務工返鄉青年、創業致富能人中發現人才、培育人才，增強黨支部的戰鬥堡壘作用，同時大力開展“一個黨員帶十家，十個黨員遍地花”活動，突出黨員先鋒模範帶頭作用。村黨支部的工作得到了全體村民的一致認可，在今年6月6日的換屆選舉中，選舉工作進展順利， 4名原村兩委班子成員都以絕對高票連選連任。通過精準扶貧，貧困戶的思想認識也得到很大提高，部分貧困戶黨員參與產業幫扶項目後家庭收入已超過脫貧標準，已具備一定的致富能力，因此自薦報名參加村委會委員的競選，主動參與村委會工作以求帶動其他群眾脫貧奔康。

三、幾點啟示

開展精準扶貧工作以來，2016年，水美村48戶貧困戶中12戶無勞動能力的貧困戶、7戶五保戶納入低保，由政策兜底實現脫貧;其餘有勞動能力的29戶貧困戶家庭經濟收入大為增加，年人均收入達7690元，比2015年增加4070元，增長1.1倍，村集體經濟收入由幫扶前的零收入增加到2016年的3萬元。可見水美村初步走出一條實現精準脫貧、穩定經濟收入、保持長效機制的扶貧新路。該村的做法給精準扶貧工作帶來不少有益啟示：

（一）構建社會扶貧工作大格局是開展精準扶貧的重要基礎

開展精準扶貧不僅需要幫助貧困戶找準致貧原因，幫助其解決生產資金、掌握技術要領、增加家庭收入，實現精準脫貧，而且還需要投入大量資金改變貧窮落後的面貌，推進精神文明建設，確保如期實現全面小康。因此，此項工作是一項複雜的社會系統工程，不是僅憑哪幾個部門、哪幾個單位就能夠完成，而是需要社會各方共同參與，特別是貧困戶要積極參與、激發主動脫貧的內生動力、全面落實各項保障、構建社會扶貧工作大格局才能達到預期目標。

（二）因地制宜、精準施策是激發貧困戶內生動力實現主動脫貧的科學做法

水美村針對全部48戶貧困戶，在幫扶方式上並沒有採用“一刀切”的辦法，而是根據各戶家庭情況，分析各自致貧原因，採用政府兜底、不同的幫扶項目、不同的就業幫扶方式，取得了良好成效。對其中的12戶無勞動能力低保戶、7戶五保戶，加大民生保障，由政府兜底實現脫貧；對於其他有勞動能力的貧困戶，則根據各戶的習慣、特長及條件等，分別選用不同的種養產業進行幫扶，同時根據各自條件選擇不同的就業方式，實現就地就近就業，增加經濟收入。這樣的做法，貧困戶內心願意，行動積極，都會主動參與到各項幫扶工作中，內生動力被激發出來了，初步實現了由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。

（三）運用制度保障組織生產是實現產業幫扶長效機制的關鍵

傳統的扶貧方式侷限較大，方法簡單，很多都只是給錢給物，解決了一時之需，卻解決不了長效脫貧的問題，往往出現幫扶期間脫貧，幫扶結束後出現返貧的現象。水美村針對29戶有勞動能力的貧困戶，引進公司合作，運用企業制度組織生產，實行市場化運作，凸顯長效幫扶機制。在生產過程中，按照“以獎代補”、“先幹後補”的原則，比較好地激發出他們的生產積極性，獲取較好經濟效益，促進各個產業幫扶項目進展順利。因此，開展精準扶貧工作，只有運用企業制度組織生產，實行市場化運作，產業幫扶才能保持長效機制，貧困戶才能保持穩定收入，也才能真正達到精準脫貧。

（四）運用網絡平臺推進扶貧工作是增強幫扶成效的重要手段

水美村目前有三個電商平臺，分別是“雞小鮮”、“康利美生態農業”、“精準扶貧紅色水美”，水美公司規定每個會員在電商平臺上購買20只蟲草五穀雞，就有一個免費名額到雞的原產地水美村參觀考察，吃住在農家，然後由公司把吃住費用返還村民。目前，深圳康利美生態農業發展有限公司已組織兩批會員30人次前來旅遊。水美村還運用“互聯網+”的模式，開展眾籌解決貧困戶種養資金問題。扶貧工作隊開通了 “精準扶貧紅色水美”微信公眾服務號，引進深圳前海點籌互聯網金融服務有限公司為貧困戶的種養項目進行眾籌。在全國扶貧日，開展了“1017”邀您一起來扶貧以買代捐活動，結果當天就為三戶貧困戶眾籌到24萬元。因此，充分利用現代科技力量，把 “互聯網+”模式廣泛用於扶貧攻堅的各個方面，將有助於推動扶貧工作深入開展，進一步增強幫扶成效。

（五）把貧困村建成新農村示範村是實現全面建成小康社會的迫切要求

扶貧工作並不僅僅侷限在如何使貧困戶增加收入達到脫貧標準上，而是要通過大力加強貧困村基礎設施建設提升硬實力的同時，全面加強精神文明建設提升軟實力，努力向新農村建設示範村邁進，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；缺少貧困村的小康，全面建成小康社會也無從談起。因此，把貧困村建成新農村建設的示範村，無疑是全面建成小康社會的迫切要求。

(六)組織精幹扶貧隊伍是實現脫貧目標的重要保證

進駐水美村的扶貧工作隊堅持調查研究，因地制宜，精準施策，充分調動各種資源，努力引進合作公司，針對不同對象採用不同的幫扶手段，取得了良好幫扶成效，與當地貧困戶建立起深厚感情，深得當地幹部群眾擁戴。因此，扶貧工作要達到預定目標，組織精幹隊伍不可或缺。駐村扶貧幹部是精準扶貧第一線的工作人員，素質高、能力強、態度積極、經驗豐富，扶貧幹部就會辦法多、資源廣、進展快、成效大，扶貧工作就會廣受歡迎，幫扶成效就比較顯著，“扶貧一任，造福一方”就將為期不遠。（曾繁略 張正學供稿）