三年磨一劍 圓夢“世外桃源”
——桃花源旅遊管理區打造全域旅遊新樣本、構建經濟發展增長極
秦溪水壩景觀。 楊傑 攝 秦谷煙雨樓。 傅聰 攝
桃花源旅遊管理區黨委書記、管委會主任楊俊現場調度遊船碼頭建設。 楊傑 攝
摩頂鬆高舉閣。 童迪 攝
張文傑 楊濱瑞
緣溪行，桃花林，落英繽紛無雜樹;土地平曠，屋舍儼然，良田美池桑竹屬。
仲夏的清晨，徜徉在即將嶄新綻放的常德桃花源景區裡。一片樂土，一處仙境，一方世界，讓人心曠神怡。情不自禁地萌發出“散散步且喝一杯茶去，歇歇腳再打二兩酒來”的隱士豪情夢。
在秦溪訓練渡船工人的當地老人李建國笑著說：“在沅水、秦溪上劃了一輩子的船，最大的願望就是這裡的百姓安居樂業、幸福生活，這裡的美景怡然自得、走向世界。”
碰到現場調度、解決問題的桃花源旅遊管理區黨委書記、管委會主任楊俊時，他正在秦谷忙著查驗、調度、解決最後丁點瑕疵。
抹著額頭的汗，他笑著說：“閉門升級三年，設計者、執行者、建設者們都憋著一股勁，努力朝著一個夢想奮鬥：將這裡打造成心靈休憩、迴歸自然的精神家園，建成現代版的‘人間仙境，世外桃源’!”
傾全市之力 打造國際文化旅遊度假區
6月22日，桃花源景區裡各個景點的建設正緊鑼密鼓地收尾、加班加點施工。
9點左右，遊客接待中心的廣場上，一排排導遊頂著烈日接受培訓;李建國駕著烏篷船接筆者一行沿著秦溪去往秦谷口，溪流上游船如織，有船艄公練習駕船的，有演員在秦溪的十八處景點排練的，有佈置道具場景、測試音響的。
秦谷裡，工人正對秦人村進行最後的修繕，對唱練習的山歌不時從幽靜的峽谷裡飄來;五柳小鎮上，本地瓦匠劉力和同伴們對最後一段麻石路面整理修繕，“忙了一年多了，不能破壞原有生態，還要高質量建設，時間緊，大家都是沒日沒夜的忙著。”
街道兩旁整齊的古民居都重新刷上了桐油漆，反襯的光打在屋簷下老人的笑臉上，格外溫暖。
以“常德情懷、武陵擔當”實現桃花源的鳳凰涅槃，傾全市之力，將桃花源打造成國際文化旅遊度假區。2011年，常德市委、市政府確定了大力發展桃花源的路線圖。
“從那時起，桃花源的發展定位就清晰明瞭：以傳承中華文脈、鋪就心靈之旅、重現‘世外桃源’的文化視角，突出核心景區開發、文化元素注入、特色品牌塑造和體制機制創新，大力發展全域旅遊，打造成中國人‘心靈的故鄉’。”桃花源旅遊管理區黨委副書記、管委會副主任佘斌表示。
涅槃之路就此拉開帷幕。設計、規劃、討論、決議，塵埃落定之時，建設開始之日。
“核心建設景區項目，即秦溪、秦谷、五柳小鎮暨五柳湖改造、桃花山提質改造、桃源山提質改造、桃花源古鎮、桃林博覽園、以及一場山水文化實景演出。”負責景區開發的市文旅投公司董事長劉騰波介紹。
其次是30多個交通、市政、服務的基礎配套項目建設。交通項目包括老319國道改線、常吉高速桃花源互通、五柳大橋以及11條城鎮路網、沅江水上游覽線路、黔張常高鐵連接線等;基礎服務設施包括澤雲度假酒店、四星級酒店桃花源賓館、酒吧一條街、臺灣六合夜市等;市政項目包括大型生態停車場、自來水廠、汙水處理廠、管道燃氣站、公共汽車站、遊船碼頭、郵政服務點、銀行服務點等一應俱全。
從2016年1月到2017年7月，一年半的時間裡，在市、區兩級合力推進下，無數人為此付出了汗水、辛勞。這個7月，夢想之光照進現實、世外桃源震撼面世!
全域旅遊新樣本 拉動經濟快速發展
核心景區和配套設施的建設立起了桃花源“心靈故鄉”的旗幟，而大力發展全域旅遊則將這面旗幟延展得更寬，普惠群眾、拉動經濟發展。
“打造全域旅遊的新樣本，延伸旅遊產業鏈條，擴大產業覆蓋面，帶動更多群眾參與旅遊及其關聯產業。”桃花源旅遊管理區經濟發展局局長杜群表示，管理區大力發展鄉村旅遊、強強聯合互動並進。
“依託景區開發，帶動周邊農村發展鄉村旅遊。譬如在桃花源鎮成立果桃產業合作社，發展了2000畝的優質果桃、桑葚等採摘基地，開發了花卉基地等;引導和扶持全區群眾從事民宿餐飲酒店、綠色有機農業等配套服務產業，僅今年上半年，全區新增酒家、農家樂等業態97家，餐位總數接近2萬個;新增賓館、客棧、民宿等59家，住宿床位2500個。”杜群介紹。
此外，管理區還與張家界、鳳凰等周邊知名景區開展遊線、宣傳等方面合作，讓張家界的山水、鳳凰的民俗、桃花源的文化相互促進，縱深推進大湘西生態文化旅遊圈戰略。
旅遊產業拉動了管理區經濟快速發展。數據顯示，2016年，其地區生產總值突破15億元，增長11.4%;固定資產投資17.1億元，增長22%;財政總收入達1.98億元，增長75%，城鄉人均收入分別為28390元、15138元，同比分別增長19.2%和24.2%。
經濟迅速發展，成績矚目，離不開全區人民的努力，更離不開省、市兩級的支持。
2012年，湖南省批准對原桃花源風景名勝區管理處升格，成立桃花源風景名勝區管理局，將景區管理由縣級提高到市級。
“市委、市政府對桃花源的旅遊開發高度重視。2016年1月從市直各單位抽調專門力量常駐桃花源指導景區建設，幫助辦理了40多個項目手續;先後下發專門支持桃花源建設的文件等等。”桃花源旅遊管理區創5A辦公室主任胡學軍回憶。
近三年來，常德時任市委書記王群和現任市委書記、市長周德睿在市委、市政府會議上多次研究桃花源項目建設、景區開園等問題，並多次率隊赴桃花源調研，幫助解決了社會管理權限、行政執法授權、交通隊伍建設、資金支持等數十個具體問題，為桃花源發展注入了強勁動力。
“在今年香港舉辦的貿易洽談會上，周德睿向中外媒體大力推介桃花源，邀請全世界遊客來桃花源遊覽，為桃花源開園做了最好的宣傳。”胡學軍說。
體制、機制創新 為圓夢破冰解難
追夢，就得有面對各種困難的勇氣，也得有解決困難的能力。
夢想將圓，回首過往，桃花源涅槃之旅篳路藍縷、一路艱辛。
2011年桃花源旅遊管理區成立，以籌備狀態運行，城管、景區管理等職能部門缺乏行政執法權。
“在處理違章建設、非法挖沙採金、拆除汙染排放不達標企業等工作時，經常被挑釁‘你們機構都沒批，有什麼權力管我們’。”市環保局桃花源分局局長諶忠凡說。
為打破執法被動局面，管理區通過長期爭取和呼籲，2017年5月市裡集中授予了管理區66項行政檢查權力、759項行政處罰權力和3項其他行政執法權力事項，困擾6年的棘手難題得到了解決。
為營造“熱情好客、誠信誠實、彬彬有禮”旅遊人文環境，要改變原居民在經營、文明禮貌、生活出行等方面的一些習慣。
“群眾一時難以接受，工作人員上門宣傳時經常吃閉門羹。”區宣教文旅局局長李寧回憶，他們創新開展了“居民素質提升工程”，堅持教育和執法雙管齊下。現在桃花源旅遊環境非常好，可以說每一名群眾都可以當免費導遊。
針對阻工擾工、強買強賣等環境隱憂，建立了由區班子成員掛帥，科局、鎮辦、公安、市文旅投、施工單位為助理架構的“五位一體”工作機制。
“把幹部配置到項目一線，隨時掌握施工環境情況，督導施工進度，處理現場問題，協調矛盾隱患。”佘斌表示，機制實施以來，共解決大小環境問題200多個，處理打擊違法擾亂施工秩序人員12人。
此外，管理區還堅持持續多點推進體制改革，取得了顯著成效。
“完成了景區市場化改革，成立了桃花源旅遊管理有限公司;採取組織任命和競聘上崗方式，解決了原桃管處和6903單位200多人的安置分流問題，確保了人人有事幹，待遇不降低。”區組織人事局局長鄒亞鋒介紹，7個市直分局作為獨立的法人機構正式成立，獲得了與建制區縣市對應科局的同等職能;新設了不動產登記中心、新醫保中心，進一步完善了管理區職能職權。
百姓安居樂業 未來力推民生共享紅利
改革、建設，努力的追夢者們改變了這個小鎮的模樣。
行走在小鎮的街道上，汙水處理廠、農貿市場、自來水廠、管道燃氣站、殯儀館、安置小區、改造的中小學，一一呈現在眼前。
而這個小鎮上的人們，對生活的改變心生感激、對未來無限憧憬。
“來給孫子送中飯，學校改造後，孫子回家常比劃給我們看，操場變大了，有塑膠跑道，教室裡有電視了。”6月22日中午，在鎮小學的門口，65歲的孫正保笑眯著眼說。
桃花源一中校長更是直言：“以前想都不敢想，改造教室、修跑道、建籃球場、裝中央空調，給老師提供宿舍、提高待遇。經濟發展，反哺教育，最終得利的還是老百姓。”
6月22日中午，在安置房裡帶著孫子的張淑敏告訴筆者：“房子被徵後，政府統一安排地塊建住宅。兒子、媳婦現在景區工地上，景區建好後，去五柳小鎮的叔叔家做小生意。”
鎮上的酒店，稍好點的下午5時就客滿了;小鎮的夜宵攤漸多，常到凌晨一兩點還能聽到工人們碰撞啤酒瓶的聲音。
“這幾年給群眾帶來的實惠很多，有幾點最為明顯。”桃花源鎮黨委書記聶大遠數著指頭，交通改變明顯，高速互通口的建成，城鎮路網的建設，老百姓出門更方便，以前到市區要2個小時，現在半小時;生活環境明顯改善，這幾年，以打造常德西南部的經濟文化中心為目標，按照建制區的標準，建起自來水廠、管道燃氣站等一大批生活設施，對景區和城鎮區進行了全面綠化亮化。
此外，群眾錢袋子鼓起來了，2016年城鄉人均收入分別為28390元、15138元，較2011年翻番;社會保障水平也越來越高，低保、五保、兜底等困難群眾的保障標準逐年提升，2016年80%左右的貧困人口已經脫貧。
百姓幸福、圓夢桃源。而在楊俊的心中，這還遠遠不夠。
“未來，我們首要確保景區8月1日試運行和9月份正式開園，為遊客提供美好的旅遊體驗;接下來，配合景區開園推進產鎮融合，大力發展城鎮旅遊產業，打造成獨具特色的旅遊區。最重要的一點是大力推進民生升溫。景區開園之後，我們要推進美麗鄉村、脫貧攻堅，完善農村基礎設施，發動和扶持群眾參與旅遊和旅遊關聯產業，讓群眾更多地享受旅遊開發建設帶來的紅利。”楊俊鄭重地表示，這就是老百姓的夢、我們的夢、民生夢。
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