作者：文豐安
來源：學習時報
城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。有鑑於此，為促進我國城鄉經濟社會一體化健康發展，有必要在結合我國實際的基礎上，學習和借鑑國外的一些先進做法，通過“多規合一”對各項規劃進行整合，實現城鄉規劃編制上的統一和協調。
城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。在以往的城鎮化過程中，大都推行城鄉分割、各自為政的“二元結構”，各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接，這導致城鄉之間的差距逐漸拉大，發展不平衡。新型城鎮化戰略則將實現城鄉經濟社會一體化發展作為重要內容和目標，而“多規合一”恰好迎合了這一需要。通過“多規合一”形成區域內一本規劃、一張藍圖，這能夠進一步統籌城鄉協調發展的力度，拓寬城鄉經濟社會發展的空間，繼而實現兩者的互動提升、共同繁榮的目標。
從世界範圍來看，各發達國家在推進工業化、城市化的過程中，也都非常關注如何推進城鄉經濟社會一體化發展。古希臘哲學家亞里士多德曾經說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”當然，因各國在歷史、文化以及自然資源稟賦上的差異，它們在城鄉經濟社會一體化模式的選擇上也存有一定的差異。但從各國城鄉經濟社會一體化的進程和經驗來看，大多數國家都是通過全國綜合治理、城鄉與區域發展規劃或者各種類型的專題發展規劃，來解決區域、城鄉之間的發展不平衡問題，並在將城鄉經濟社會一體化納入國家綜合開發規劃的過程中實現城鄉經濟社會一體化發展的目標。
有鑑於此，為促進我國城鄉經濟社會一體化健康發展，有必要在結合我國實際的基礎上，學習和借鑑國外的一些先進做法，通過“多規合一”對各項規劃進行整合，實現城鄉規劃編制上的統一和協調。
統籌兼顧，編制區域城鄉“多規合一”。區域城鄉一體化，要立足當下，結合區域實際，放眼長遠，統籌兼顧，重點做好區域城鄉經濟發展、社會發展、空間發展、資源綜合開發利用、生態環境保護以及基礎設施建設等方面的一體化規劃。首先，就城鄉經濟一體化規劃而言，應發揮區域支柱產業的帶頭作用，以區域內朝陽產業為主導，全面佈局完善城鄉產業機構。同時，結合區域特色，優化城鄉產業佈局，尤其是協調提高區域內城鄉資源的綜合利用水平，進而實現區域多產業、多企業相互關聯的城鄉一體化產業格局。其次，編制城鄉社會一體化規劃，保障並改善民生。具體而言，通過制定統一的城鄉生活圈規劃、公共服務設施佈局規劃等，尤其是突出文化教育、勞動就業、醫療衛生保障以及文化設施等民生工程和公共資源的均衡配置，合理構建區域內生活圈層，破除城鄉“二元結構”，儘可能的實現城鄉居民在生活待遇和發展機會上的平等。再次，基礎設施是保障城鄉一體化發展的關鍵。編制城鄉基礎設施一體化規劃，包括編制綜合交通、電力通信、燃氣環衛、消防、城市管網以及各類防災減災規劃等具體佈局及覆蓋範圍，進而建立城鄉統一、高效便捷、安全可靠的交通、供水與汙水處理、通信環衛等基礎設施網絡。最後，空間規劃是城鄉一體化發展的基本載體，根據不同區域特色，基於區域內資源和環境承載能力，通過繪製城鎮和農村主要生活區域佈局、主體功能分佈規劃、重點生態保護和景觀格局規劃以及限制和禁止開發區規劃等內容，統籌全區，在充分保護和利用區域內城鄉空間資源的基礎上，構建形成一個城市、新型城鎮、農村、農業生產點等合理佈局，並相互滲透、互動支持、有機融合、協調發展的現代城鄉空間體系。認識到“城鎮化是一個自然歷史過程”，並不意味著放任自流，政府無所作為。相反，為了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”，就需要政府創造安居樂業、共享城市文明的環境。走新型城鎮化的路子，政府的責任不是減輕，而是更重了。
設計政策，健全“多規合一”的管理機制和實施機制。首先，要完善規劃立項機制。組建規劃協調委員會，並由政府主要領導出任規劃協調委員會的負責人。如此，城鄉統一規劃的立項，一般可以先由規劃主管部門徵求政府職能部門的意見，然後再由規劃主管部門對該規劃的必要性展開論證，形成具體的規劃項目，最終再將該規劃項目報送規劃協調委員會進行審議。對於審議後准予立項的，再由具體的規劃主管部門負責後續的預算申報和編制工作。其次，要建立規劃編制聯動機制。針對規劃編制過程中所可能遇到的各種體制壁壘和現實障礙，相應的編制主體應當及時向規劃協調委員會進行報告，並由該委員會負責協調相關事宜，以保障規劃編制的順利有效進行。最後，要健全規劃修編機制。由規劃主管部門根據區域內社會經濟發展情況的變化，向規劃協調委員會提出相應的修編申請。在具體修改的時候，要根據“先主後次”的理念，結合規劃關聯修改後的成果，對其他具體規劃也要進行相應地修改，以確保各項規劃間的動態銜接。
綜上，“多規合一”正在城鄉一體化建設過程中破繭而出，牢牢把握戰略機遇，科學規劃，抓好試點，積極創新落實，是確保新型城鎮化和城鄉一體化發展的關鍵。