作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
國務院在近年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化政策障礙的基礎上，2016年8月又出臺重磅文件，即印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（簡稱《通知》），準備構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，實現“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
國務院這項政策制度是在全面考慮2億農民切身利益、讓2億農民成為真正市民及打破中國“半城鎮化”障礙而出臺的，但這只是表面上的意義；國務院真正用意是想讓2億農民融入城市，加快中國城鎮化步伐，以城鎮化帶動中國房地產及其他上下游相關產業發展，開發出巨大消費需求空間，讓其成中國經濟走出低谷的突破口和“承載器”。可以說，國務院出臺這項政策富有膽略和智慧，必將對中國經濟社會產生重大而深遠的影響。
作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
國務院在近年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化政策障礙的基礎上，2016年8月又出臺重磅文件，即印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（簡稱《通知》），準備構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，實現“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
國務院這項政策制度是在全面考慮2億農民切身利益、讓2億農民成為真正市民及打破中國“半城鎮化”障礙而出臺的，但這只是表面上的意義；國務院真正用意是想讓2億農民融入城市，加快中國城鎮化步伐，以城鎮化帶動中國房地產及其他上下游相關產業發展，開發出巨大消費需求空間，讓其成中國經濟走出低谷的突破口和“承載器”。可以說，國務院出臺這項政策富有膽略和智慧，必將對中國經濟社會產生重大而深遠的影響。
具體說，“人錢掛鉤”能起到四方面現實作用：其一，它能為流入城市的農民提供基本公共服務奠定強大的物質基礎，使流入地政府有能力解決農民養老、醫療、教育等系列問題，不會因為投入不足而長期對流入城市農民的切身利益漠不關心。眾所周知，農業轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。據中國社科院2013發佈的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。由於流入地財政壓力或困難，致使當前2億多進城務工人員和其他常住人口無法享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利。而此次國務院《通知》劍指這一弊端，從保障教育權利、創新城鄉基本醫療、統籌城鄉社保、加大就業、減免進城農民子女學雜費、推行普惠學前教育等方面進行了改革，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，無疑為2億農民成為市民平鋪了道路。
尤其中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，並要求縣級財政部門將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務，能極大地消除流入地政府各項財政壓力，使他們樂於接受農民並有能力解決基本公共服務短缺問題，有力推動當地政府積極想辦法解決農民進入城市的一切困難。
作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
國務院在近年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化政策障礙的基礎上，2016年8月又出臺重磅文件，即印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（簡稱《通知》），準備構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，實現“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
國務院這項政策制度是在全面考慮2億農民切身利益、讓2億農民成為真正市民及打破中國“半城鎮化”障礙而出臺的，但這只是表面上的意義；國務院真正用意是想讓2億農民融入城市，加快中國城鎮化步伐，以城鎮化帶動中國房地產及其他上下游相關產業發展，開發出巨大消費需求空間，讓其成中國經濟走出低谷的突破口和“承載器”。可以說，國務院出臺這項政策富有膽略和智慧，必將對中國經濟社會產生重大而深遠的影響。
具體說，“人錢掛鉤”能起到四方面現實作用：其一，它能為流入城市的農民提供基本公共服務奠定強大的物質基礎，使流入地政府有能力解決農民養老、醫療、教育等系列問題，不會因為投入不足而長期對流入城市農民的切身利益漠不關心。眾所周知，農業轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。據中國社科院2013發佈的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。由於流入地財政壓力或困難，致使當前2億多進城務工人員和其他常住人口無法享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利。而此次國務院《通知》劍指這一弊端，從保障教育權利、創新城鄉基本醫療、統籌城鄉社保、加大就業、減免進城農民子女學雜費、推行普惠學前教育等方面進行了改革，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，無疑為2億農民成為市民平鋪了道路。
尤其中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，並要求縣級財政部門將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務，能極大地消除流入地政府各項財政壓力，使他們樂於接受農民並有能力解決基本公共服務短缺問題，有力推動當地政府積極想辦法解決農民進入城市的一切困難。
其二，對中西部均衡性轉移支付不會因為農民流出而減少，也會消除中西部地方政府後顧之憂，大力支持農民向東部及本在城市轉移，對加快農民市民化及加速中國城鎮化早期到來，將起到“催化劑”或“孵化器”作用。此次《通知》規定，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。無疑可在消除農民市民化地區之間矛盾的同時，更能加強東部與中西部地區的溝通與協作，統籌解決農民市民化問題，加快農民市民化進程。
其三，它尊重農民自願選擇，不致激化農民市民化中的矛盾，同時承諾農民工市民化之後可不放棄農村各項權益，更消除了農民對市民化的各種擔憂，使農民均沾城市基本公共服務與農村權益，成為特殊的“雙棲”公民。此次《通知》針對農民越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產權、土地承包權等，以及很多農民進入城市時並不願意放棄農村戶籍等問題，規定加快推進農業轉移人口市民化，不能採取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益；必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，農民將充分享受政策“紅利”，成為最搶眼球的中國公民。
作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
國務院在近年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化政策障礙的基礎上，2016年8月又出臺重磅文件，即印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（簡稱《通知》），準備構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，實現“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
國務院這項政策制度是在全面考慮2億農民切身利益、讓2億農民成為真正市民及打破中國“半城鎮化”障礙而出臺的，但這只是表面上的意義；國務院真正用意是想讓2億農民融入城市，加快中國城鎮化步伐，以城鎮化帶動中國房地產及其他上下游相關產業發展，開發出巨大消費需求空間，讓其成中國經濟走出低谷的突破口和“承載器”。可以說，國務院出臺這項政策富有膽略和智慧，必將對中國經濟社會產生重大而深遠的影響。
具體說，“人錢掛鉤”能起到四方面現實作用：其一，它能為流入城市的農民提供基本公共服務奠定強大的物質基礎，使流入地政府有能力解決農民養老、醫療、教育等系列問題，不會因為投入不足而長期對流入城市農民的切身利益漠不關心。眾所周知，農業轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。據中國社科院2013發佈的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。由於流入地財政壓力或困難，致使當前2億多進城務工人員和其他常住人口無法享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利。而此次國務院《通知》劍指這一弊端，從保障教育權利、創新城鄉基本醫療、統籌城鄉社保、加大就業、減免進城農民子女學雜費、推行普惠學前教育等方面進行了改革，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，無疑為2億農民成為市民平鋪了道路。
尤其中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，並要求縣級財政部門將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務，能極大地消除流入地政府各項財政壓力，使他們樂於接受農民並有能力解決基本公共服務短缺問題，有力推動當地政府積極想辦法解決農民進入城市的一切困難。
其二，對中西部均衡性轉移支付不會因為農民流出而減少，也會消除中西部地方政府後顧之憂，大力支持農民向東部及本在城市轉移，對加快農民市民化及加速中國城鎮化早期到來，將起到“催化劑”或“孵化器”作用。此次《通知》規定，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。無疑可在消除農民市民化地區之間矛盾的同時，更能加強東部與中西部地區的溝通與協作，統籌解決農民市民化問題，加快農民市民化進程。
其三，它尊重農民自願選擇，不致激化農民市民化中的矛盾，同時承諾農民工市民化之後可不放棄農村各項權益，更消除了農民對市民化的各種擔憂，使農民均沾城市基本公共服務與農村權益，成為特殊的“雙棲”公民。此次《通知》針對農民越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產權、土地承包權等，以及很多農民進入城市時並不願意放棄農村戶籍等問題，規定加快推進農業轉移人口市民化，不能採取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益；必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，農民將充分享受政策“紅利”，成為最搶眼球的中國公民。
其四，它能讓流入城市的農民享受到與城市居民相同的基本公共服務，使進城農民不再受到身份歧視，從內心深處融入城市生活，找到完美的歸宿感，可有效消除內心各種擔憂和恐懼，煥發出勞動熱情，力爭做城市的主人，為構建城市美好和諧社會做出應有貢獻。
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作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
國務院在近年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化政策障礙的基礎上，2016年8月又出臺重磅文件，即印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（簡稱《通知》），準備構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，實現“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
國務院這項政策制度是在全面考慮2億農民切身利益、讓2億農民成為真正市民及打破中國“半城鎮化”障礙而出臺的，但這只是表面上的意義；國務院真正用意是想讓2億農民融入城市，加快中國城鎮化步伐，以城鎮化帶動中國房地產及其他上下游相關產業發展，開發出巨大消費需求空間，讓其成中國經濟走出低谷的突破口和“承載器”。可以說，國務院出臺這項政策富有膽略和智慧，必將對中國經濟社會產生重大而深遠的影響。
具體說，“人錢掛鉤”能起到四方面現實作用：其一，它能為流入城市的農民提供基本公共服務奠定強大的物質基礎，使流入地政府有能力解決農民養老、醫療、教育等系列問題，不會因為投入不足而長期對流入城市農民的切身利益漠不關心。眾所周知，農業轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。據中國社科院2013發佈的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。由於流入地財政壓力或困難，致使當前2億多進城務工人員和其他常住人口無法享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利。而此次國務院《通知》劍指這一弊端，從保障教育權利、創新城鄉基本醫療、統籌城鄉社保、加大就業、減免進城農民子女學雜費、推行普惠學前教育等方面進行了改革，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，無疑為2億農民成為市民平鋪了道路。
尤其中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，並要求縣級財政部門將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務，能極大地消除流入地政府各項財政壓力，使他們樂於接受農民並有能力解決基本公共服務短缺問題，有力推動當地政府積極想辦法解決農民進入城市的一切困難。
其二，對中西部均衡性轉移支付不會因為農民流出而減少，也會消除中西部地方政府後顧之憂，大力支持農民向東部及本在城市轉移，對加快農民市民化及加速中國城鎮化早期到來，將起到“催化劑”或“孵化器”作用。此次《通知》規定，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。無疑可在消除農民市民化地區之間矛盾的同時，更能加強東部與中西部地區的溝通與協作，統籌解決農民市民化問題，加快農民市民化進程。
其三，它尊重農民自願選擇，不致激化農民市民化中的矛盾，同時承諾農民工市民化之後可不放棄農村各項權益，更消除了農民對市民化的各種擔憂，使農民均沾城市基本公共服務與農村權益，成為特殊的“雙棲”公民。此次《通知》針對農民越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產權、土地承包權等，以及很多農民進入城市時並不願意放棄農村戶籍等問題，規定加快推進農業轉移人口市民化，不能採取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益；必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，農民將充分享受政策“紅利”，成為最搶眼球的中國公民。
其四，它能讓流入城市的農民享受到與城市居民相同的基本公共服務，使進城農民不再受到身份歧視，從內心深處融入城市生活，找到完美的歸宿感，可有效消除內心各種擔憂和恐懼，煥發出勞動熱情，力爭做城市的主人，為構建城市美好和諧社會做出應有貢獻。
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