市四屆人大一次會議以來，面對複雜多變的經濟形勢和繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下牢固樹立和落實新發展理念，堅持“持續求進、好中求快”的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、擴開放、控風險、惠民生，經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢。
過去五年主要經濟數據回頭看
●2016年，全市生產總值達到1974億元，增速躍居全省第3位，年均增長9.6％
●一般公共預算收入117億元，總量較2011年翻了一番
●規模以上工業增加值775億元，增速居全省第3位
●固定資產投資1991億元，較2011年翻了一番
●社會消費品零售總額919億元，較2011年翻了一番，增速躍居全省第1位
●城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9.8％和11％，高於經濟增長速度
●節能減排完成省定目標任務
過去五年：真抓實幹亮點多
1
經濟社會加快發展 綜合實力不斷增強
以提高經濟發展質量和效益為目標，加快轉變發展方式，經濟保持平穩較快發展。
2
轉型升級步伐加快 現代產業體系不斷完善
堅持優化存量、做強增量，產業結構調整取得積極成效，現代產業體系不斷完善。
五年新增規模以上工業企業603家，實現主營業務收入3520億元，年均增長3.3％。
產業集聚區建成區面積較2011年增加35.4平方公里，入駐各類企業2487家。
紡織服裝製鞋、食品、裝備製造3個千億級產業集群，主營業務收入分別達到900億元、821億元和813億元。
初步建成了中國製冷產業基地、製鞋產業基地、超硬材料基地等9個百億級特色產業集群，基本形成佈局合理、特色鮮明的發展格局。
4個產業集聚區晉升二星級，5個晉升一星級；1個服務業“兩區”晉升三星級，5個晉升一星級。在全省產業集聚區觀摩中，我市連續7年獲得小組第一名。
五年累計建成高標準糧田411.3萬畝，糧食產量常年穩定在120億斤以上，連續三年榮獲“全國糧食生產先進單位”。
打造了夏邑食用菌、柘城三櫻椒、寧陵酥梨、民權河蟹、梁園草莓等一批知名農產品品牌，畜牧養殖業在全省領先地位進一步鞏固。
農業機械化水平較2011年提高10個百分點。
發展專業合作社、家庭農場等新型經營主體9200多家，新培育市級以上農業產業化龍頭企業25家、省級農業產業化集群12個。
五年累計完成服務業增加值2894億元，年均增長10.8％。新入駐規模以上服務業企業595家，傳化物流等一批物流項目開工建設，快遞業務量年均增長92.6％，各類市場銷售總額突破700億元，建成電子商務產業園7個。
阿里巴巴·商丘產業帶入駐企業1300餘家，累計交易額20億元。成功引進32家金融機構，科迪乳業在主板上市，5家企業在“新三板”掛牌。
全域旅遊加快發展，啟動商丘古城修復性保護與展示工程，芒碭山旅遊區成功創建5A級景區、睢縣北湖創建4A級景區，新增國家級水利風景區6處，民權縣榮獲國家級全域旅遊示範區。
3
發展基礎持續鞏固 城鄉面貌不斷改觀
堅持抓重點、補短板，五年累計完成固定資產投資7473億元，年均增長19.2％。
01
交通優勢更加彰顯
◆鄭徐高鐵建成通車，商合杭高鐵開工；商周高速二期，鄭民、商登高速通車，連霍高速商丘段改擴建工程加速推進，國道310和105完成改造，五年新增高速公路134公里，新建、改擴建國省道401公里、農村公路3948公里，高等級公路網密度位居全省第一。
02
城市基礎設施不斷完善
◆新建供水管網90多公里，公共供水覆蓋面逐年擴大。累計鋪設供熱管網230多公里，實際供熱面積390萬平方米，2×35萬千瓦熱電聯產項目進展順利。中心城區新建汙水處理廠3座，汙水處理能力33萬噸。
03
能源保障水平進一步提升
◆新建各類輸變電站109座，架設供電線路671.5公里，供電能力進一步增強。建成西氣東輸豫東支線，累計鋪設天然氣管道1000多公里。
04
水利基礎設施不斷完善
◆完成了三義寨引黃灌區續建配套與節水改造工程、黃河故道水庫除險加固、中小河流治理等水利工程項目建設，水資源保障能力不斷提升。
06
信息支撐能力顯著增強
◆建成首個雲計算大數據中心和全國百萬級“全光網城市”，被評為2016年度“寬帶中國”示範城市。
07
新型城鎮化進程不斷加快
◆全市城鎮化率達到40％，五年提高8.5個百分點。中心城區功能不斷完善，五年完成基礎設施投資349億元，新建、改造道路200餘條，打通斷頭路32條。
◆疏浚內河河道150多公里，實現了河道全部貫通，黑臭水體得到初步治理。
◆完成了兩個火車站廣場升級改造，日月湖景區、漢樑文化公園一期、華夏遊樂園等大型公園建成開放，建成一批廊道綠化和街頭綠地，五年新增城市綠地547萬平方米。
◆新建公廁220座、垃圾中轉站47座、環衛工人服務站19座；購置各類環衛設備1200多臺，主次幹道機械化清掃率達到100％。
◆新增公交線路58條，投放新能源公交車1000輛、公共自行車3000輛。
◆大棚戶區改造步伐加快，2016年爭取國家棚改計劃11.9萬套，到位國家財政補助資金9.6億元。
◆勇奪全國雙擁模範城七連冠，成功創建國家森林城市；順利通過省級衛生城複核，成功創建省級文明城；永城、睢縣、夏邑成功創建國家園林城。
◆中心城區常住人口超過125萬人，永城達到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人；建制鎮發展到84個，15個鎮躋身全國重點鎮，6個鎮被列為省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點。紮實開展“美麗商丘·整潔村鎮”活動，598個村達到省定改善人居環境示範村標準。
4
改革開放深入推進 發展活力不斷釋放
堅持以改革破解難題
●全面完成政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革，深入推進“放管服”及商事制度改革，取消、下放行政審批事項180項，市級保留100項，是全省保留行政審批項目最少的省轄市之一。
●全市市場主體發展到28.5萬戶，居全省第4位。
●推進智慧政務網絡建設，政務服務水平不斷提升；整合公共資源交易平臺，組建市級公共資源交易中心。深化投融資體制改革，五年融資326.8億元，資金保障能力不斷增強。
●完成876萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證；全面放開城鎮落戶限制，五年轉移農村人口80.8萬人。
堅持以創新激發活力
●創建國家級高新技術產業化基地3家、國家級科技企業孵化器4家、國家級檢測中心3家、“院士工作站”2個；發展高新技術企業54家、省級工程技術研究中心45家；省級高新區達到4家，居全省第1位。
積極實施開放招商
●成功舉辦3屆國際華商節，累計利用省外資金2441億元，落地3億元以上項目185個、總投資1635億元。開放平臺建設取得重大突破，保稅物流中心通過海關總署聯合驗收，國家一類鐵路口岸和綜合保稅區納入全省專項規劃。
5
社會事業全面發展 人民生活水平不斷提高
堅持辦好省重點民生工程和市定十件實事，五年投入各類民生資金1397.6億元，佔財政支出比重達到79.6％。
脫貧攻堅取得階段性成果
■累計投入扶貧資金51.5億元，整合各類資源，精準發力，精準施策，以產業扶貧為重點，統籌推進教育、健康等扶持措施，603個村實施整村推進，67.8萬人實現脫貧。 大氣汙染防治成效顯著
■取締小散亂汙企業1082家，清理磚瓦窯廠198家，關停“黑加油站點”898座，完成5300家餐飲企業油煙淨化裝置改造，倒逼企業加大環保設施投入，改進生產工藝。通過實施9項精準治理措施，三項指標在全省位次不斷前移，“商丘藍”刷爆“朋友圈”，我市大氣汙染防治工作得到省委、省政府充分肯定。
社會保障水平不斷提升
■連續四年五次提高城鄉低保救助標準，累計發放低保資金31.2億元；完成城鄉居民養老保險制度並軌，醫療保險基本實現全覆蓋；累計新增城鎮就業40萬人，農村勞動力轉移就業35萬多人。建成保障性住房7.1萬套、354萬平方米；發放住房公積金貸款44.7億元，購房補貼3億元。
教育供給能力持續增強
■新建改擴建中小學2071所、幼兒園904所，商丘幼師、商丘工學院新校區等建成投入使用，商丘醫專、一高、一中、實驗幼兒園新校區等一批學校開工建設。
醫療衛生事業穩步推進
■新建市第一人民醫院兒童病房樓、市中醫院綜合病房樓、虞城縣人民醫院、睢縣中醫院等醫療衛生項目1294個，市第一人民醫院成功創建三級甲等醫院。
文化服務體系不斷完善
■建成156個鄉鎮綜合文化站、3899個農家書屋，放映農村公益電影25萬餘場，市博物館建成並免費向公眾開放，市文化藝術中心、體育中心開工建設，大運河商丘段申遺成功。
社會治理方式不斷創新
■加強社會治安綜合治理，做好矛盾預防化解，連續六年榮獲全省“信訪工作先進省轄市”，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。食品藥品監管不斷加強，沒有發生重大食品藥品安全事故。深化重點領域排查整頓，安全生產形勢總體平穩。
6
民主法治紮實推進 精神文明建設不斷加強
■深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”專題教育等，政府自身建設得到加強。
■自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案3858件。
■深入推進依法行政，運用法治思維、法治方式處理問題的能力得到增強。深入推進機關作風建設，全面建立權責清單和負面清單，政府服務發展、服務群眾的能力進一步增強。
■圓滿完成“六五”普法任務，完成第八屆村委會和第四屆、第五屆居委會換屆選舉工作。
■加強社會主義核心價值觀教育，開展移風易俗、文明鄉風活動，持續擦亮“商丘好人”品牌，新湧現“冰凌哥”“光膀哥”等一批正能量“網紅”，22人榮登中國好人榜，7家單位被評為全國文明單位。持續加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，駐商解放軍、武警部隊和預備役部隊為地方發展作出新貢獻，雙擁工作持續深化，軍民融合深度發展。
■支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，對口援疆和區域經濟技術協作取得較好成效，氣象、農林科研、殘疾人事業、民族宗教、對臺、史志、鹽業、菸草、檔案、防震減災等工作取得新成績。
2017：銳意進取更出彩
經濟社會發展主要預期目標
❖生產總值增長8.5％
❖全社會固定資產投資增長15％
❖城鄉居民收入高於經濟增長速度
❖實際利用省外資金增長7％左右
❖一般公共預算收入增長8.5％
❖社會消費品零售總額增長12％
❖居民消費價格漲幅3％左右
❖節能減排等約束性指標完成省定目標
以產業集聚區二次創業為契機，加快工業經濟轉型發展
以壯大產業規模、完善產業鏈條、提升產品科技含量和附加值為關鍵，以引進和實施重大項目為載體，以晉位升級為目標，強力推進產業集聚區轉型發展。
全市產業集聚區完成固定資產投資1300億元以上，規模以上工業企業實現主營業務收入2600億元以上。
早日實現20萬噸染整產能目標；推動冷藏運輸製造業加快向系列化、規模化、智能化轉變；深化金剛石應用領域的研發創新合作。
4個省級高新區爭創國家級高新區；開發區加快10平方公里先進裝備製造業園區起步區建設步伐。
加快產業集聚區道路、電力、通信、供熱、汙水處理等基礎設施建設，10月底前，具有一定用熱需求規模的產業集聚區實現集中供熱，完成“雙替代”目標。
以“6633”晉位爭優為目標，堅決打好脫貧攻堅戰
把脫貧攻堅放在統攬經濟社會發展全局的戰略地位，科學謀劃，統籌推進，狠抓落實，確保實現全市“6633”晉位爭優目標。
力爭統籌整合各類資金20億元，加快實施產業扶貧項目，落實“一鄉一園、一村一點”要求，做到扶貧車間貧困村全覆蓋。
抓好金融扶貧，扶貧再貸款餘額達到10億元以上，扶持增收政策覆蓋64.6萬貧困人口，實現轉移就業2.5萬人。
落實健康扶貧各項措施，力爭所有貧困村都配備一個標準化衛生室和一名全科醫生。
做好貧困村基礎設施建設，對全市842個貧困村，繼續實施“九大基礎工程”和“六改工程”。
確保7.38萬農村貧困人口穩定脫貧。
以種養業結構調整為突破，提升農業產業化發展水平
新建高標準糧田60萬畝，確保糧食產量穩定在120億斤以上；適當調減玉米種植面積，加強區域特色農產品品牌建設。
促進農產品加工業發展，增加優質農產品加工品種供給，新認定市級農業產業化龍頭企業10家以上。
加快牛、羊、生豬等畜牧標準化養殖小區建設，各縣（區）重點培育發展1—2個現代畜牧產業化集群。
促進農業與現代服務業融合發展，研究出臺促進土地流轉的政策措施，推動土地集中規模經營。
加強重點水利工程建設，新增改善節水灌溉和除澇面積80萬畝。
以電商和物流業為先導，帶動樞紐經濟加快發展
把電子商務尤其是跨境電子商務和現代物流業，作為發展樞紐經濟的先導產業，力爭保稅物流中心8月底前封關運營，年底前跨境交易額完成10億元以上。
加快完成鐵路物流基地選址和土地預審等工作，啟動臨空經濟區規劃研究。
出臺促進電子商務加快發展的扶持政策，每個縣（區）規劃建設1個電子商務園區，爭創2個省級跨境電商示範園區，新增跨境電商應用企業50家。
瞄準物流龍頭企業開展招商，力爭簽約10億元以上的物流項目1個、5億元以上的2個、3億元以上的5個。
以“三大主戰場”為載體，加快現代服務業發展。
加快古城歷史文化旅遊創意創新區建設，著力打響“一城閱盡五千年”旅遊品牌。
加快商務中心區建設，以日月湖周邊6平方公里為核心，加快文化藝術中心等9個在建項目工程進度。
加快高鐵商貿區建設，以4.5平方公里核心區為重點，帶動道北區域加快發展。
以“三大主戰場”為載體，加快現代服務業發展
加快高鐵商貿區建設，以4．5平方公里核心區為重點，帶動道北區域加快發展。
以綜合交通樞紐建設為關鍵，增強城鎮基礎承載能力
加快商丘鐵路綜合樞紐規劃編制，確保商合杭高鐵順利建設，確保新區站站房及站前廣場如期開工建設，加快推進高鐵換乘中心工程，10月底前投入使用。
力爭開工建設商丘機場，完成沱澮河航運橋樑改造，“三環九放射”中的5條道路力爭年內開工建設。完善中心城區路網體系，加快主城區十縱十橫主幹道工程建設。
8月底前開工建設第四水廠擴建工程，確保第八汙水處理廠6月底前投運，同步鋪設汙水管網，提升汙水收集處理能力。
26個安置點、3.8萬套安置房6月底之前全部開工建設。
紮實推進百城建設提質工程，貫徹落實好新發展理念。
以環境汙染防治攻堅為抓手，改善城鄉生態環境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、生態環境就是發展環境的理念，持續打好環境汙染防治攻堅戰。
保持大氣質量持續好轉的態勢，確保完成省定目標任務，讓“商丘藍”成為常態。
加強水環境治理，確保中心城區九條河和過境水質斷面長期達標。
以黃河故道、區域河流兩岸為主體，完成11.7萬畝綠化任務。
中心城區開工建設“一園、兩橋、三廊、六河、12個便民公園、14塊綠地、68條道路”等園林綠化項目。
以改革創新為引領，增添發展新動力
以智慧城市建設為載體，深入推進行政管理體制改革，再取消、下放一批行政審批事項，清理規範中介服務，6月底前基本建成市縣鄉村四級網上審批服務體系，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，最大限度方便企業和群眾辦事。
持續打好國企改革攻堅戰，深化財稅體制改革，深化投融資體制改革，統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，深化計生服務管理改革，加快鹽業、供銷、國土執法、國有林（農）場等改革步伐。
全面完成土地承包經營權和農村宅基地及房屋確權登記頒證，加大承接產業轉移力度，強力實施開放招商，深入推進創新驅動發展戰略，助推產業轉型發展。
以提升公共服務水平為目標，推進社會事業全面發展
把區域教育中心建設作為階段性重點工作，實施優質教育資源倍增計劃，力爭醫專、市一中、市實驗幼兒園新校區今年秋季招生。
加快安置區學校建設，支持規範民辦教育，大力發展職業教育。
完成“全面改薄”任務，改擴建中小學555所、幼兒園91所、農村寄宿制學校93所；落實“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動。
規範實施國家基本公共衛生服務項目，完成209個村室、23個鄉鎮衛生院建設任務，促進基本公共衛生服務均等化。
擴大健康簽約服務試點範圍，加快6個縣醫聯體建設，提升遠程診療水平。
推進重點醫療設施建設，市第一人民醫院兒童病房樓10月底前投入使用，依託商丘醫專老校區，建設市第一人民醫院心腦血管、腫瘤和康復分院；實施市第三人民醫院搬遷，市第四人民醫院新院區投入使用，市婦幼保健院年底前主體完工，示範區利君醫院和市中醫院新院區分別於7月底、10月底前開工建設。
落實養老服務政策，發展健康養老產業，支持寧陵等縣建設健康醫養社區。
大力實施文化惠民、公共文化設施提升等工程，做好市規劃館、市圖書館、市方誌館和市民中心、市青少年活動中心前期工作，力爭年內開工建設。
整合域內文化旅遊資源，推進以歷史文化為核心的全域旅遊，著力打造“一帶一路”黃金旅遊線上新亮點。
以保障改善民生為根本，確保社會和諧穩定
不斷加大投入，辦好民生實事，增強人民群眾獲得感。
深入實施全民技能振興工程，努力擴大就業，著力做好高校畢業生、農村勞動力、“零就業家庭”等重點群體就業工作，全年城鎮新增就業5.5萬人。
完善社會保障體系，加強農村“三留守”人員關愛和困境兒童保障，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到平均每人每年450元。
深化機關和事業單位養老保險制度改革，落實好退休人員基本養老金政策。
開工建設4個縣級殘疾人基礎服務設施，中心城區實行殘疾人免費乘坐公交車。
加強社會治理創新，強化社會治安綜合治理，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
普及校園安全知識，防範校園暴力。
完成食品藥品檢驗檢測中心建設，推進食品安全市縣創建，確保群眾“舌尖上的安全”。
加強社會主義核心價值觀教育，深化行業道德建設和群眾性精神文明創建，繼續講好“商丘故事”，壯大“商丘好人”群體，啟動“商丘好人”主題公園建設，提升文明素質。
深入開展“七五”普法教育，形成全社會尊法學法守法用法的氛圍。
加強國防教育和國防後備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐商解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，做好軍隊轉業幹部、退役士兵的接收安置，繼續落實好隨軍家屬就業就學政策，爭創省雙擁模範城“八連冠”。
促進民族團結、宗教和睦。
努力建設人民滿意的政府
牢固樹立“四個意識”，牢記人民政府為人民的宗旨，嚴守政治紀律政治規矩，立黨為公、執政為民，努力建設人民滿意的政府。
著力真抓實幹，建設務實政府。
著力依法行政，建設法治政府。
著力轉變職能，建設服務政府。
著力改進作風，建設高效政府。
著力從嚴治政，建設廉潔政府。
文字整理/記者 李婭飛
