新華社 張新新
據《甘肅領導專供》刊載 基層幹部不作為，幹群關係緊張，面對基層問題多、矛盾多、上訪多，基層黨組織渙散缺乏凝聚力的現狀，甘肅徽縣突出問題導向，強化責任擔當，推行村組幹部績效考評機制，用“一個辦法，三個流程”規範村級權力運行，以黨支部引領產業發展增強基層黨組織的凝聚力和號召力，推進從嚴治黨向基層延伸，增強基層黨組織服務群眾的能力，為當前基層黨建帶來了鮮活樣本與深刻反思。
村組幹部績效考評倒逼村組幹部轉變作風
近年來，隨著政府職能轉變，更多的權力下放，越來越多惠農政策的落實全面放到村上。但對村幹部的管理上卻存在著漏洞，沒有辦法管理。怎麼管好、用好村幹部是當前面臨的一個重要問題。針對當前的現狀，徽縣制定了《村（組）幹部管理辦法》、《村（組）幹部績效月考評報酬月發放實施細則》等一系列配套制度，建立起村組幹部“績效月考評”激勵機制，村幹部重點圍繞村級班子建設、出勤履職、鎮村中心工作及階段性重點工作和便民服務四個方面，組幹部重點圍繞參與學習、重點工作任務完成和村規民約執行情況三個方面，細化考評措施，實行百分制量化考評，將考核結果按月公示，依據考評結果兌現報酬。
對考評結果嚴格責任追究。對第一個月考評最後一名的村組幹部，鄉鎮黨委進行誡勉談話，對連續兩個月考評最後一名的村組幹部進行集中整改、限期轉化，對連續三個月考評最後一名的村組幹部依法依規予以組織調整。並建立村幹部績效檔案，作為任用、獎懲的重要依據。通過推行績效月考評制度，實現了村組幹部日常管理規範化、精細化，倒逼村組幹部轉變作風、履職盡責、服務群眾。
“一個辦法，兩項機制，三個流程”規範村級權力運行
“現在農村最大的問題不是徵地拆遷，而是惠農政策的落實。”徽縣銀杏村黨支部書記趙義軍說，在同等條件人比較多的情況下，很多村幹部不敢落實惠農政策，部分人享受政策部分人不能享受政策很容易產生不穩定，最後惠農資金都進入了村幹部口袋，造成好事辦不好。
在梳理村組織權力清單的基礎上，徽縣通過“一個辦法，兩項機制，三個流程”規範村級權力運行。分析彙總涉及農村所有惠民政策要求的基礎上，制定《村級落實強農惠農政策操作辦法》，實行多項政策一個辦法操作，解決了惠農政策制度多、辦法多、操作過程雜、群眾瞭解困難的問題，方便了群眾監督，規避了村幹部的腐敗風險。
制定村級重大事項民主決策流程，將村公益項目建設、一事一議項目建設、村集體收益、機動地徵地補償費等10項重大事項決策納入本流程；制定強農惠農政策落實流程，將評定低保、發放養老保險、糧食補貼等21項惠農強農政策納入一個流程辦理；制定群眾申請辦理事項流程，將開具證明、辦理登記等10多項全部納入一個流程辦理，實行限時辦結。對涉及維護群眾基本權益、農村公益事業等村級重大事項，都按照黨支部提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策。有效規避了村幹部腐敗風險，發揮了無職黨員監督作用，保障了村民合法權益。
黨支部控股合作社引領村民脫貧致富
徽縣通過整合幫扶資金，發展“黨支部+合作社+電商+農戶”模式，加大產業扶貧力度，化貧困村劣勢為優勢。通過引領產業發展，解決黨支部地位弱化、凝聚力和號召力不強的問題，增強基層組織在農村的主導權和話語權，夯實黨在農村的執政基礎。
在該模式下，黨支部是領導核心，由村黨支部控股，引領合作社發展。黨支部控股資金不享受紅利，股金產生的紅利一部分作為村集體積累資金，另一部分平均分給貧困戶。待貧困戶脫貧後，全部紅利作為村集體積累資金用於村級公共設施建設和公益事業支出。
通過“三個整合三個分離”，即整合幫扶資金和群眾的分散資金，整合黨組織、幫扶工作隊、駐村幹部、農村能人四個力量，整合農村發展政策、合作社發展方向和貧困戶發展意願，形成優勢產業，讓貧困戶抱團發展，實行合作社的導向和經營分離，監督和經營分離，財務管理和使用分離，解決村幹部文化素質偏低、無管理經驗、缺乏市場競爭力的現狀，解決合作社的穩定性差的問題。
通過合作社提供技術指導，貧困群眾跟著合作社發展優勢產業，利用合作社的品牌銷售產品，利用網店幫助貧困戶促銷產品，徹底解決了貧困戶自身發展能力不足、致富缺乏動力、市場信息不廣等問題，扭轉坐等幫扶脫貧的被動局面。目前，徽縣已湧現出高橋黑松村的苗木產業，大河火石村的青泥黑豬，嘉陵、虞關、大河的致富養殖產業，泥陽和水陽的高原露地蔬菜等30多個特色產業村。
監製：王 濤
編輯：任會軍
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