創新發展戰略，改革管理體制。構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。
智庫話題：
全域旅遊是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
2016年底，國家旅遊局公佈第二批創建“國家全域旅遊示範區”名單，山西15個市、縣(區)入選，加上之前獲得首批“入場券”的5個市、縣(區)，山西已有20個地方成為“國家全域旅遊示範區”。
智庫專家：
山西財經大學公共管理學院 白鳳崢教授
智庫建議：
一是，創新發展戰略，改革管理體制。構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。
二是，進一步完善旅遊公共服務體系，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合銜接。整合縣域文化廣播電視、汽車站、汽車運輸公司、公交公司、國有商業餐飲酒店等資源，吸社會資本參與。
三是，以遊客滿意為基點，推動“吃住行購”旅遊要素的在縣城和重點鄉鎮集約配置。如形成購物一條街、餐飲一條街等，便於市場管理和監督。
山西全域旅遊的瓶頸
2016年初，山西省11個地市的主要領導，藉助於媒體大力宣傳自己主政區域的旅遊資源，轟動效應典型。但從山西旅遊發展現狀看，旅遊產業發展滯後是不爭的事實，分散化格局、碎片化發展的問題較突出，全域旅遊的發展理念、發展思路和發展格局尚未形成，主要問題表現如下。
1、以縣城為基礎的旅遊集散功能尚未形成
目前全省119個縣，幾乎每個縣都有一些旅遊景區或景點，每個縣的政府網站也都對轄區內的旅遊資源，包括景區景點，民俗風情、歷史文化等有專門介紹。
普遍存在的問題是，縣域沒有形成旅遊共建聯動的旅遊集散功能，景區、景點孤立存在。遊客如果採取自助遊的方式到某個縣域旅遊，沒有渠道獲取值得信賴的住宿、餐飲、購物等相關信息；在縣域的主要出入口——車站、縣境出入口等，基本看不到關於本縣區域相關旅遊景區的和導引圖。作為縣域經濟的中心——縣城，本應是重要的旅遊集散地，但是大多數縣城不重視也沒有建立起相關的旅遊集散機構（功能），城內沒有統一的遊客引導、諮詢、服務機構和場所；沒有引導遊客住宿、購物的標識系統。
2.旅遊基本要素配置不全
旅遊業發展所需要的“吃住行遊購娛樂” 六要素，是旅遊業健康發展的基本要求，對遊客短期外出旅行而言， “吃住行”是旅行的基礎，“遊購娛”是的目標。如果基礎不牢固，談不上目標的實現。目前，在縣域旅遊發展中，顛倒了兩個方面的關係，根本不重視“吃住行”要素的配置。縣城運營商業服務業，如餐飲、出行主要服務於當地居民人；住宿也不適合遊客的需要。
更為突出的問題是城鄉公共交通體系，完全沒有考慮遊客的要求。作為旅遊業要素的“行”，存在一個有效組織的問題，也就是遊客通過省域、縣域之間的大交通體系可以順利到達某個縣城，到達縣城後，如何便捷地進入景區，多數縣沒有考慮沒有措施。目前全省119個縣（市、區）主幹道路網形成，以太原為中心，到各縣的車程基本時間在1-4小時內，大交通便捷，交通工具也具有多樣化。從絕大多數的縣城到該縣相關景區，道路也具有通達性。問題是遊客從 “縣城到景區”，則沒有相應的正規交通方式保障。遊客進入縣城後，主要依賴非正規的車輛（俗稱黑車）進入景區。例如，省內有名的壺關大峽谷、黎城黃崖洞、偏關老牛灣、臨縣磧口古鎮等景區，遊客進入景區主要依賴 “旅遊社”模式、“自駕遊”模式。如果遊客乘坐高鐵、高速客車等交通工具進入縣城（包括省城）後，則缺乏規範化的經營機構，為遊客提供定時、定點交通工具進入景區遊覽，多數縣城沒有開通到景區的公共交通。
此外，隨著鄉村旅遊的興起，絕大部分縣域有一些傳統村落、民居具有旅遊觀賞功能，一些村落具有避暑度假等休閒功能，尤其是一些貧困縣，鄉村旅遊資源極為豐富。但是，進入鄉村旅遊的交通工具同樣匱乏，線路組織更是空白，遊客不知通過什麼工具進入鄉村旅遊示範村，也沒有合理的遊覽線路圖進行引導。
從市場潛力看，隨著國民收入增加和人口老齡化，遊客中有相當一部分中老年群體，收入水平較高、外出旅遊能力強，市場潛力較大。這部分人群喜歡自助結伴旅行，但不願意（或不會）自駕車進行旅遊，也不願意參與旅行社旅行。但目前省內絕大多數縣域沒有考慮這部分遊客群體的需求，也沒有做好接待這部分遊客 “吃住行購”的基礎工作。
3．旅遊軟環境比較差
隨著供給側改革，山西許多縣域曾經所依賴煤炭、鋼鐵等傳統的能源重化工產業發展路徑越來越窄，迫切需要尋找新的發展路徑。從許多縣“十三五”規劃看，都把目光聚焦在文化旅遊產業上，各縣都提出要大力文化旅遊業，於是，復古建築、明清商業街、小吃街甚至廟宇建設熱情極高，但軟環境建設沒有給予高度重視。
作為縣域經濟的中心——縣城，從政府的行政管理、市場管理、交通管理乃至市場化的經營者，沒有為外來遊客服務的理念，也沒有考慮旅遊城市的要求。典型表現為縣城道路標牌系統不健全、基本沒有旅遊廁所；城市文化品味基本沒有挖掘。山西有一些縣城有“歷史文化名城”之稱，沒有歷史文化名稱之韻，漫步在這些縣城，看不出有什麼文化歷史遺蹟，只有近年來粗製濫造的一些牌坊和仿古建築；縣城的市場秩序混亂，私搭亂建，佔道經營隨處看見，不遵守交通行為司空見慣；如此等等，縣城這樣的軟環境，很難吸引遊客前來休閒度假。
山西縣域全域旅遊的突破口
在供給側改革的背景下，依靠旅遊業帶動山西縣域經濟的發展，迫切需要跳出單一的景區、景點發展模式，從全域整體優化旅遊環境，優化旅遊的全過程，重點打造以縣城為龍頭、鄉鎮為基礎的旅遊集散地，盤活存量資源，低成本配套完善旅遊基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素，將“景區、點和鄉村旅遊”融入整個縣域經濟發展體系，實現“吃住行遊購娛樂” 六要素在縣域範圍內有效配置，促進旅遊業可持續發展。
（一）改革創新旅遊管理體制
1、改革創新全域統籌發展的領導體制
創新發展戰略，改革管理體制。構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。
成立由縣委書記為組長、縣長為副組長，主管旅遊的副縣長任常務副組長的全域旅遊領導小組，加強對旅遊相關事務的綜合協調。構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制
強化旅遊部門在產業促進、資源統籌、發展協調、服務監管等方面的職能，將文物旅遊局改組為縣級旅遊發展委員會，實現旅遊管理從單一部門推動向部門綜合聯動的轉變，形成對旅遊業統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調的綜合管理體制。
為了調動鄉鎮一級發展旅遊的積極性，按照全域旅遊的空間佈局，分別設立鎮（鄉）一級的旅遊管理委員會。旅遊管理委員會實行區鎮（鄉）合一的管理模式。鎮（鄉）和管委會領導交叉任職，鎮（鄉）黨委書記任管委會主任、鎮長（鄉長）任副主任，下設辦公室、旅遊資源管理部、旅遊開發協調部等。
（二）完善旅遊市場運營機制
1、組建旅遊發展集團有限公司
進一步完善旅遊公共服務體系，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合銜接。
整合縣域文化廣播電視、汽車站、汽車運輸公司、公交公司、國有商業餐飲酒店等資源，吸社會資本參與，組建股份制旅遊發展集團有限公司，剝離政府經營性業務，承擔旅遊資源開發利用、旅遊要素整合和運營等任務。
主要任務：整合碎片化旅遊資源，通過組建旅遊發展集團有限公司，加快構建全域旅遊核心城市的戰略性、基礎性、公共服務旅遊體系，整合各類旅遊資源，全方位為遊客和市民提供旅遊諮詢投訴、旅遊集散、智慧旅遊、旅遊餐飲及購物、導遊服務、文化娛樂、旅遊互動體驗等全方位旅遊綜合服務。
根據不同的發展任務，可分別組建以下子公司：
1、遊客服務公司
按照“旅遊+公共服務”的思路，通過政府購買的方式，組建遊客服務公司，承擔一部分旅遊公共服務的職能，包括縣城旅遊集散中心的建設和管理，主要交通出入口遊客服務中心（點）的建設和管理，旅遊標識體系的建設與維護等。
2、智慧旅遊公司
按照“旅遊+信息化”的思路，組建智慧旅遊公司，承擔全域旅遊公共服務智慧化運作，承接智慧旅遊項目。採用購買服務的方式，瞄準國內一流水準，建成智慧旅遊中央管理平臺，把政府相關旅遊網、政務網、微網站、微博、微信、旅遊數據庫、景區最美視頻、旅遊觸摸屏等系統進行了整合，統一進行運營管理。實現網上諮詢、預定、導引等服務。
3、旅遊汽車運輸公司
按照“旅遊+公共交通”的思路，整合汽車站、客運管理、公交公司、出租車等行業資源，組建旅遊汽車運輸公司，承擔全縣城鄉公共交通和旅遊交通服務。運輸公司通過票務分銷、餐飲住宿登記系統、車輛配置系統等無縫對接到各旅遊景區、酒店和線路。
4、旅遊貿易服務公司
按照“旅遊+商貿物流”的思路，整合全縣農副產品加、貿易、物流等企業，按照平等協商，互惠互利的原則，組建旅遊貿易服務公司，圍繞全域旅遊，開發土特產品加工、貿易、物流、電商等一條龍服務
5、文化演藝公司
按照“旅遊+文化+餐飲”的思路，整合全縣文化廣播電視、城鄉演出團體、特色餐飲等資源，按照平等協商，互惠互利的原則，組建文化演藝公司，開發系列具有地方特色的文藝演出、文學作品、微電影、微電視等作品；配套開發系列“演出+餐飲”的文化活動。
6、導遊管理服務公司
按照“旅遊+導遊服務”的思路，組建導遊管理服務公司，承擔全域旅遊導遊管理、旅行社管理、旅遊服務人才培訓等任務，提高全域旅遊的隊伍建設。
7、旅遊投資開發建設公司
按照“旅遊+投資”的思路，整合政府旅遊開發建設的各類資金，組建旅遊投資開發公司，參股開發一些重點的旅遊脫貧項目、養生養老項目、特色小鎮項目、休閒度假旅遊項目（汽車營地、大型帳篷營地、特種旅遊項目）的開發建設；代表政府參與重要旅遊資源的保護、開發和利用，參與城市（縣城）和重點鄉村設計和建設工作。
（三）推進商業服務業在縣城聚集
以遊客滿意為基點，推動“吃住行購”旅遊要素的在縣城和重點鄉鎮集約配置。
從產業發展角度看，旅遊業的關聯效應需要旅遊要素在區域的集聚，培育不同規模的企業，才能成為真正意義的產業。從管理角度看，“吃住行購”等要素在區域的集中配置，如形成購物一條街、餐飲一條街等，便於市場管理和監督。從政府服務看，便於配置基本公共基礎設施（如供水、供熱、汙水垃圾處理等）和公共服務，如醫療服務、郵政服務、通訊服務服務等。如果散點佈局，從產業發展、市場管理和政府服務等角度，都存在的若干難題。改革開放以來，省內開發較早的五臺山景區、藏山景區、綿山景區等，旅遊全要素在景區內配置，造成景區環境差，旅遊市場秩序較為混亂，旅遊關聯效應地低。五臺山景區不僅沒有帶動五臺縣發展，甚至所在地臺懷鎮也沒有形成現代服務業。
因此，需要按照全域旅遊發展思路，優化佈局旅遊“吃住行購”要素，在縣城和鄉鎮集聚，不僅有利於旅遊業發展，也有利於形成特色小鎮，如度假小鎮、購物小鎮、餐飲小鎮等，帶動當地城鎮化的發展。
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