《與改革同行》系列26｜李佐軍、田惠敏：生活垃圾分類制度將列入法律

引 言

2019年6月25日，《固體廢物汙染環境防治法修訂草案》初次提請全國人大常委會審議。《草案》對“生活垃圾汙染環境的防治”進行了專章規定。若生活垃圾分類相關制度得以入法，將有助於國家垃圾分類政策具體落地，使其具體化、實際化，將垃圾分類從居民的志願行動轉化為公民應盡的義務，從而提高垃圾的資源價值和經濟價值，實現可持續發展。本週，十三屆人大十一次會議三審《疫苗管理法草案》；國務院印發《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》。

一、重要文件

中共中央政治局審議《中國共產黨機構編制工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》。（2019年6月24日）

《固體廢物汙染環境防治法修訂草案》初次提請全國人大常委會審議。（2019年6月25日）

十三屆人大十一次會議三審《疫苗管理法草案》。（2019年6月25日）

工信部等三部委聯合下發《關於開展第三批智慧健康養老應用試點示範的通知》。（2019年6月25日）

國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》。（2019年6月26日）

中辦、國辦印發《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。（2019年6月26日）

國務院印發《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》。（2019年6月28日）

專欄：國務院印發《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》

2019年6月28日，國務院印發《關於促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉融合發展格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

《意見》明確，鄉村產業根植於縣域，以農業農村資源為依託，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。促進鄉村產業振興，要堅持因地制宜、突出特色，市場導向、政府支持，融合發展、聯農帶農，綠色引領、創新驅動等原則，把以農業農村資源為依託的二三產業儘量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位儘量留給農民。力爭用5—10年時間，農村一二三產業融合發展增加值佔縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

《意見》提出六個方面任務舉措。一是突出優勢特色，培育壯大鄉村產業。做強現代種養業，做精鄉土特色產業，提升農產品加工流通業，優化鄉村休閒旅遊業，培育鄉村新型服務業，發展鄉村信息產業。二是科學合理佈局，優化鄉村產業空間結構。強化縣域統籌，推進鎮域產業聚集，促進鎮村聯動發展，支持貧困地區產業發展。三是促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力。培育多元融合主體，形成“農業+”多業態發展態勢，打造產業融合載體，構建利益聯結機制。四是推進質量興農綠色興農，增強鄉村產業持續增長力。健全綠色質量標準體系，大力推進標準化生產，培育提升農業品牌，強化資源保護利用。五是推動創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能。強化科技創新引領，促進農村創新創業。六是完善政策措施，優化鄉村產業發展環境。健全財政投入機制，創新鄉村金融服務，有序引導工商資本下鄉，完善用地保障政策，健全人才保障機制。

十三屆人大十一次會議分組審議《土地管理法修正案（草案）》二審稿。“三塊地”改革提速，農地入市規則有望明確，宅基地“三權分置”改革成下一步重點，配套政策文件或年內出臺（2019年6月28日）

二、重大事件

國務院常務會議確定進一步降低小微企業融資實際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點；部署支持擴大知識產權質押融資和製造業信貸投放，促進創新和實體經濟發展；決定擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準，並設立中等職業教育國家獎學金。（2019年6月25日）

中國人民銀行等四部委召開企業信息聯網核查系統啟動會，共同運行企業信息聯網核查系統。（2019年6月26日）

主題為“全球治理與多邊主義”的2019金磚國家智庫國際研討會在北京舉行。（2019年6月26日）

第一屆中國—非洲經貿博覽會在湖南長沙開幕。這是落實中非合作“八大行動”的重要舉措，搭建了中非經貿合作的新平臺。（2019年6月27日）

國家主席習近平簽署主席特赦令，這是實施我國憲法確定的特赦制度的又一次重要實踐，是堅持依法治國和以德治國相結合的具體體現，具有重大的政治意義和法治意義。（2019年6月29日）

北京大興國際機場各建設主體負責的主要工程項目均如期順利竣工，機場也將工作重點轉入準備投入運行。（2019年6月30日）

三、精彩觀點

習近平出席二十國集團領導人第十四次峰會並發表題為《攜手共進，合力打造高質量世界經濟》的重要講話，強調二十國集團要堅持改革創新，挖掘增長動力；堅持與時俱進，完善全球治理；堅持迎難而上，破解發展瓶頸；堅持夥伴精神，妥善處理分歧。（2019年6月28日）

《經濟參考報》刊發中國（海南）改革發展研究院院長遲福林《新時代的中國開放觀發展觀和全球觀》的文章。文章提出，當前，面對世界百年未有之大變局，中國堅持以構建人類命運共同體為價值追求，以維護經濟全球化為重要使命，以推進“一帶一路”為主要載體，以深化自身改革開放為基礎，由此形成新型開放大國的開放觀、發展觀和全球觀。（2019年6月26日）

四、最新進展

國家稅務總局發佈數據顯示，2019年1-5月，全國累計新增減稅降費8930億元，已接近2018年全年的70%，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元。（2019年6月26日）

國家外匯管理局發佈我國2019年一季度國際收支平衡表顯示，一季度，我國經常賬戶順差490億美元，其中，貨物貿易順差947億美元，服務貿易逆差634億美元。（2019年6月27日）

國家統計局服務業調查中心、中國物流與採購聯合會聯合發佈了中國採購經理指數。2019年6月中國製造業採購經理指數（PMI）為49.4%，與上月持平。其中，生產指數為51.3%，仍高於臨界點。（2019年6月30日）

五、熱點述評

【生活垃圾分類制度將列入法律】我國整體經濟水平和城鎮居民生活消費水平不斷提升、現代工業生產的日用消費品日益普及，大量生活垃圾也隨之產生。目前，我國城鎮人均生活垃圾產生量約1-2幹克/日，且以每年8%-10%的速度逐年增加。然而，我國垃圾處理行業起步較晚，存在垃圾處理技術不完善、居民垃圾分類意識薄弱等問題。同時，我國傳統的城鄉二元模式使得農村與城市處理水平差距較大。

“十二五”以來，在國務院相關部門和地方各級政府的政策扶持下，城鎮生活垃圾無害化處理工作取得了一定進展。在垃圾分類方面，由點到面逐步啟動，46個重點城市先行先試，取得積極進展。此外，國家政策的扶持使得產業鏈上生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等大部分環節受益，垃圾分類的細化也促使企業紛紛進入細分領域，推動行業發展。

2019年6月25日，提交第十三屆全國人大常委會第十一次會議審議的《固體廢物汙染環境防治法（修訂草案）》中，對“生活垃圾汙染環境的防治”進行了專章規定，提出推行生活垃圾分類制度。這是生活垃圾分類首次被納入國家立法當中。《草案》提出，國家推行生活垃圾分類制度。縣級以上地方人民政府應當採取符合本地世紀的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。

早在2019年6月3日，國家主席習近平對垃圾分類工作作出重要指示。習近平強調，實行垃圾分類，關係廣大人民群眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。隨後，上海等地宣佈進入垃圾分類“強制時代”。此次，《固體廢物汙染環境防治法修訂草案》提請全國人大常委會審議，若生活垃圾分類相關制度得以入法，將有助於國家垃圾分類政策具體落地，使其具體化、實際化，將垃圾分類從居民的志願行動轉化為公民應盡的義務，從而提高垃圾的資源價值和經濟價值，實現可持續發展。