組織振興行動
"組織振興行動
構建“黨建引領、三治並進、服務進村”的基層組織體系、治理體系和服務體系。以提升組織力、強化村黨組織政治功能為重點，加強以村黨組織書記、農村黨員和村黨組織為核心的基層組織體系建設，確保黨在鄉村治理中始終發揮領導核心作用。堅持自治、法治、德治相融合，以自治為基礎，以法治為保障，以德治為先導，深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，推動新時代基層社會治理創新。以人民對美好生活的嚮往為目標，為基層群眾提供近距離、便捷化、高效率的政務服務、公共服務、事務服務，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
1．重大專項
（1）實施黨建引領重大專項。
認真貫徹落實市委“河洛黨建計劃”，以“黨建引領、三治並進、服務進村”為統領，以“五星支部”創建為抓手，全面提高以黨的建設為根本的基層基礎工作質量，到2022年，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，基層治理能力和治理水平顯著提升，為建設高質量富美宜陽提供堅強基層基礎保證。
推進措施：一是加強黨的政治建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，每月月初下發工作預安排，明確工作任務、時間節點、工作要求，指導各基層黨組織抓實黨建工作。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，將條例精神貫穿基層黨建工作全過程，指導基層黨建工作實踐，提升基層黨組織工作水平。持續開展“雙百雙千雙走進”黨員教育培訓計劃，推進黨員領導幹部深入一線講黨課、作輔導、解難題，進一步提升農村黨員政治素養。
二是加強村級班子建設。堅持“市民下鄉、能人回鄉、鄉賢興鄉”工作思路，圍繞“即缺即配”做文章，持續推行“三有三帶型農村鄉賢計劃”，配齊村級兩委班子，建強農村帶頭人，帶好農村黨員隊伍。堅持縣鄉兩級聯審工作機制，紮實做好換屆“後半篇”文章，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人員清理除出村幹部隊伍。堅持“三評三定”制度，每半年開展一次民主評議，評定黨支部類別、黨員格次和村幹部職次，督促黨支部、村幹部、普通黨員履職踐諾，評議結果作為軟弱渙散黨組織整頓、村幹部績效工資發放、黨員評先推優的重要依據。建好用好村級後備幹部庫，每個村後備幹部達到3—5名。持續實施“一村一名大學生工程”，每年招錄村幹部或村級後備幹部，免費到縣電大學習，不斷提升全縣村幹部整體素質。注重典型選育，每年各鄉（鎮）至少選樹1名農村標杆式黨支部書記。加強駐村第一書記管理。強化日常培訓，每年縣級至少組織第一書記集中培訓一次，不斷提升能力素質；嚴格考核評議，全面落實《宜陽縣脫貧攻堅幫扶幹部考核辦法》，將年度優秀等次比例提高至20%，實行“兩評議兩考核”辦法，年中和年末分別進行評議考核，對不稱職人員堅決進行召回；固化督導機制，定期不定期進行督導暗訪，確保第一書記派得出、用得好、穩得住。
三是開展村級“五星支部”創建。深入推進縣級黨員領導幹部及科級黨員領導幹部“包村聯居抓支部”，固化抓黨建促脫貧攻堅“三級網格”管理辦法，建立宜陽縣黨員幹部履行黨建責任（黨員義務）重大事項報告制度，全面開展“五星支部”創建工作，到2020年，全縣2/3的村（社區）黨組織完成標準化規範化建設；到2022年，全縣所有村（社區）黨組織基本完成標準化規範化建設，其中“五星支部”佔比不低於20%。注重成果運用，將黨支部的評星定級結果作為經費運轉、資金獎補、黨費支持、典型推薦、評比表彰的重要依據，與黨組織、班子成員、黨建“兩大員”、二級網格員等的政治榮譽、經濟待遇掛鉤。
四是強化基層機制運轉。出臺《關於強化基層機制運轉推進“五星支部”創建十二條措施》，進一步深化“四議兩公開”工作法，切實規範村級事務，推進基層民主。深入推進“逐村觀摩、整鄉推進”活動，規範基層基礎工作，提升基層黨建水平。
五是開展軟弱渙散黨組織整頓。以鄉（鎮）為單位全面排查，不設比例、給足時間，逐個整頓、應整盡整。採取“1+3”模式整頓，實行“三表一本”紀實，通過“書記工程”推進，補齊補強基層黨建短板，推動農村基層黨建整體提升。
六是發揮黨員隊伍先鋒模範作用。全面落實“雙推雙評三全程”黨員發展辦法，嚴格政治審查，嚴把入口關。到2022年底，徹底消滅連續3年不發展黨員的“空白村”。按照無職黨員“一編三定”要求，以“兩分兩選三公開”為載體，以“三評三定”為平臺，深化黨員積分管理，推動農村黨員作用發揮常態化。持續落實“三級平臺一臺賬”流動黨員管理辦法，保證流動黨員流出不流失，離家不“離線”。
七是落實基層黨建工作保障。建立村級組織運轉經費動態調整機制，保障村級組織各項活動正常開展。持續推進村室建設“雙百工程”，以增加服務事項為重點，不斷提升黨群服務中心整體功能。
八是強化基層正風肅紀。持續抓好“小微權力清單”制度落實，充分利用信息技術手段，全面推進“微權四化”廉政體系建設。建成“電子監察系統遠程監控”平臺，對縣、鄉、村三級便民服務事項辦理過程實行全程監控；建立權力清單，錄入鄉村幹部“微小權力”和履職程序等有效信息，強化對群眾身邊“微腐敗”的有效監督。持續開展村居巡察，將黨組織軟弱渙散、群眾身邊不正之風和腐敗問題較多及脫貧攻堅群眾滿意度、認可度不高的村居作為巡察重點對象，注重發現脫貧攻堅、掃黑除惡、民生事項等重點領域的重點問題，堅持馬上交辦、立行立改，切實解決群眾最關心、最現實的利益問題。到2021年，實現353個村居巡察全覆蓋。
（2）實施深化村民自治實踐重大專項。
深化村民自治實踐，激發群眾參與熱情，提升群眾參與鄉村治理的積極性主動性創造性。到2020年實現基層黨組織領導、村民委員會負責、各類協商主體共同參與的基層協商工作機制全覆蓋；到2022年，基本形成協商主體廣泛、形式多樣、程序科學、成效顯著的基層協商工作局面。
推進措施：一是加強鄉村治理政策創新。按照中央、省、市關於健全鄉村治理體系要求，出臺和實施關於加強和完善城鄉社區治理實施辦法，健全和完善鄉村治理體制機制。
二是深化村民自治實踐。健全黨組織領導下的村民自治機制，充分發揮村委會的主體作用，出臺村民委員會工作職責事項指導目錄，依法維護村民委員會的基層群眾性自治組織特別法人地位和權力。鼓勵村黨組織書記通過法定程序當選為村民委員會主任，支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，逐步提高交叉任職比例。及時健全村共青團、婦聯等配套組織，倡導村配套組織負責人由村“兩委”成員兼任。加強村民委員會、村務監督委員會、村民小組建設，健全不合格村民委員會成員、村民小組長、村民代表退出機制，推行民主評議村幹部制度，每年至少評議1次，對連續2次被評為不合格人員，應終止其職務。
三是推進基層協商工作。推廣村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設。通過明確協商內容、確定協商主體、豐富協商形式、規範協商程序、運用協商成果，推動城鄉社區協商均衡發展。出臺村民議事決策工作的指導意見，健全基層議事、公開、述職、問責等機制，切實加強農村議事協商工作。
四是加強村務公開。建立健全村務公開檔案，進一步細化公開目錄，做到公開的名稱、內容、形式、時間、程序“五統一”，提升村務公開透明度和村民獲取村務公開信息的便捷度。
（3）實施法治鄉村建設重大專項。
堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮法治的基礎性保障性作用，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。2019年縣鄉村三級建成規模合理、機制科學、運行有效的綜治中心，2020年平安鄉鎮、平安村動態保持在85%以上。到2020年，縣鄉村三級和行業、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺基本形成。實現鄉村法治文化陣地全覆蓋，實現全縣法治鄉鎮、民主法治村創建全覆蓋。到2022年，鄉村社會治安防控體系、矛盾糾紛預防化解機制更加完善，重特大刑事案件、民轉刑案件、群體性事件等案事件明顯減少。
推進措施：一是堅持掃除農村黑惡勢力與基層組織建設、反腐拍蠅相結合，滾動排查整治農村治安亂點，徹底剷除黑惡勢力滋生土壤。
二是完善矛盾糾紛預防化解機制，到2020年，縣鄉村三級和行業、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺基本形成。推行領導幹部尤其是縣鄉兩級主要負責同志每月到基層接訪制度。
三是推進基層普法依法治理，深入開展農村法治宣傳教育，到2020年，實現鄉村法治文化陣地全覆蓋，實現全縣法治鄉鎮、民主法治村創建全覆蓋。完善執法責任追究和錯案追究制度，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。推進“萬名鄉村法律骨幹”培育工作，實現全縣範圍內村法律顧問全覆蓋。
四是深化自治、法治、德治“三治並進”。按照市委“黨建引領、三治並進”的要求，不斷完善“自治、法治、德治”三治並進機制，在353個行政村建成“三治委員會”，以公眾安全感和群眾滿意度提升為目標，全面提升服務群眾工作水平。
五是繼續完善縣鄉村三級矛調網絡和鄉（鎮）綜治中心規範化建設，持續加強基層政法單位建設，鄉（鎮）政法委員全部配備到位。
六是推進基層社會治理智能化、現代化。通過建成的“宜陽縣社會治理一體化信息平臺”，採取大數據、雲平臺科技方式，收集基層群眾各類問題訴求，將群眾的問題訴求交辦至各職能單位，讓群眾反映的問題足不出戶就能得到及時解決，實現“條塊結合、一杆到底”的智能化監督管理新格局。
七是健全鄉村社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，2019年底前完成投資2000萬的800路高清監控點位建設任務。加強鄉村校園周邊200米安全建設，全面推行綜治保險工作，廣泛開展基層平安創建活動。
八是加強基層領導幹部接訪，黨委書記、鄉（鎮）長每週二輪流到鄉（鎮）群眾接訪中心接訪，其他班子成員每週輪流到鄉（鎮）群眾接訪中心接訪，縣聯席辦將對接訪情況進行督導。
（4）實施德治建設重大專項。
堅持以德治滋養法治、涵養自治，引導農民講道德、尊道德、守道德、修道德。
推進措施：一是強化道德規範約束，開展社會主義核心價值觀進農村、進社區、進學校等“六進”活動，開展移風易俗專項行動，把社會主義核心價值觀體現到村規民約、社區公約、學生守則、家規家訓中，傳導正確價值觀念；傳承弘揚鄉村傳統美德，推動創造性轉化、創新型發展，推進與現代法治規劃融合，培育農民規則意識、契約精神、誠信觀念，引導群眾行為、規範社會秩序。
二是強化道德教化作用，開展扶貧扶志和文化振興行動，完善農村綜合文化服務中心、文化廣場等建管用長效機制，運用培訓講座、文藝演出、知識競賽等方式，開展道德教育，提升村民的道德修養。
三是建立道德激勵約束機制，完善道德關愛禮遇機制，廣泛開展“農村道德模範”“十星級文明戶”等先進典型評選，充分發揮“道德評議會”作用，營造崇尚先進、見賢思齊的良好風尚。
四是配齊配強鄉（鎮）黨委宣傳委員，確保黨的宣傳思想工作方針政策在基層得到有效落實。
五是培育新鄉賢文化，開展“新鄉賢”評選表彰活動，充分發揮新鄉賢踐行核心價值觀的示範作用、管理鄉村公共事務的協調作用、促進家庭鄰里關係和諧的積極作用。六是健全農村社會心理服務體系，建設農村社會心理諮詢工作室，建立重點人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專業的心理諮詢服務。
（5）實施加強農村黨風廉政建設重大專項。
深入貫徹落實“河洛黨建計劃”，以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以村居巡察為切入點，以“微權四化”為支撐點，紮實開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治行動，到2022年，農村權力運行顯著規範，農民權益得到有效維護，農村懲治和預防腐敗體系建設逐步完善，為鄉村振興戰略有序推進提供堅強保障。
推進措施：一是加強廉政教育，強化守紀意識。利用警示教育基地、身邊發生的典型案例，經常性對農村基層幹部開展黨風廉政教育，使農村黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。特別是對基層幹部加強《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》的教育培訓，切實增強其紀律意識、規矩意識，使其知敬畏、存戒懼、守底線，堅決杜絕以權謀私、辦事不公、優親厚友等現象。讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律真正轉化為基層黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。
二是加強監督檢查，完善制度機制。加強對中央八項規定精神、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。進一步落實“四議兩公開”等各項議事決策規則，認真抓好村民自治章程、村規民約的落實，做到村事民定。加大村務公開力度，增強村務公開的實效性。真正發揮村務監督委員會和村級監察組作用，不斷完善村務監督委員會和村級監察組工作規則，固化監督程序和內容，加強對村務決策、村務公開、村幹部廉潔履職等的監督，切實發揮民主監督作用。
三是嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，形成強力震懾。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、徵地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題。對膽敢向扶貧、民生、救濟救災款物伸手的決不手軟，對在徵地拆遷中違反有關政策和侵吞挪用補償資金的決不留情，對基層站所、鄉村幹部盤剝剋扣、雁過拔毛、吃拿卡要、優親厚友的堅決查處。對群眾身邊的“微腐敗”加大懲治力度，堅持重遏制、強高壓、長震懾，不斷增強人民群眾獲得感。
四是持續抓好“小微權力清單”制度落實，充分利用信息技術手段，全面推進“微權四化”廉潔體系建設。建成“電子監察系統遠程監控”平臺，對縣、鄉、村三級便民服務事項辦理過程實行全程監控;建立權力清單,錄入鄉村幹部“小微權力”和履職程序等有效信息，強化對群眾身邊“微腐敗”的有效監督。
五是持續開展村居巡察。將黨組織軟弱渙散、群眾身邊不正之風和腐敗問題較多及脫貧攻堅群眾滿意度、認可度不高的村居作為巡察重點對象，注重發現脫貧攻堅、掃黑除惡、民生事項等重點領域的重點問題，堅持馬上交辦、立行立改，切實解決群眾最關心、最現實的利益問題。到2021年，實現353個村居巡察全覆蓋。
（6）實施服務進村重大專項。
以農村黨群服務中心為主陣地，提升便民服務水平，以現代信息技術為手段，增加多元化服務供給渠道。到2020年，基本建成黨政聯動、上下貫通、功能整合的便民服務體系；到2022年，服務供給水平持續提升，廣大群眾辦事更便捷、更高效、更舒心。
推進措施：一是持續抓好“1+N”型黨群服務中心建設，拓寬黨群服務中心服務事項，開展“金融進陣地、文化進陣地、電商進陣地、殘疾政策進陣地”等工作，將黨群服務中心建設成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務平臺，真正打通服務群眾“最後一公里”。嚴格落實《宜陽縣黨群服務中心（便民服務站）管理辦法》，發揮視頻監控等科技設施作用，確保掛牌值班制度落到實處、成為常態。
二是持續推行“一託二”黨代表工作室建設，以創建市級黨代表工作室為抓手，加大建設推進力度，2019年底前新建市級黨代表工作室11個，全縣80%的村有黨代表工作室；到2022年底實現全縣村級黨代表工作室全覆蓋。堅持黨代表駐村值班接訪制度，定期組織黨代表到村開展工作，充分發揮聯繫群眾、服務群眾作用。
三是持續開展矛盾調解和平安建設工作，組織開展法官、檢察官、警官、法律服務官“四官服務進村擔當平安值守”活動，做到“三上門三必訪”，傾聽群眾呼聲，收集意見問題，化解矛盾糾紛，維護農村社會大局穩定。加強教育培訓和日常管理工作，保證“一村一警”作用發揮。全面推進鄉村綜治中心規範化建設和基層治理信息化建設，確保群眾反映的各類問題訴求能夠及時解決。
四是持續開展公共法律服務鄉村行活動，以每名法律顧問負責五個以上行政村為原則，以建設公共法律服務工作室為切入點，實現村村有法律顧問、村村有法律服務室。持續強化鄉村公共法律服務，每月組織法律顧問到村開展法治宣傳、法律諮詢等工作，確保村居法律顧問經常性發揮作用。
五是持續開展“大走訪、大懇談、大評議”“壓發案、治亂點、創平安”等專項活動，提升社會治安整體防控能力，提高公眾安全感和執法滿意度。
六是持續開展“倡樹新風尚、傳遞正能量”活動，大力宣講“好公公”“好婆婆”等身邊的道德模範典型，紮實開展“快樂星期天”等活動，豐富基層群眾精神文化生活。
七是拓展村級公共服務，加強農村社區綜合服務設施建設，推進“一門一網式”政府服務模式，力爭到2022年，全縣農村社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。推動各類志願服務下鄉，鼓勵和引導各類志願服務組織、志願團體、志願者下沉基層，更好服務脫貧攻堅和鄉村振興。
八是組建農村產業發展“智囊團”。抽調農業生產技術、畜牧生產技術、經濟管理、政策法規等方面的精幹人員，組成2個“鄉村振興服務團”，分別聯繫服務洛河以南鄉鎮和洛河以北鄉鎮。服務團每月2次進鄉入村開展服務活動，深入田間地頭、生產一線，宣傳政策法規，指導農業生產，提供諮詢服務，充分發揮產業發展“智囊團”作用，助力全縣鄉村振興。
2．重點項目
組織振興行動共謀劃任務類項目9項，包括：“五星支部”創建項目、“頭雁”隊伍建設項目、基層協商項目、公共安全視頻聯網應用項目、綜治中心規範化建設項目、校園及周邊安全建設項目、鄉村法律服務項目、提升鄉村德治水平項目、安全感滿意度雙提升項目。
3．示範引領
到2020年，200個以上農村黨組織完成標準化規範化建設，建成50個“五星支部”，實現鄉村法治文化陣地全覆蓋。到2022年，353個農村黨組織基本完成標準化規範化建設，其中“五星支部”佔比不低於20%，爭創一批國家級、省級民主法治村。
"組織振興行動
構建“黨建引領、三治並進、服務進村”的基層組織體系、治理體系和服務體系。以提升組織力、強化村黨組織政治功能為重點，加強以村黨組織書記、農村黨員和村黨組織為核心的基層組織體系建設，確保黨在鄉村治理中始終發揮領導核心作用。堅持自治、法治、德治相融合，以自治為基礎，以法治為保障，以德治為先導，深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，推動新時代基層社會治理創新。以人民對美好生活的嚮往為目標，為基層群眾提供近距離、便捷化、高效率的政務服務、公共服務、事務服務，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
1．重大專項
（1）實施黨建引領重大專項。
認真貫徹落實市委“河洛黨建計劃”，以“黨建引領、三治並進、服務進村”為統領，以“五星支部”創建為抓手，全面提高以黨的建設為根本的基層基礎工作質量，到2022年，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，基層治理能力和治理水平顯著提升，為建設高質量富美宜陽提供堅強基層基礎保證。
推進措施：一是加強黨的政治建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，每月月初下發工作預安排，明確工作任務、時間節點、工作要求，指導各基層黨組織抓實黨建工作。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，將條例精神貫穿基層黨建工作全過程，指導基層黨建工作實踐，提升基層黨組織工作水平。持續開展“雙百雙千雙走進”黨員教育培訓計劃，推進黨員領導幹部深入一線講黨課、作輔導、解難題，進一步提升農村黨員政治素養。
二是加強村級班子建設。堅持“市民下鄉、能人回鄉、鄉賢興鄉”工作思路，圍繞“即缺即配”做文章，持續推行“三有三帶型農村鄉賢計劃”，配齊村級兩委班子，建強農村帶頭人，帶好農村黨員隊伍。堅持縣鄉兩級聯審工作機制，紮實做好換屆“後半篇”文章，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人員清理除出村幹部隊伍。堅持“三評三定”制度，每半年開展一次民主評議，評定黨支部類別、黨員格次和村幹部職次，督促黨支部、村幹部、普通黨員履職踐諾，評議結果作為軟弱渙散黨組織整頓、村幹部績效工資發放、黨員評先推優的重要依據。建好用好村級後備幹部庫，每個村後備幹部達到3—5名。持續實施“一村一名大學生工程”，每年招錄村幹部或村級後備幹部，免費到縣電大學習，不斷提升全縣村幹部整體素質。注重典型選育，每年各鄉（鎮）至少選樹1名農村標杆式黨支部書記。加強駐村第一書記管理。強化日常培訓，每年縣級至少組織第一書記集中培訓一次，不斷提升能力素質；嚴格考核評議，全面落實《宜陽縣脫貧攻堅幫扶幹部考核辦法》，將年度優秀等次比例提高至20%，實行“兩評議兩考核”辦法，年中和年末分別進行評議考核，對不稱職人員堅決進行召回；固化督導機制，定期不定期進行督導暗訪，確保第一書記派得出、用得好、穩得住。
三是開展村級“五星支部”創建。深入推進縣級黨員領導幹部及科級黨員領導幹部“包村聯居抓支部”，固化抓黨建促脫貧攻堅“三級網格”管理辦法，建立宜陽縣黨員幹部履行黨建責任（黨員義務）重大事項報告制度，全面開展“五星支部”創建工作，到2020年，全縣2/3的村（社區）黨組織完成標準化規範化建設；到2022年，全縣所有村（社區）黨組織基本完成標準化規範化建設，其中“五星支部”佔比不低於20%。注重成果運用，將黨支部的評星定級結果作為經費運轉、資金獎補、黨費支持、典型推薦、評比表彰的重要依據，與黨組織、班子成員、黨建“兩大員”、二級網格員等的政治榮譽、經濟待遇掛鉤。
四是強化基層機制運轉。出臺《關於強化基層機制運轉推進“五星支部”創建十二條措施》，進一步深化“四議兩公開”工作法，切實規範村級事務，推進基層民主。深入推進“逐村觀摩、整鄉推進”活動，規範基層基礎工作，提升基層黨建水平。
五是開展軟弱渙散黨組織整頓。以鄉（鎮）為單位全面排查，不設比例、給足時間，逐個整頓、應整盡整。採取“1+3”模式整頓，實行“三表一本”紀實，通過“書記工程”推進，補齊補強基層黨建短板，推動農村基層黨建整體提升。
六是發揮黨員隊伍先鋒模範作用。全面落實“雙推雙評三全程”黨員發展辦法，嚴格政治審查，嚴把入口關。到2022年底，徹底消滅連續3年不發展黨員的“空白村”。按照無職黨員“一編三定”要求，以“兩分兩選三公開”為載體，以“三評三定”為平臺，深化黨員積分管理，推動農村黨員作用發揮常態化。持續落實“三級平臺一臺賬”流動黨員管理辦法，保證流動黨員流出不流失，離家不“離線”。
七是落實基層黨建工作保障。建立村級組織運轉經費動態調整機制，保障村級組織各項活動正常開展。持續推進村室建設“雙百工程”，以增加服務事項為重點，不斷提升黨群服務中心整體功能。
八是強化基層正風肅紀。持續抓好“小微權力清單”制度落實，充分利用信息技術手段，全面推進“微權四化”廉政體系建設。建成“電子監察系統遠程監控”平臺，對縣、鄉、村三級便民服務事項辦理過程實行全程監控；建立權力清單，錄入鄉村幹部“微小權力”和履職程序等有效信息，強化對群眾身邊“微腐敗”的有效監督。持續開展村居巡察，將黨組織軟弱渙散、群眾身邊不正之風和腐敗問題較多及脫貧攻堅群眾滿意度、認可度不高的村居作為巡察重點對象，注重發現脫貧攻堅、掃黑除惡、民生事項等重點領域的重點問題，堅持馬上交辦、立行立改，切實解決群眾最關心、最現實的利益問題。到2021年，實現353個村居巡察全覆蓋。
（2）實施深化村民自治實踐重大專項。
深化村民自治實踐，激發群眾參與熱情，提升群眾參與鄉村治理的積極性主動性創造性。到2020年實現基層黨組織領導、村民委員會負責、各類協商主體共同參與的基層協商工作機制全覆蓋；到2022年，基本形成協商主體廣泛、形式多樣、程序科學、成效顯著的基層協商工作局面。
推進措施：一是加強鄉村治理政策創新。按照中央、省、市關於健全鄉村治理體系要求，出臺和實施關於加強和完善城鄉社區治理實施辦法，健全和完善鄉村治理體制機制。
二是深化村民自治實踐。健全黨組織領導下的村民自治機制，充分發揮村委會的主體作用，出臺村民委員會工作職責事項指導目錄，依法維護村民委員會的基層群眾性自治組織特別法人地位和權力。鼓勵村黨組織書記通過法定程序當選為村民委員會主任，支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，逐步提高交叉任職比例。及時健全村共青團、婦聯等配套組織，倡導村配套組織負責人由村“兩委”成員兼任。加強村民委員會、村務監督委員會、村民小組建設，健全不合格村民委員會成員、村民小組長、村民代表退出機制，推行民主評議村幹部制度，每年至少評議1次，對連續2次被評為不合格人員，應終止其職務。
三是推進基層協商工作。推廣村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設。通過明確協商內容、確定協商主體、豐富協商形式、規範協商程序、運用協商成果，推動城鄉社區協商均衡發展。出臺村民議事決策工作的指導意見，健全基層議事、公開、述職、問責等機制，切實加強農村議事協商工作。
四是加強村務公開。建立健全村務公開檔案，進一步細化公開目錄，做到公開的名稱、內容、形式、時間、程序“五統一”，提升村務公開透明度和村民獲取村務公開信息的便捷度。
（3）實施法治鄉村建設重大專項。
堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮法治的基礎性保障性作用，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。2019年縣鄉村三級建成規模合理、機制科學、運行有效的綜治中心，2020年平安鄉鎮、平安村動態保持在85%以上。到2020年，縣鄉村三級和行業、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺基本形成。實現鄉村法治文化陣地全覆蓋，實現全縣法治鄉鎮、民主法治村創建全覆蓋。到2022年，鄉村社會治安防控體系、矛盾糾紛預防化解機制更加完善，重特大刑事案件、民轉刑案件、群體性事件等案事件明顯減少。
推進措施：一是堅持掃除農村黑惡勢力與基層組織建設、反腐拍蠅相結合，滾動排查整治農村治安亂點，徹底剷除黑惡勢力滋生土壤。
二是完善矛盾糾紛預防化解機制，到2020年，縣鄉村三級和行業、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺基本形成。推行領導幹部尤其是縣鄉兩級主要負責同志每月到基層接訪制度。
三是推進基層普法依法治理，深入開展農村法治宣傳教育，到2020年，實現鄉村法治文化陣地全覆蓋，實現全縣法治鄉鎮、民主法治村創建全覆蓋。完善執法責任追究和錯案追究制度，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。推進“萬名鄉村法律骨幹”培育工作，實現全縣範圍內村法律顧問全覆蓋。
四是深化自治、法治、德治“三治並進”。按照市委“黨建引領、三治並進”的要求，不斷完善“自治、法治、德治”三治並進機制，在353個行政村建成“三治委員會”，以公眾安全感和群眾滿意度提升為目標，全面提升服務群眾工作水平。
五是繼續完善縣鄉村三級矛調網絡和鄉（鎮）綜治中心規範化建設，持續加強基層政法單位建設，鄉（鎮）政法委員全部配備到位。
六是推進基層社會治理智能化、現代化。通過建成的“宜陽縣社會治理一體化信息平臺”，採取大數據、雲平臺科技方式，收集基層群眾各類問題訴求，將群眾的問題訴求交辦至各職能單位，讓群眾反映的問題足不出戶就能得到及時解決，實現“條塊結合、一杆到底”的智能化監督管理新格局。
七是健全鄉村社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，2019年底前完成投資2000萬的800路高清監控點位建設任務。加強鄉村校園周邊200米安全建設，全面推行綜治保險工作，廣泛開展基層平安創建活動。
八是加強基層領導幹部接訪，黨委書記、鄉（鎮）長每週二輪流到鄉（鎮）群眾接訪中心接訪，其他班子成員每週輪流到鄉（鎮）群眾接訪中心接訪，縣聯席辦將對接訪情況進行督導。
（4）實施德治建設重大專項。
堅持以德治滋養法治、涵養自治，引導農民講道德、尊道德、守道德、修道德。
推進措施：一是強化道德規範約束，開展社會主義核心價值觀進農村、進社區、進學校等“六進”活動，開展移風易俗專項行動，把社會主義核心價值觀體現到村規民約、社區公約、學生守則、家規家訓中，傳導正確價值觀念；傳承弘揚鄉村傳統美德，推動創造性轉化、創新型發展，推進與現代法治規劃融合，培育農民規則意識、契約精神、誠信觀念，引導群眾行為、規範社會秩序。
二是強化道德教化作用，開展扶貧扶志和文化振興行動，完善農村綜合文化服務中心、文化廣場等建管用長效機制，運用培訓講座、文藝演出、知識競賽等方式，開展道德教育，提升村民的道德修養。
三是建立道德激勵約束機制，完善道德關愛禮遇機制，廣泛開展“農村道德模範”“十星級文明戶”等先進典型評選，充分發揮“道德評議會”作用，營造崇尚先進、見賢思齊的良好風尚。
四是配齊配強鄉（鎮）黨委宣傳委員，確保黨的宣傳思想工作方針政策在基層得到有效落實。
五是培育新鄉賢文化，開展“新鄉賢”評選表彰活動，充分發揮新鄉賢踐行核心價值觀的示範作用、管理鄉村公共事務的協調作用、促進家庭鄰里關係和諧的積極作用。六是健全農村社會心理服務體系，建設農村社會心理諮詢工作室，建立重點人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專業的心理諮詢服務。
（5）實施加強農村黨風廉政建設重大專項。
深入貫徹落實“河洛黨建計劃”，以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以村居巡察為切入點，以“微權四化”為支撐點，紮實開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治行動，到2022年，農村權力運行顯著規範，農民權益得到有效維護，農村懲治和預防腐敗體系建設逐步完善，為鄉村振興戰略有序推進提供堅強保障。
推進措施：一是加強廉政教育，強化守紀意識。利用警示教育基地、身邊發生的典型案例，經常性對農村基層幹部開展黨風廉政教育，使農村黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。特別是對基層幹部加強《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》的教育培訓，切實增強其紀律意識、規矩意識，使其知敬畏、存戒懼、守底線，堅決杜絕以權謀私、辦事不公、優親厚友等現象。讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律真正轉化為基層黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。
二是加強監督檢查，完善制度機制。加強對中央八項規定精神、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。進一步落實“四議兩公開”等各項議事決策規則，認真抓好村民自治章程、村規民約的落實，做到村事民定。加大村務公開力度，增強村務公開的實效性。真正發揮村務監督委員會和村級監察組作用，不斷完善村務監督委員會和村級監察組工作規則，固化監督程序和內容，加強對村務決策、村務公開、村幹部廉潔履職等的監督，切實發揮民主監督作用。
三是嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，形成強力震懾。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、徵地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題。對膽敢向扶貧、民生、救濟救災款物伸手的決不手軟，對在徵地拆遷中違反有關政策和侵吞挪用補償資金的決不留情，對基層站所、鄉村幹部盤剝剋扣、雁過拔毛、吃拿卡要、優親厚友的堅決查處。對群眾身邊的“微腐敗”加大懲治力度，堅持重遏制、強高壓、長震懾，不斷增強人民群眾獲得感。
四是持續抓好“小微權力清單”制度落實，充分利用信息技術手段，全面推進“微權四化”廉潔體系建設。建成“電子監察系統遠程監控”平臺，對縣、鄉、村三級便民服務事項辦理過程實行全程監控;建立權力清單,錄入鄉村幹部“小微權力”和履職程序等有效信息，強化對群眾身邊“微腐敗”的有效監督。
五是持續開展村居巡察。將黨組織軟弱渙散、群眾身邊不正之風和腐敗問題較多及脫貧攻堅群眾滿意度、認可度不高的村居作為巡察重點對象，注重發現脫貧攻堅、掃黑除惡、民生事項等重點領域的重點問題，堅持馬上交辦、立行立改，切實解決群眾最關心、最現實的利益問題。到2021年，實現353個村居巡察全覆蓋。
（6）實施服務進村重大專項。
以農村黨群服務中心為主陣地，提升便民服務水平，以現代信息技術為手段，增加多元化服務供給渠道。到2020年，基本建成黨政聯動、上下貫通、功能整合的便民服務體系；到2022年，服務供給水平持續提升，廣大群眾辦事更便捷、更高效、更舒心。
推進措施：一是持續抓好“1+N”型黨群服務中心建設，拓寬黨群服務中心服務事項，開展“金融進陣地、文化進陣地、電商進陣地、殘疾政策進陣地”等工作，將黨群服務中心建設成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務平臺，真正打通服務群眾“最後一公里”。嚴格落實《宜陽縣黨群服務中心（便民服務站）管理辦法》，發揮視頻監控等科技設施作用，確保掛牌值班制度落到實處、成為常態。
二是持續推行“一託二”黨代表工作室建設，以創建市級黨代表工作室為抓手，加大建設推進力度，2019年底前新建市級黨代表工作室11個，全縣80%的村有黨代表工作室；到2022年底實現全縣村級黨代表工作室全覆蓋。堅持黨代表駐村值班接訪制度，定期組織黨代表到村開展工作，充分發揮聯繫群眾、服務群眾作用。
三是持續開展矛盾調解和平安建設工作，組織開展法官、檢察官、警官、法律服務官“四官服務進村擔當平安值守”活動，做到“三上門三必訪”，傾聽群眾呼聲，收集意見問題，化解矛盾糾紛，維護農村社會大局穩定。加強教育培訓和日常管理工作，保證“一村一警”作用發揮。全面推進鄉村綜治中心規範化建設和基層治理信息化建設，確保群眾反映的各類問題訴求能夠及時解決。
四是持續開展公共法律服務鄉村行活動，以每名法律顧問負責五個以上行政村為原則，以建設公共法律服務工作室為切入點，實現村村有法律顧問、村村有法律服務室。持續強化鄉村公共法律服務，每月組織法律顧問到村開展法治宣傳、法律諮詢等工作，確保村居法律顧問經常性發揮作用。
五是持續開展“大走訪、大懇談、大評議”“壓發案、治亂點、創平安”等專項活動，提升社會治安整體防控能力，提高公眾安全感和執法滿意度。
六是持續開展“倡樹新風尚、傳遞正能量”活動，大力宣講“好公公”“好婆婆”等身邊的道德模範典型，紮實開展“快樂星期天”等活動，豐富基層群眾精神文化生活。
七是拓展村級公共服務，加強農村社區綜合服務設施建設，推進“一門一網式”政府服務模式，力爭到2022年，全縣農村社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。推動各類志願服務下鄉，鼓勵和引導各類志願服務組織、志願團體、志願者下沉基層，更好服務脫貧攻堅和鄉村振興。
八是組建農村產業發展“智囊團”。抽調農業生產技術、畜牧生產技術、經濟管理、政策法規等方面的精幹人員，組成2個“鄉村振興服務團”，分別聯繫服務洛河以南鄉鎮和洛河以北鄉鎮。服務團每月2次進鄉入村開展服務活動，深入田間地頭、生產一線，宣傳政策法規，指導農業生產，提供諮詢服務，充分發揮產業發展“智囊團”作用，助力全縣鄉村振興。
2．重點項目
組織振興行動共謀劃任務類項目9項，包括：“五星支部”創建項目、“頭雁”隊伍建設項目、基層協商項目、公共安全視頻聯網應用項目、綜治中心規範化建設項目、校園及周邊安全建設項目、鄉村法律服務項目、提升鄉村德治水平項目、安全感滿意度雙提升項目。
3．示範引領
到2020年，200個以上農村黨組織完成標準化規範化建設，建成50個“五星支部”，實現鄉村法治文化陣地全覆蓋。到2022年，353個農村黨組織基本完成標準化規範化建設，其中“五星支部”佔比不低於20%，爭創一批國家級、省級民主法治村。