在龍泉驛桃花故里，遊人穿行在漫山遍野的桃花裡，形成了新的鄉村旅遊項目 本報記者 胡大田 攝
在崇州市白頭鎮五星村，村裡多餘的農舍建起了鄉村酒店 本報記者 胡大田 攝
成都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，長期以來，成都以健全城鄉發展一體化體制機制為核心，努力探索消除城鄉二元體制性障礙的綜合性、系統性、整體性的改革新路，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，取得了很多歷史性的突破和成績。
站上新起點，搶抓新機遇，當前，作為四川首位城市的成都，正承載著建設全面體現新發展理念的國家中心城市的歷史使命，擔負著引領區域發展、參與國際競爭合作的時代重任。
在深入推進統籌城鄉綜合配套改革試驗中，成都正堅定不移用習近平總書記系列重要講話精神統攬全局，帶頭貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，帶頭落實省委治蜀興川總體部署，堅持以人民為中心的發展思想，主動服務國家“一帶一路”戰略，主動服務西部大開發戰略，主動服務省委“三大發展戰略”，努力加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，力爭為全國全省發展大局作出新的更大貢獻。
重大項目為支撐
“項目年”提供統籌城鄉成都“加速度”
一季度的最後幾天，接連不斷的項目新聞令人眼前一亮——3月27日，成華區啟動公共配套品質提升行動計劃，投入138.61億元，完成386項城市公共配套設施建設，構建“15分鐘基本公共服務圈”；都江堰投資120億元的華彩景觀樂園和366億元的青城山國際旅遊度假區成功簽約；3月28日，總投資約538.15億元的18個重大項目簽約落戶蒲江；3月29日，武侯區集中啟動開工及簽約共40個項目，總投資達342.6億元……
數字背後，脈絡清晰：一方面，重大項目紛至沓來，在全省“項目年”中不斷提升成都“加速度”，為全省項目建設積蓄巨大動能。另一方面，成都各區（市）縣紛紛加力加勁，以重大項目為支撐，力爭為全面體現新發展理念的國家中心城市建設貢獻力量。
在成都經開區，“龍泉造”汽車紛紛開啟衝刺模式：神龍在開足馬力生產標緻4008的同時，全力推進標緻7座SUV和雪鐵龍SUV車型生產線建設；中植新能源汽車在忙著抓生產趕訂單的同時，引進新設備搞技改，進一步拓展未來發展空間；沃爾沃成都工廠導入SPA平臺生產全新一代車型；吉利30萬臺BMA乘用車項目，也在加快推進。“今年我們力爭實現全年整車產量突破125萬輛的目標。”龍泉驛區相關負責人表示。
在都江堰，產業投資正迎來高潮。都江堰旅遊配套服務提升中的重頭——品質酒店打造計劃，進入快車道。JW萬豪國際酒店、美國溫德姆酒店、洲際酒店等紛紛簽約，投資將達上百億元。投資20億元的安緹縵國際旅遊度假區開工建設並即將一期試營業、投資120億元的華彩景觀樂園和366億元的青城山國際旅遊度假區成功簽約，千億級產業集群正不斷夯實。
在金堂，總投資353.03億元的73個重大項目在一季度實現集中開工。其中，新興重工集團裝備智造產業園項目是此次集中開工的最大單體投資項目，計劃投資100億元，項目建設內容包括應急救援裝備產業園、國家公共安全應急體驗基地、西南區域總部和應用示範小區建設，預計全面投產後將實現年銷售收入120億元。
在新都，總投資39億元的今創集團軌道交通配套裝備生產基地、成都新譽機電有限公司西南總部研發及製造基地等13個工業項目集中開工，達產後預計可實現產值110億元……
眾多項目加快推進的背後，各部門和區（市）縣不斷強化目標管理和措施跟進，為統籌城鄉改革試驗提供成都“加速度”。據介紹，為促進項目開工開建，我市不少區（市）縣都採取“綠色通道+掛賬銷號”方式，協調解決項目落地開工中遇到的問題。為督促目標任務加快落實，不僅強調“一把手”招商引資和“出勤率+簽約率+開工率”綜合考核，還確立了目標督促檢查措施，每月按重大產業項目工作臺賬對建設進度進行督察、通報。
下深水、出實招
改革紅利激發農村內生動力
開春後的洛帶鎮洛水溼地公園迎來了四面八方的客人。在綠波盪漾的湖面上泛舟，在綿延起伏的坡道上散步，成為了市民休閒遊玩的又一個好去處。洛帶鎮雙槐村村民吳宇航經營著一個售賣兒童戲水用品的小攤，遇到遊客，他總是熱心地為大家介紹著哪裡有吃的、哪裡最好玩，儼然這裡的主人。“這是咱們村的集體資產呢，遊客越來越多，鋪面的租金也越來越高，年底分紅肯定少不了。”吳宇航說。
在成都，隨著統籌城鄉綜合配套改革試驗的不斷推進，農村集體資產股份合作制等一系列改革逐漸進入深水區，通過推廣土地股份合作社、農民專業合作社、資產管理公司等新型市場經營主體的經驗，盤活農村集體資源、資產、資金，創新集體資產運營機制，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。集體資產股份合作制改革為農村注入了持續發展的動力，改革紅利的成效初步顯現。
在崇州市白頭鎮，五星村村民高為民這幾年幾乎從沒操心過自己的7畝多地，相反，每年都還能從中獲益8000元左右；另一邊，農村職業經理人魏濤，以崇州榿泉千豐土地股份合作社職業經理人的身份，經管著幾百畝土地，“不算政府補貼，一年也能收入7萬元左右。”
高為民和魏濤的收益，源於崇州市在農業生產經營體系方面的一項全新探索——農業共營制。
所謂農業共營制，即農民以參股方式，把承包地交給土地股份合作社，由合作社出面聘請農業職業經理人管理田間大小事，而大部分勞作可由農業社會化服務體系提供。農民“入社自願、退社自由”，對耕種不失“話語權”“收益權”；受聘的職業經理人，通過利益聯結，與農民“利益共享”“風險共擔”，成為目標一致的共同體。
採訪中，記者還來到金堂縣三溪鎮長林村的順意生豬專業合作社，幾幢標準化生豬養殖圈舍映入眼簾，工作人員正在向一隻只半大的育肥豬投放飼料。“多虧有了這筆貸款，我們才能補滿欄，真是及時雨啊！”合作社總經理黃蓉高興地說。
和一般的貸款不同，黃蓉用的抵押物，不是傳統的商品房，而是這個標準化養殖場本身。作為成都大力推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作的一個縮影，“新四權”抵押融資擔保服務，為急需資金可又缺乏抵押物的農村經營者帶來了新的希望。
改革任務清單落實到村
成都打出統籌城鄉創新組合拳
作為較早進行統籌城鄉綜合改革的區域，不少成都鄉鎮對於許多專項改革的內容並不陌生，甚至有不少已經做得不錯，走在了其他地區的前面。但挑戰仍然存在：改革集成度不高，綜合效應不明顯。因此，老領域必須有新突破。在成都大力推動統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作的春風下，越來越多的農民轉變了多年來只能種地掙錢的方式，嚐到了當家作主當股東的甜頭；共營制、“新四權” 融資等，已變成促進農村持續發展源源不斷的新動力。
以農村產權制度改革成果運用為例。作為成都市產改“點中點”之一的都江堰市柳街鎮鶴鳴村，充分運用農村產權確權頒證成果，一方面，農民自主開發利用集體建設用地，建成了“小組微生”新農村綜合體，改善了農民的生產生活方式。另一方面，加大土地流轉力度，豐富土地流轉形式，積極發展“一三”產業互動，成功引進了“珍稀水果及農業旅遊度假產業園”“非洲菊種植基地”“蔬菜種植基地”“鶴鳴山莊”鄉村旅遊等多類項目，流轉土地達1000餘畝，實現了200餘戶土地流轉，500餘人就近就業。科學利用產改成果，實施產權流轉，如今的鶴鳴村人收入結構發生了巨大變化，從以前靠賣糧、賣菜和外出打工為主要經濟來源，現轉變為以“土地流轉+租金+鄉村旅遊+自留地種植收入”的模式，農民增收致富的路徑得到了進一步拓寬。
四川禾泰農業科技有限公司董事長楊雲棟告訴記者，邛崍啟動“農村土地經營權流轉交易鑑證制度”試點後，他第一時間將其在邛崍市臨邛鎮流轉來的1200畝土地，拿到邛崍市農村產權流轉交易中心做了個“證明”。對他們來說，交易鑑證書意味著他們與村民簽訂的土地流轉合同“上了個保險”，再也不怕誰“半途反悔”。
據悉，這項試點工作是成都的又一項全省創新，連同邛崍推出的流轉土地非融資性擔保機制試點——土地流轉履約保證保險，有望化解農村土地流轉面臨的最大風險。此後不久，成都正式獲批全國首個農村金融服務綜合改革試點城市，承擔完善金融組織體系、創新金融產品和服務方式、培育發展多層次資本市場、大力推動農村信用體系、健全配套政策措施等5個方面19項農村金融改革任務。
成都市統籌委相關負責人表示，當前，成都正按照“8+1+N”任務清單，推出一系列創新舉措，以統籌城鄉綜合改革示範鎮（片）建設為抓手，加快推進統籌城鄉綜合配套改革的深化發展。
“8+1+N”的任務清單是最為核心的一張清單。8，即結合國家發展改革委部署的任務和成都已有的改革探索，在示範鎮（片）集成推進8項改革；1，即成都在統籌城鄉綜合配套改革過程中，經過多年實踐摸索出來的成都經驗——“小組微生”新農村綜合體建設模式；N，即各區（市）縣根據自身實際自選確定的創新改革任務。
“完成國家下達給我們的任務是基本，同時又體現了我們成都自己的特色，讓這個特色得以傳承。此外，我們還留給基層自由發揮的空間，而不是用一個清單將它們完全框死，壓抑它們潛在的創新能力。”成都市委統籌委相關負責人如此闡述這份清單背後的諸多考量。
除了任務清單外，成都還制定了重點點位清單、驗收清單，將改革任務具體落實到每一個鎮、每一個村。本報記者 李自強 陳泳