多方發力 分類施策
堅決打贏打勝村集體經濟“破零”攻堅戰
中共嵐縣縣委書記 高奇英
發展壯大村級集體經濟是增強基層黨組織功能、提升基層黨組織凝聚力、戰鬥力、創造力的有效途徑，是實現共同富裕、全面建成小康社會的重要保證。近年來，嵐縣縣委按照黨中央和省委、市委的部署要求，在推進村級集體經濟“破零”工作中，因地制宜、多元發展，“輸血”“造血”並舉，探索發展壯大村集體經濟的有效途徑，推動了精準脫貧。截至目前，全縣73個村集體經濟空殼村實現了“破零”，其中年收入在1萬元以上的44個，5萬元以上的16個。
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落實責任，多方聯動，形成強大工作合力
實現村級集體經濟“破零”是一項系統工程，也是一項艱鉅複雜的任務。我縣把這項工作作為“一把手”工程來抓，統籌協調，壓實責任，整體聯動，形成縣、鄉、村三級齊抓共管，職能部門合力攻堅的工作格局。
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領導掛帥重引導，帶動“破零”。縣委把壯大村級集體經濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務，作為黨建工作的重中之重，多次召開常委會進行專題研究，制定出臺了發展壯大村級集體經濟的實施方案，明確了空殼村“破零”的時間表和路線圖。落實了縣四大班子領導的包聯責任，縣直包村領導、駐村工作隊和農村第一書記的幫扶責任，鄉鎮黨委書記的領導責任，村“兩委”主幹的直接責任，明確了各部門、各單位的職責任務，做到思想同心、目標同向、行動同步。各級領導幹部把抓黨建促脫貧職責扛在肩上，把抓黨建促脫貧任務落實到具體行動上，主動包聯集體經濟“破零”困難村，進村入戶，走訪調研，與農村幹部一起謀思路、想辦法、尋突破，以點帶面、引領脫貧攻堅工作，形成了一級做給一級看，一級帶著一級乾的良好氛圍。
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黨建引領謀發展，合力“破零”。“村民富不富、關鍵看支部”，縣、鄉黨委著眼於把建強基層組織作為實現村級集體經濟發展、帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進村集體經濟“破零”行動中強化組織建設、壓實工作責任，著力解決空殼村“零收入”的困境。統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書記”的力量，秉承因村派人、因人定村的原則，共選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊，深入農村駐村工作2年，按照一村一策、一村多策和一村一業、一村多業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，找準切合各村實際的途徑，探索農村集體經濟“破零”的有效模式，精準發力。
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部門聯動齊發力，助推“破零”。在農村集體經濟“破零”的行動中，將責任層層壓實，充分發揮各職能部門的幫扶推動作用。組織部門牽頭抓總，定期召開會議，通報進度、解決問題、推動工作；宣傳部門採取多種形式大力宣傳報道集體經濟“破零”工作動態以及好經驗、好做法；發改、工商、環保等部門對農村集體經濟發展項目簡化手續，縮短審批時限；農業部門加強對農村集體“三資”的管理和監督；財政、扶貧部門有計劃有重點地將項目、財力向集體經濟薄弱村傾斜、集中，截止目前共投入各類經費4000餘萬元，其中，整合扶貧資金3000餘萬元。縣直各部門充分發揮自身的優勢，挖掘潛在的資源，帶項目下村，促產業興村，從源頭增強村級集體自身“造血”能力，幫助村集體謀思路、定規劃、找路子，實現集體收入“破零”。
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創新模式，因村施策，積極探索村級集體經濟發展新路子
我們堅持從經濟基礎、區位優勢、資源條件等村情實際出發，以市場為導向，積極培育農村新型農業經營主體，實行一村一策、一村一業，探索出“盤活集體資產、開發集體資源、發展特色產業、實施光伏產業和資源整合”等多種發展路徑。
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以盤活集體資產實現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、辦公用房、集體財產等村集體資源，按照資產入股、合作開發等思路盤活存量，提高資產利用率，實現了集體經濟“破零”。順會鄉戍子村通過集中流轉集體土地500餘畝入股村祥源種養專業合作社，實現村集體經濟“破零”。劉襯會村利用村集體土地新建薯窖2座，通過租賃實現村集體經濟“破零”。牛灣子村整合村集體土地50餘畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實現集體收益14000元、戶均收入33000元，實現了村集體經濟“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。
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以開發集體資源實現“破零”。依託自身資源優勢，通過創新機制，實現集體經濟“破零”。王獅鄉緊抓我縣被確定為全省林業資產收益扶貧試點縣的政策機遇，依託實施新一輪退耕還林的有利時機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點，依託5000畝退耕還林地，採取“公司+黨支部+合作社+農戶”的形式，構建林業資產收益脫貧新模式。造林公司通過村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經營權，因地制宜發展沙棘、中藥材等林業產業。扶貧攻堅造林專業合作社組織貧困戶進行林業生產，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，每個農民年可收入4800元，每年可相對固定解決本村勞力50人。村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實現村集體經濟破零。退耕農戶（貧困戶）在五年國家退耕還林補貼政策結束後，按照“利潤分紅+保底收益”的方式，獲得不低於土地實際經營利潤6%的分紅，保底收益每年每畝50元，每畝退耕還林將來效益可達5000元左右，每戶退耕地均在5畝以上，退耕戶至少實現分紅1500元。
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以發展特色產業實現“破零”。利用由村集體領辦企業或合作社，延長產業鏈條，實行規模化經營的模式增加村集體經濟收入。上明鄉官橋村結合本村實際，因地制宜，以“合作社帶動集體經濟與貧困戶共贏”的模式，按照“村委主導、合作社運營、產業帶動、貧困戶參與、群眾共享”的思路，通過發展以蔬菜種植為主的綜合農業園區作為促農增收、脫貧致富發展的重要產業來抓，同時藉助整村脫貧的有利時機，擴大產業規模，打造產業品牌，培育村級特色主導產業。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發展生豬養殖項目，項目採用“公司+基地+農戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進行擔保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶入股金額5萬元計算，每戶至少增收7500元，實現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬元計算，年收益將達到30000元。
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以實施光伏產業實現“破零”。藉助資源、地理等優勢，內引外聯、企地聯合，加快發展光伏等戰略性新興產業。建設太陽能光伏發電站，採用集體經營模式，就近接入電網，實現併網發電，售電收入由村集體與貧困戶共享。以縣扶貧開發總公司為主體，按照“成本控制、效益優先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，採取集中式與分佈式，建設樑家莊集中式光伏發電項目30MW和工業園區1MW、畢家坡村2.7MW、史家莊等3村0.3MW共34MW光伏發電項目,全縣112個貧困村每村收益2-3萬元、深度貧困戶每年收入不少於3000元、持續20年的收入，實現村級集體經濟收益和貧困戶收入共贏。
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以整合各類資源實現“破零”。通過爭取上級政策或整合扶貧資金，發展項目獲得集體收益。順會鄉扶持龍頭企業，整合使用扶貧資金實施肉羊育肥項目，遴選確定祥源種養專業合作社為戍子、崖底兩村肉羊育肥項目經營主體，採取專業合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實行二次分紅，確保貧困戶穩定增收，村集體獲得收益。2016年，合作社出欄肉羊5千餘隻，實現銷售額400餘萬元，戍子、崖底兩村村集體分別分紅3萬元、貧困戶分紅7萬元，實現了貧困戶增收、村集體“破零”、合作社提效三方共贏。土峪鄉東土峪村籌集資金20餘萬購置農機具，通過租賃實現集體經濟收入“破零”。
隨著村集體經濟“破零”脫貧攻堅戰的深入推進，使村集體收入有了源頭活水，激發了群眾脫貧致富動力，黨在農村的執政基礎、核心地位將進一步鞏固，為推動全縣農村改革發展穩定凝聚起強大正能量。下一步，我們將把發展壯大村集體經濟作為脫貧攻堅突破點，繼續加大資金、政策扶持力度，爭取年內167個行政村全部“破零”、50%的村集體經濟收入1萬元以上，實現“破零數”與“增實力”兩個提升的目標。