春風拂面，桃花盛開。從羅甸縣木引鎮集市到該鎮羅坪村裡丫組終於有了硬化公路，連通了山裡山外，村民趕場再也不用起早摸黑了，但開車騎車還是需要一個小時的路程，這還不是木引鎮最遠的村寨。

今年已經82歲的杜福興是羅坪50年代的老支書，雖然身體還很健朗，仍然堅持下地幹活，但因為家庭成員多，兩個兒子文化水平又低，幾乎沒有大的收入進項，全家生活水平一直徘徊在貧困線上，之前，村裡將他納入低保範圍，他覺得抬不起頭。

城區生活快樂多（簡萬祥 攝）

鎮裡開始推行易地扶貧搬遷工作，因為這件事，他跟兩個兒子“生了悶氣”。原來家裡有幾畝平耕地，兩個兒子捨不得，安置房面積又有限，覺得住著太擠，不划算。當得知很多鄰居積極響應，並在木引集鎮成功安置新家後，杜福興徹底“火”了，怒斥兩個兒子沒勇氣，只想著吃現成。“自己就受窮一輩子，兒子們還要受窮，不換趕緊個活法，難道還能讓孫子孫女繼續窮下去嗎？”杜福興道出自己的心結。

兒童簡單的樂園天地（簡萬祥 攝）

在國家扶貧開發工作重點縣羅甸縣，像杜福興這樣的貧困人口有3萬人，他們受制於深山區、石漠化區的重重困擾，生活在“一方水土養不活一方人”的“重災區”。按照省、州統一規劃“硬性要求”，羅甸“十三五”期間要完成易地扶貧搬遷任務8516戶35152人,含建檔立卡貧困戶7076戶28807人，涉及整村整寨搬遷165個自然寨（組）。

讓3萬貧困者受益的“頭號工程”

經反覆識別， 羅甸縣“十三五”期間易地扶貧搬遷總人數為8516戶35152人。其中，建檔立卡貧困戶7076戶28807人。為此，該縣並制定了貧困人口搬遷工作三年明細：2016年搬遷1233戶5289人；2017年搬遷貧困人口2509戶10283人；2018年搬遷貧困人口3334戶13235人。目前，2016年搬遷任務已經全部完成，2017年搬遷工作也風風火火。

昔日的木瓦磚牆成了貼在牆上的鄉愁剪影（簡萬祥 攝）

羅甸扶貧搬遷採取了分類指導、有序推進的工作原則。對生存環境差、不具備基本生產生活條件、扶貧成本高的區域實行“重點搬”；對生態環境脆弱，限制或不宜開發、距城鎮和交通幹道較遠、基礎設施和公共服務設施難以延伸及地質災害多發、安全隱患較大的地方實行“統籌搬”；對搬遷對象50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨實施“整體搬”；總計涉及整村整寨搬遷165個自然寨（組）。

羅甸邊陽鎮扶貧搬遷安置點—新式小區古鎮家園（簡萬祥 攝）

“像這樣的有125例。”縣移民局局長黃仕龍告訴記者，針對單獨一人或兩人被納入搬遷系統，達不到新建安置房條件的，該縣採取了合併安置、投親安置等方式幫助他們解決實際問題。

時間緊、任務重，但脫貧重任不能等，群眾利益大如天，全縣上下立下軍令狀：必須堅定不移地將易地扶貧搬遷工程作為打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”來抓。

在搬遷對象回訪核查、精準識別中，羅甸縣委、縣政府要求所有領導幹部必須對所有搬遷對象做到“三到戶”和“九環節”。還成立縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部，具體負責統籌和調度，研究解決各類問題，並實行縣領導掛幫制度，每個鄉鎮有一名縣委常委掛幫，每個社區有一名縣四家班子領導掛幫，每個村寨有一個部門領導掛幫，每個搬遷戶有一名國家幹部掛幫，所有“責任人”一包到底（包政策宣傳到位和移民思想穩定，包安置去向引導，包督促安置進度，包信息收集梳理，包個案協調處理，包送溫暖辦實事），一天不脫貧一天不脫鉤。

“山裡人家”走向新生活

麻山腹地的木引鎮是的石漠化“重災區”，羅坪村冗牛、水井灣等許多村寨土地稀少，交通成本高，群眾生活艱難。“像這種‘一方水土養不活一方人’多名村寨，必須實行整寨整組搬遷！”木引鎮鎮長羅德光表示。按照要求，木引全鎮包括羅坪、速進等11個村寨需要搬遷農戶743戶3177人。按照集中在集鎮中心城區和產業園區周邊安置的原則，木引鎮建設了集鎮、雲保、望塵坡等集中安置點。2016年，木引鎮132戶604人的搬遷任務已經完成，今年4月底前，這些農戶將全部入住新居。

新生活的文化活動大不同（簡萬祥 攝）

與羅坪村隔著漣江相望的邊陽鎮大寨村，生活環境和交通條件更“惱火”，無論是去木引集鎮，還是邊陽集鎮，來回都要一整天。“兩個娃兒要上中學，正犯愁呢，得知自己可以搬遷到邊陽集鎮安置點，讓孩子享受好的教育條件，我就覺得改變命運的機會來了。”搬進邊陽鎮新居的大寨村民王仕學對未來充滿憧憬。

陳澤亮家原本居住在距離邊陽鎮30多公里的董王村油煙組，交通不便，生存條件惡劣，到董王村買一包鹽都要走1個多小時。“這次全家5口人搬進了邊陽集鎮安置點-古鎮家園，自己只需要花費5千多元添置了冰箱、電視等傢俱，就成功拎包入住了80平米的小區房，還領到了桌椅、床墊等基本生活用品。”陳澤亮對新家讚不絕口。

“沒有想到，做夢都沒想到，我們能從深山搬出來，享受城市生活。”66歲的古鎮家園新業主羅邦英不停地感嘆。

和陳澤亮一樣，羅邦英一家也是從董王村油煙組搬進來的，同村同行的就有20多戶，現在他們照樣做起了鄰居，新生活其樂融融。

住進新家的老人們在社區活動室話家常（簡萬祥 攝）

新年過、住新家，幸福在眼前。今年春節剛過，就有200多戶貧困戶成功搬離破舊危險的木瓦房磚混房，住進了美觀大方寬敞靚麗的新式小區--邊陽鎮古鎮家園。

類似於邊陽鎮古鎮家園的扶貧安置點，羅甸2016年度新建了11個，共搬遷安置1451戶6301人，讓建檔立卡貧困人口1236戶5289人搬離了木瓦結構的危房，強勢邁出了脫貧奔小康的第一步。

羅甸縣易地扶貧的“五種解法”

搬後的耕地如何處置？搬後的生產生活怎麼安排？一系列的問題隨之而來。

打消顧慮，為搬遷者“減負”。“我搬走了，我的田地和宅基地沒有了怎麼辦？”邊陽鎮聯興村村民楊盛倫向前來做工作的幹部提出了自己的顧慮。對此，村支書許志豪答覆說：“政府已經承諾，對搬遷對象，堅持土地承包經營權、林地承包經營權及宅基地所有權不變。”

“只有切實保障貧困戶利益，‘易地扶貧之路’才能走得通。”羅甸副縣長付廷兵認為，除了“三權不變”，還要嚴格執行政策規定、嚴格落實補助標準，嚴格控制建房面積，嚴格控制建房成本，決不讓搬遷群眾因搬遷而負債、因搬遷而影響脫貧。按照羅甸縣易地扶貧搬遷補助標準，每人可享受2萬元的安置補助，搬遷群眾舊房拆除復墾後每人又可享受1.5萬元獎勵資金。一個四口之家，選擇80平米的安置房或100平米的商品房，獲得的財政補助可達14萬元，農戶自己只需自籌1至2萬元，就可以住進新居。

盤活“三地”、強化“三扶持”。羅甸縣立足盤活土地，採取承包、租賃、合作、股份、自主創業等多種形式流轉土地，通過政策、項目和資金扶持等，合理開發土地；盤活林地，增加土地及林地附加值，讓搬遷群眾收益穩定增加；盤活宅基地，由政府成立的經營性平臺公司統一對搬遷農戶的舊房拆除、統一復墾，將復墾後的土地指標納入城鄉建設用地增減掛勾項目實施範圍，由此產生的收益按30%比例提取用於搬遷戶後期生活保障和生產發展。2016年遷出地共有耕地4703.26畝，由政府平臺公司按田400元/畝，旱地200元/畝的標準進行統一流轉。

銜接“三保”，讓山裡人完成向城鎮生活的平穩過渡。2016年羅甸1451戶搬遷戶中，已經轉移輸出就業1525人，縣內就近就業147人，確保了每戶有一個人以上就業；以“特惠貸”入股企業，參與分紅實現創收，如邊陽鎮易地扶貧搬遷貧困人口中有329戶1645人通過 “特惠貸”，每戶額度5萬元，入股了縣紅水河投資公司及西南農業公司，每年每戶可享分紅3500元；縣城安置點100戶搬遷戶每戶額度3萬元入股紅水河投資公司，參與智能停車位建設項目，每戶每年可分紅3000元。

此外，2016年全縣搬遷人口中有低保人口2117人，按484元/月/人的補助進行補差，其它非低保人口參照484元/月/人一次性給予3個月的臨時過渡生活補助；搬遷戶參加新農合併已繳納費用5930人，其餘未交的貧困戶由政府全部代繳，搬遷戶參加城鄉居民養老保險2326人，確保了“三保”及臨時過渡生活補助全覆蓋。

統籌“三就”，建立助民脫貧機制。在就學方面，合理調整安置點周邊學校(幼兒園)佈局，擴建或新建移民子女學校，滿足就地入學需求，邊陽鎮今年開工興建了實驗小學、育柏幼兒園分院，擴建了三小、邊陽中學等，將優先接收搬遷戶子女，同時他們還可優等享受國家“兩助三免(補)”、國家助學金等政策等；在就業上，羅甸專門設立就業獎勵基金，對吸納搬遷勞動力3人以上（穩定就業一年以上）的企業和合作社，一次性給予用工補貼3000至5000元，為其繳納社會保險的，給予2/3的社保補貼，補貼期三年；就醫方面，在移民安置點設置社區衛生服務站，按標準配備醫療辦公場地、科室、醫療設備、醫務人員，對搬遷群眾開設醫療“綠色通道”，提供先診療、後付費和“一站式”服務。

創辦“三所”，讓移民舒心、安心。為此，羅甸縣專門成立移民後續扶持服務有限責任公司，下設不動產經營、扶貧投資開發、土地經營、勞務服務中心，主導做好和引導搬遷群眾後續發展；建好農耕場所。在安置點附近流轉一定面積的土地，採取統一規劃、政府補助方式，開辦微田園、小菜園等農耕場所；建好公共服務場所，建設“便民型社區”，推行網格化管理，將行政服務延伸到每個搬遷群眾家庭。目前，羅甸結合各安置點佈局實際，已配套建設社區文化健身場所4個；社區醫療服務機構6個、便民超市9個，創辦微田園120餘畝，供無法在非農領域就業的搬遷戶耕種，既補貼了生活，又延續了鄉愁。

來源| 羅甸縣新聞辦

作者 | 張鬆