轉自：榴鄉政研
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喚醒“沉睡”資源 激活鄉村活力
——棗莊嶧城區公共資源共享行動探索與思考
習近平總書記指出，“公共資源不能為少數人壟斷享用，更不能搞不正之風，敗壞社會風氣”。省裡下發了《關於進一步推進農村閒散土地盤活利用的通知》，明確提出要“加快農村閒散土地盤活利用，助推鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設”。然而，無論城鄉都出現了少數人侵佔公共空間的現象，怎樣讓群眾在享用公共資源上人人平等，讓百姓享受更多的改革發展紅利，這是區縣一級亟需思考和解決的問題。去年以來，嶧城區在深入調研、詳細摸底的基礎上，在兩個鎮進行了公共資源共享行動改革試點，今年又在全區全面鋪開。共享行動的開展重塑了“資源姓公不姓私”的社會風氣，改善了城鄉環境，增加了村集體收益，促進了鄰里和睦，形成了共建共享新嶧城的生動局面。
一、算清“四筆賬”，打通思想關
百姓買不買賬，侵佔人認不認賬，關鍵在我們能不能算清賬。只要我們認真算明政治賬、算透對比賬、算清社會賬、算對收入賬，百姓就支持，幹部就方便抓落實，就能把好事辦好。
算明“政治賬”。公共資源長期掛“空擋”、被侵佔的根源是公權力缺位，甚至有的村幹部通過低價轉讓、無償佔有轉給本家、親朋謀取私利，影響了基層組織的公信力，損害了幹群關係。共享行動的開展，讓公共空間真正姓“公”，可以讓廣大群眾感受到黨委、政府在管理上的權威，喚醒農村“沉睡”資源，增加村集體收入，提高村“兩委”公信力。
算透“對比賬”。“村裡的坑塘、路邊的土地，被村裡少數人長期侵佔”“公共資源姓公，一分一釐也不能被少數人侵佔”。一段時間以來，通過群眾來訪、區長熱線等不同方式和渠道，反映公共資源被侵佔的聲音越來越多，一年中僅反映村裡公共資源被侵佔的信訪事項就有上百件。一方面，土地指標趨緊，鎮街很多項目來了沒法落地，村居沒有集體收入；另一方面，一些公共資源長期被不合理侵佔、無償佔有，導致村集體資產大量流失，破壞了黨的形象，損害了黨群幹群關係，而行動的開展，可以保障集體利益和村民利益，引導基層黨員幹部做公共資源的守護者、受益人，夯實黨在農村的執政基礎，重塑文明鄉風。
算清“社會賬”。有的山頭林地長期被人侵佔，鄰里之間建房不留滴水道、種地不留墒溝，農村的一些信訪矛盾，其根源就是公共資源被侵佔造成的。榴園鎮前湖村有大小不一的9座集體山地，由於歷史原因，一直為6戶村民“霸佔”，集體資源成了個人的“搖錢樹”，村民意見很大。共享行動實施後，該村通過公開抓鬮的形式對9座山頭重新分配，承包給了36戶村民，首次收取的10.8萬元承包金，用到了清理河道、提升村容村貌上。通過共享行動，有效喚醒群眾的主體意識、規矩意識，重塑鄉規民約，降低了全區信訪事項，理順了鄉親們的心氣。就像一位沒有抓到鬮的群眾說的：“抓鬮公開透明，而且承包金用到了村裡事上，我心服口服”。
算對“收入賬”。“手裡沒幾把米，喚雞都不理”。鎮村工作難做，難在集體收入少、幹部群眾沒有積極性上。道路兩側、村內空閒地等屬於集體的公共資源，變成少數人“私家領地”，大量集體資產流失，嚴重損害集體經濟收入，村幹部守著“金山”卻沒有飯吃，守著財富卻動不得。據統計，全區上千畝村居集體資源被侵佔，這些資源如果全部發包，帶來的將是一筆可觀的收入。比如，吳林蘇埠居通過資源共享和土地流轉，平整去掉田間道路、堰埂，以及新增的復墾土地，把“大字報田”“一蛙跳三丘”的地塊通過流轉連片，把一些地壟、邊角都利用起來，達到1+1＞2的效果，提升了種植收益。同時，通過行動，讓廣大幹群以及在外嶧城人，切實感受到家鄉的變化，進一步激發群眾“管好身邊事、管好家門口的事”的主體意識。
二、採取“三步”工作法，明確行動路線圖
群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。工作中，我們始終堅持群眾工作法，從群眾中來、到群眾中去，用好群眾、村居幹部“兩類人”，理清群眾心裡賬、村居資源臺賬“兩本賬”，走好公司化經營、對外發包和公益事業“三條路”，做到“大夥都說幹、選出代表辦、幹給群眾看、利益大夥算”，充分激發了全區幹群的主體意識、責任意識。
眾事眾議，凝聚廣大共識。一方面，從群眾中來。問題就是時代的口號，人心是最大的政治。知道群眾想什麼，才能更好地去幹什麼。“道路越來越窄了，兩側都是柴火垛”“俺村的集體山林被私佔有年頭了”，這些“牢騷話”真實反映了老百姓的心聲，道出了群眾的期盼。我們堅持從群眾中來，廣泛聽取廣大群眾意見建議，全面掌握瞭解群眾意見。另一方面，到群眾中去。既埋頭幹工作，也做到登門是情、樂講實情，政策講明白了，群眾心裡亮堂了，就願意跟我們走。共享行動之初，一定程度觸及少數既得利益者，遇到阻力，認為這麼多年沒人管，被侵佔的集體資源就是自己的了。廣大群眾是我們最大的底氣，要想贏得最廣大人民群眾的支持，就不能怕觸及一小撮人的利益，我們積極走村入戶，引導群眾看清方向、算透賬，傳達黨委政府維護群眾利益的堅強決心，把最大多數群眾拉到我們身後，做我們的堅強後盾。
群事群辦，團結各方力量。 “村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看幹部”。很多工作不能幹部幹、群眾看，工作有互動，才能形成合力。群眾看幹部，看的是行動，黨員幹部只有敢於擔當，發動群眾共同幹，才能得到群眾支持；只有撲下身子，帶領群眾一起幹，才能獲得群眾認可。開展共享行動，全區上下沒有旁觀者，人人都是參與者，許多黨員主動亮明身份，主動拆除本家族違建，帶頭退出私佔的資產資源，群眾看了之後，也就開始跟著行動起來。古邵鎮花園村原來是個薄弱村，行動開展後，村裡負責人帶頭做工作，將130畝多年未收回的機動地依法重新發包，村集體收入50多萬元，發揮了黨員示範帶頭作用，形成了黨員做給群眾看、群眾跟著黨員乾的良好局面。
共建共享，提高群眾獲得感。 “以前是點燈不用油，耕地不用牛，現在是出門有廣場，道路都通暢！”榴園鎮曹馬村在新修廣場活動的老人說到。一位支部書記也談到說“走親戚還要提幾個雞蛋呢，到各家各戶不能光是兩個肩膀抬個嘴，天天空口說白話誰愛聽，現在村裡有了收入，我們幹工作也有底氣了”。這次行動中，對該村門前屋後三堆兩垛進行了清理，利用騰出的空餘面積加寬了路面，修建提升了兩處廣場。同時，該鎮北棠陰村、周莊村清理長期被佔用的空地建設了文體廣場約2800平方米；龍泉村通過清理村南水庫周圍荒地擬打造成休閒、餐飲於一體的鄉村旅遊示範村。通過開展共享行動，僅榴園鎮就初步梳理閒置地3000餘畝，數個經濟薄弱村村均集體增收3萬多元，群眾生產生活更方便，獲得感顯著增強。
三、取得多方成效，實現共贏局面
“穿襖提領子，牽牛牽鼻子”，公共資源共享行動就好比一條漁網繩，把美麗鄉村、農村人居環境整治、特色產業發展等多項工作都串起來了，不僅喚醒了“沉睡”資源，而且讓閒置資源活起來，村內產業立起來，生態環境美起來，集體經濟強起來，把犄角旮旯的閒散地變為“聚寶盆”。
（一）共享行動從建設生態文明的角度看，已成為建設美好家園的重要抓手。讓城鄉更美麗，讓家園更美好，是廣大人民群眾的熱切期盼。什麼是鄉愁？用三句話來概括，就是門前的老樹、村邊的池塘、田間的蛙聲，這也是老百姓對生態環境最直觀的感受和最樸素的願望。然而，近年來這些場景逐漸離我們遠去，這裡有發展階段的原因，也有我們沒有自覺維護，肆意侵佔破壞的原因，更有我們公權力缺位的原因。隨著共享行動的深入推進，背街小巷、農貿市場等環境大力整治；村中古樹、村邊河流得到保護，村級生態環境得到較好修復。比如，底閣鎮徐莊村，過去由於管理不到位，村內的坑塘、河溝邊堆滿了垃圾。行動以來，村裡藉助美麗鄉村等建設資金，對坑塘河溝進行整治，收歸集體後，正著手建設佔地300多平方米的村級健身廣場。
（二）從創新社會治理的角度看，共享行動已成為構建共建共享格局的有益探索。共建是共享的前提和基礎。通過共享行動，喚醒了群眾的主體意識，讓群眾意識到每一個人都是責任的主體，是共享的主體，更是共建的力量，充分激發了全區幹群的共建意識、主體意識和責任意識。前湖村對9個山頭重新分包後，36戶村民踴躍在承包合同上按下了紅手印，對村裡的道路、水渠修建和山體保護更加上心了，可以說共享行動已從“我治理”轉變為“我們治理”，公共收益從少數人不當的“我獨享”轉變為集體群眾的“我們共享”，不僅促進了社會公平正義，極大地改善了鄰里關係，一大批矛盾糾紛也得到妥善化解，廣泛凝聚了嶧城人共建共享美好家園的強大合力。
（三）從推進經濟發展的角度看，共享行動已成為騰出土地空間的有力舉措。一段時間，少數農村由於新出生人口沒有土地，加之收入來源較少，很多青壯年外出務工，造成村裡冷冷清清。如何通過發展把人留下來，把外出人引回來，大力發展特色農業經濟，騰出發展空間，非常重要。全區通過開展共享行動，不少農村面貌發生可喜變化，服務環境不斷優化，一些土地得以騰出使用，這些都為招大引強、項目落戶、人才引進營造了良好環境。比如，古邵古西社區通過土地整理的方式，整合村內廢棄閒置土地50畝，利用地理位置優勢吸引企業進駐，引進投資500餘萬元的服飾項目，每年的土地租金增加村集體收入6萬元，吸收社區居民150名就業，實現集體和村民雙重增收。同時，活動的開展，也讓更多在外嶧城人感受到家鄉的變化，增強了回報家鄉、建設家鄉的強烈意願。
四、幾點思考
開展共享行動，是嶧城推進經濟社會發展的一項重要工作，其意義不在於治理本身，而是要通過共享行動來創新社會治理，塑造新民風，形成新秩序。
公共資源共享行動，更新觀念是前提。共享行動路子背後，蘊含的是一種條件再差也要發展的精神，是一種用好身邊資源就能發展的理念。工作中，一位鎮街負責同志講到，“只要想幹事，辦法總比困難多。”破解農村集體經濟發展難題，首先要破除畏難發愁、怨天尤人、自甘落後的舊思想，牢固樹立“只要想幹事，基礎再差也能發展”的新觀念，要認識到不是沒基礎，不是沒資源，不是沒條件，而是沒有發掘資源、盤活資源、整合資源，廣大農村同樣存在大量的“閒置資源”，只要充分利用，犄角旮旯也能“遍地金”。同時，要認識到高手在民間，群眾富有首創精神，在公共資源共享中，各村對於清理出的土地資源，湧現出不同的發展利用模式，有的“築巢引鳳”，引來加工項目落地；有的設立“林業銀行”，在空閒地上種植經濟苗木，有的“產村共惠”，在整合土地、荒地上建設蔬菜大棚，競標租賃，從而增加村集體收入。
公共資源共享行動，支部過硬是關鍵。上面千根線，下面一根針，村幹部是上下千條萬線都要穿的“針鼻子”。實踐證明，農村工作凡開展好的村，普遍有一個好班子，特別是有一個好支書。共享行動中，我們始終堅持“幹部做給黨員看，黨員跟著幹部幹；黨員做給群眾看，群眾跟著黨員幹”，帶動廣大群眾自覺自發地參與共享工作。比如，古邵鎮馬莊村原為重點整頓的軟弱渙散村，村班子凝聚力不強，集體經濟薄弱。新任支部書記到任後，藉助共享行動的開展，挨家挨戶做工作，利用村機動地發展花卉種植10餘畝，在道路兩側、溝渠沿線及村內空閒地種植女貞、皁角等經濟苗木1000餘棵，為村集體增收打下基礎。結合實際，下步全區將進一步強化村班子建設，注重在經濟能人、退伍軍人、外出務工返鄉人員群體中選拔人才，探索強村黨支部書記跨村兼任弱村支部書記的新路子，實現“選好一人，致富一村”。
公共資源共享行動，群眾支持是根本。“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”。習近平總書記很接地氣的群眾語言，飽含著人本理念、民生情懷。群眾是天，民心是秤。為什麼有的基層幹部辛辛苦苦辦事，群眾卻不買賬、不領情？不是方法不對頭，就是工作沒到位。共享行動中，我們深刻認識到最大多數群眾是我們工作的力量源泉，是我們推進工作的強大依靠。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，用腳步丈量民情，在一線瞭解問題，在田間地頭與群眾算透賬、算明白賬，對共享行動做到共議、共建、共治、共享，最大限度地匯聚民智、激發民力。同時，“農村凡事要好，需問村裡四老”，工作中，我們注重農村老黨員、老幹部、老教師、老軍人意見，廣泛吸收在外鄉賢建議，匯聚最廣泛力量。
公共資源共享行動，健全機制是保障。群眾良好生活習慣的養成，是共享行動工作最根本、最直接的長效機制。通過共享行動，我們補齊了公權力缺位、公共意識缺失、公共責任遺失等短板，以措施行動推動形成自覺，以成果共享促進習慣養成，推進共享行動常態化、治理成果長效化。同時，充分發揮村民自治作用，重塑村“兩委”威信，引導建立鄉規民約，鄉賢治村，增強群眾主體意識、契約精神，共同維護社會公序良俗，著力構建共建共享的社會治理新格局。
責任編輯：褚福瑞、於騰
製作：張帆
