'繡花功夫用到了點子上——記內蒙古自治區駐寧城縣脫貧攻堅工作總隊'

這幾天，內蒙古自治區駐赤峰市寧城縣脫貧攻堅工作總隊的隊員們十分忙碌，他們正在對全縣16個鄉鎮的所有行政村進行全覆蓋調研走訪。在忙農鎮，一個涉及忙農鎮和五化鎮兩鎮的督導問題反饋和現場辦公會議正在舉行。參加這個會的不僅有兩個鎮的幹部，還有農業、住建、扶貧等6個部門的負責人。對於反饋問題，直接由縣直部門和鄉鎮一起商議，現場拍板，拿出解決方案。

“脫貧不返貧才是高質量的脫貧。”現場辦公會上，自治區駐寧城縣脫貧攻堅工作總隊隊長賈付喜反饋問題直截了當。他說，總隊在五化鎮得力衚衕村入戶走訪時發現，貧困戶張立國家有5頭牛得病死亡，損失較大，這種牲畜病死情況在忙農鎮也不同程度存在，如果我們對扶貧產業的監管不到位，後續服務跟不上，就守不住已有的扶貧產業，來之不易的脫貧成果就會大打折扣。

這個現場辦公會開得不長，講的都是乾貨。會上做出決定：要鞏固產業扶貧成果，馬上由鄉鎮和農牧業部門牽頭，對有肉牛死亡的貧困戶逐一統計和登記，鼓勵他們用貼息貸款補欄肉牛，並對養牛戶進行技術培訓，讓他們樹立起防病、控病意識，掌握基本防病技術。今後，貧困戶的養殖項目一律進園區集中飼養、集中防治疫病。同時要借鑑大棚蔬菜的保險模式，探索養殖業保險模式，讓貧困戶吃上“定心丸”。

現場辦公是總隊在督導中形成的一種長效機制。如今，總隊已形成了現場辦公、每週出督導簡報、下發督導函、發放聯繫卡等工作模式。今年以來，總隊已走訪了11個鄉鎮、171個行政村，梳理問題後印發簡報17期，召開5次現場辦公會議，發放聯絡卡500餘張，解決來信來訪案件4件。總隊在全覆蓋走訪、全方位調研中，聚焦貧困戶住房安全、脫貧產業兩項關鍵工作，把督導脫貧的繡花功夫用在了點子上。

2018年初，國務院扶貧辦通過數據庫分析，研判內蒙古寧城縣有條件提前一年脫貧摘帽，所以建議寧城縣在2018年底前脫貧摘帽，也就是比原計劃提前一年脫貧摘帽。兩年任務一年完成，其中最大難點在於解決貧困戶住房安全問題。如何又好又快地完成建設任務？去年，總隊把工作重心放在了貧困戶危房改造和易地扶貧搬遷工程上，盡職履責念好督導“緊箍咒”，當好“啄木鳥”。

在三座店鎮易地搬遷安置小區規劃建設了一棟4層的居民樓。由於建樓房比建平房手續繁瑣、審批時間長，加之施工受雨季影響，施工進度一度緩慢，鄉鎮幹部一時難以承受工期壓力之重。總隊把督導做為推動工作的重要手段，先在督導簡報上公佈該項目進度情況，之後又專門給鎮裡下了督導函。這兩份文件一下發，馬上引起全縣上下的重視，與項目相關的縣直部門都積極幫助鎮裡想辦法。

總隊趁熱打鐵，專門召開現場會辦公會，安排發改委、財政、住建等部門加快辦理相關手續、及時下撥資金、上門提供質量檢測等服務。在總隊督導下，去年12月這棟安置居民樓竣工投入使用，32戶118名貧困群眾終於喜遷新居，圓了安居夢。同時安置小區還配套建起佔地260畝的47棟日光溫室和一處養牛小區。去年，寧城縣僅在一年時間裡，就完成易地搬遷754戶，改造危房10288戶，完成投資近2億元。

“發展果、菜、牛，脫貧不用愁！”這是寧城百姓常說的順口溜。經過多年發展，寧城縣的經濟林、設施農業、肉牛成為全縣特色脫貧產業。然而如何通過科學的利益聯接機制，發揮企業和合作社的龍頭引領作用，讓貧困群眾融入產業鏈中？總隊在督導工作中，注重推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，培育出一肯中鄉毛家窩鋪扶貧產業園、三座店鎮潤益扶貧產業園等一批“三變”改革的典型。

盛夏時節，一肯中鄉毛家窩鋪村種著赤芍、白芍、黃芪等中草藥的藥田變成了一片花海。在這個村5880畝耕地中，有5380畝被村辦合作社流轉，用來建設扶貧產業園。如今，產業園已建成360畝的大棚羊肚菌基地和5020畝的中藥材示範基地。“‘三變’改革的精髓就在於集中力量辦大事，土地集中流轉，資金捆綁使用，做大做強產業，百姓按股分紅！”一肯中鄉副鄉長楊海濤介紹，去年以來園區已投入各類項目資金和貸款740多萬元，農民入股資金達50多萬元。

去年，毛家窩鋪村以“村社一體”的形式，成立了寧城縣親民種養殖專業合作社。合作社在總隊指導下，按照“村級主導、合作經營、集體收益、貧困戶分紅”的模式，推動“三變”改革。眼下，扶貧產業園已建藥材標準化試驗田320畝，試種27種中藥材；園區中藥材初加工扶貧車間正在建設中，能吸納30多名貧困人口就業。目前，合作社已發展社員218戶825人，村民參股率達到100%，今年年底，村裡合作社集體經濟收入預計能達到300萬元。

“一項改革給貧困戶帶來多項收入！”毛家窩鋪村第一書記鄒吉兵介紹，“三變”改革後，包括貧困戶在內的全體村民，每畝地都能有650元的地租收入；貧困人口在園區務工，每人每天有80到100元的收入；貧困戶扶貧資金和扶貧貸款入股到合作社後，可以獲得穩定的資產性收益；合作社有了經營性收入後，在為社員分紅時，貧困戶身份的社員還有優先分紅的權力。下一步，合作社將拉長產業鏈，建設集中藥材生產、分揀、初加工、倉儲、銷售、物流於一體的基地，依託色彩紛呈的中藥材花海，發展觀光旅遊產業，為振興鄉村打下產業基礎。