天然氣輸送監管體系補齊“最後一公里” 少數城市過高配氣價格有望降低

每經記者 周程程 每經編輯 陳 旭

從跨省的長輸管道，到省內短途運輸管道，天然氣產業鏈上各個壟斷環節此前都已經建立了價格監管體系，但在到各個城市內部的配氣管網這“最後的一公里”上，以往是缺乏足夠的監管。而到昨天，整個監管體系當中遺漏的最後環節也得到完善。

根據發改委出臺的新規，在核定獨立的配氣價格時，除了制定出不超過7%的投資收益率上限以外，同時還將加強配氣延伸服務收費監管。而在加強成本監審之下，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低，尤其是一些工商企業用戶的用氣負擔有望減輕。

繼2016年出臺兩個辦法、對管道運輸環節建立起價格監管規則後，6月22日，國家發展改革委印發《關於加強配氣價格監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則。

由此，天然氣全環節價格監管體系構建而成。

《指導意見》要求核定獨立的配氣價格，並且配氣價格按照“准許成本加合理收益”的原則制定。其中，准許收益率為稅後全投資收益率，按不超過7%確定。

對於7%的收益率上限，國家發改委有關負責人答記者問時指出，這考慮了投資收益與風險正相關的關係，充分體現了燃氣行業屬於公用事業的特點，也有利於調動各方面投資積極性。

中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，在劃定准許成本的合理範圍，以及確定了最高收益率後，將倒逼配氣端積極控制成本，並改變過去盲目上項目的投資方式，更理性投資的同時還能獲得應有收益，最終天然氣用戶使用價格也會降低。

●配氣價格准許收益率上限7%

近年來，國家在加快推進天然氣行業競爭性環節價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環節價格監管。2016年，出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監管規則。

不過，與此形成對比的是，國家對下游城鎮燃氣配送環節的價格監管相對滯後。

國家發改委有關負責人坦言，配氣價格尚未單獨核定。目前多數地方都是直接管理銷售價格，並沒有單獨核定配氣價格，不利於各環節成本和價格清晰界定。並且，監管規則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規則。

此外，購銷差價（視同為配氣價格）差異較大。上述負責人表示，由於各地在燃氣定價方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業購銷差價水平差距也較大，少數地方價格水平明顯偏高，不利於天然氣行業持續健康發展。

對此，《指導意見》中明確核定獨立的配氣價格，配氣價格按照“准許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮燃氣企業的准許成本，監管准許收益，考慮稅收等因素確定年度准許總收入，制定配氣價格。

對於准許成本的核定，原則上根據政府制定價格成本監審辦法等有關規定執行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，三年內降低至不超過4%；管網折舊年限不低於30年；建築區劃內按法律法規規定由企業承擔運行維護責任的運行維護成本可計入准許成本。

而准許收益則按有效資產乘以准許收益率計算確定。其中，准許收益率為稅後全投資收益率，按不超過7%確定。

●減輕工商企業用氣負擔

對於准許收益7%的上限水平，國家發改委相關負責人表示，這是在借鑑天然氣市場比較成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮燃氣行業特點、發展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

“從國際經驗看，通常認為天然氣配送環節經營風險低於長輸管道，相應地收益率應低於管道運輸。從國內情況看，一方面，目前我國城鎮燃氣行業處於快速發展階段，管網設施尚不完善，收益率的選取應當有利於鼓勵企業投資、促進行業持續發展；另一方面，城鎮燃氣屬於重要公用事業，直接關係中小企業發展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。”上述負責人表示。

該負責人同時指出，確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的範圍內確定具體收益率水平。

此外，《指導意見》要求加強配氣延伸服務收費監管。各級價格主管部門要對配氣延伸服務收費進行清理規範，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消；收費偏高的要及時降低。

該發改委負責人認為，天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道，再到城市配氣管網等各個壟斷環節均構建起較為完善的價格監管制度框架，必將對天然氣市場產生深遠的影響。

“近期看，隨著各地落實《指導意見》，出臺監管規則，加強成本監審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業鏈各環節收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業持續健康有序發展。”該負責人表示。

《指導意見》中也明確，各地要抓緊開展成本監審，核定獨立的配氣價格，切實把過高的配氣價格降下來。降低空間主要用於減輕工商企業用氣負擔，促進實體經濟發展。調整居民配氣價格，要依法履行聽證等程序。

韓曉平同時指出，《指導意見》落地後，用戶天然氣價格降低的同時，不同地區的用戶的天然氣使用價格存在差異。離氣源的距離不同、壓力等級不同，都會使用氣成本有所改變。用氣成本降低後，一些企業會更積極地使用天然氣，改變燒煤等方式，利好於環境的可持續發展。