2019年5月30日，國家能源局正式下發《2019年光伏發電項目建設工作方案》（以下簡稱《方案》），政策內容與4月12日發佈的徵求意見稿基本一致，確定了30億的補貼總規模，明確了戶用項目以及競爭項目的配置方式和競價規則，特別強調了消納對各地組織項目的重要影響，並指出對於以往政策的銜接和處理。
《方案》的正式下發，標誌著2019年光伏市場的正式開啟，後續相關工作將依此穩步開展。按照政策要求，地方能源主管部門將於2019年7月1日（含）前按將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網電價及相關信息報送國家能源局。《方案》為2019年國內光伏建設工作提供了明確的政策支持，光伏行業由此進入市場機制決定資源配置的新階段，行業未來發展的確定性大幅提升。
根據全國新能源消納監測預警中心發佈的《2019年一季度全國新能源電力消納評估分析》報告，2019年一季度，全國全社會用電量16795億千瓦時，同比增長5.5%，2019一季度棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。其中，三北地區消納情況持續好轉，華中、華東無棄風棄光，南方個別地區因極端天氣和局部網架原因出現了微量的棄風棄光。用電量以較高水平增長以及棄光情況改善為新能源消納提供了較好的外部環境。
2017-2019年一季度全國光伏發電棄電率月度變化情況
資料來源：智研諮詢整理
財政部曾表示2019年新增補貼規模內的光伏項目補貼將及時發放，新增的光伏30億補貼來自每年全社會用電量增長所對應的可再生能源電力附加徵收額度的增加。因此，通過此次競爭性配置獲得補貼指標的項目，預計補貼將在項目併網後第二年及時發放。
並且與此前徵求意見稿相比，《方案》對文件印發前併網的2019年項目的補貼情況也做出了明確規定，支持獲得地方相關部門聯合審核以及提供相關證明的項目納入2019年補貼總額度。
2018年全國光伏發電新增裝機容量4426萬千瓦，2019年一季度全國光伏新增裝機520萬千瓦，同比下降46%。其中光伏電站240萬千瓦，分佈式280萬千瓦。
2014-2019年一季度全國光伏發電新增裝機容量
資料來源：國家能源局
國家發改委、國家能源局於2019年1月9日發佈了《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，其中明確了對風電、光伏平價上網項目的要求和支持措施。該政策是2018年531後，光伏行業首次迎來的重磅利好政策，標誌著行業政策基本面開始反轉。政策要點主要為不限規模、降低成本、增加收益、保障配套與消納。
2015年-2019年國內主要光伏政策
資料來源：智研諮詢整理
近年來，隨著光伏產業整體的技術進步、光伏製造成本出現了可觀的下降，光伏發電上網電價降至傳統上網電價附近。
目前，國內光伏發電上網電價降價以及補貼減少，一定程度上壓制了國內電站系統的利潤空間，迫使電站系統的升級週期縮短。隨著政策補貼邊際影響降低，技術迭代帶來的成本下降將逐步成為推動行業發展的主要動力。
光伏系統成本由組件、逆變器、支架、施工及建設等成本構成，其中組件佔比最高，佔地面光伏系統以及分佈式光伏系統初始成本比例分別為40.7%。
2018年地面光伏系統初始投資佔比
資料來源：智研諮詢整理
技術進步、原料降價等因素推動組件具有更大的成本下降速度和下降空間。太陽能組件-電池片-硅片成本由硅成本和非硅成本構成，非硅成本佔組件成本比例約1/3。
2018年光伏組件成本構成
資料來源：智研諮詢整理
根據國家能源局5月30日出臺的《2019年光伏發電項目建設工作方案》以及發改委4月30日發佈的《國家發展改革委關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》，2019年將有7.5億資金用於戶用分佈式光伏，將有22.5億補貼資金用於競價項目，若按照1100小時的可利用小時數以及0.06~0.07元/kwh的補貼強度，競價補貼支撐的新增裝機規模預計在29~34GW。
2019年5月22日國家能源局公示2019年第一批平價上網項目，其中2019年底前投產的光伏項目為4.61GW。此外，根據國家能源局發佈的光伏扶貧項目規模以及項目建設進度，測算得到2019年光伏扶貧項目預計完成5GW。
競價政策的推出以及平價上網支持政策的發佈，有助於提升無補貼項目的投資收益，擴大有補貼項目對應的新增裝機規模，因此，2019-2020年國內裝機增量有望擴大，進而帶動下游電站投資商電站規模增長，並拉動中上游設備以及原材料商需求增長。