'散煤治理重在“因地制宜”和“持續推進”'

作為清潔供暖工作的難點，散煤尤其是農村地區的散煤治理問題，因其事關北方地區空氣質量的改善，已到了必須要儘快解決的時刻。

8月30日，由中國節能協會、煤控研究項目主辦，自然資源保護協會(NRDC)、世界自然基金會(WWF)、能源基金會(EFC)共同支持的第四屆中國散煤綜合治理大會在京召開。與會專家表示，2018年，我國散煤治理戰場擴圍，縱向深入。無論是基於現實操作還是未來可能，“煤改電”都比“煤改氣”表現突出。到2020年，應力爭基本解決散煤問題。

本屆大會發布了《中國散煤綜合治理調研報告2019》（簡稱《報告》）和《建築領域“十三五”規劃實施煤炭消費中期評估及後期重點工作研究》（簡稱《研究》）兩份報告。

據《報告》初步統計顯示, 2018年全年共削減散煤使用量約6100萬噸，按照當前國家和各省市工作部署，2019年散煤削減量有望達到4500萬噸。

2018年，北方清潔取暖重點城市在京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”個城市的基礎上增加了11個汾渭平原城市，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐的淘汰區域從京津冀及周邊地區擴展至全國範圍。根據相關研究和公開數據估算，2018年散煤削減量約6100萬噸。其中，工業小窯爐治理貢獻約60%，工業小鍋爐治理貢獻約12%，民用領域貢獻了28%。

在工業散煤治理方面，2018年，京津冀及周邊地區和汾渭平原共整治散亂汙企業近9萬家，淘汰工業小鍋爐2.3萬臺。

在民用散煤治理方面，政策和執行層面更加趨於理性，“煤改氣”和“煤改電”市場熱度此消彼長，2018年用於“煤改氣”工程的燃氣壁掛爐銷量同比下降62%，而“煤改電”規模同比上升58%。可再生能源供熱進一步發展，多能互補和創新模式有了更多的實踐。

針對《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》的未來完成可能，報告認為2021年實現“2+26”個城市在2017的基礎上累計新增用氣230億立方米的目標有一定難度，但有望完成2021年電供暖達15億平方米的“煤改電”目標。

《研究》指出，我國“十三五”中期建築部門節約標煤約5250萬噸，符合政府“十三五”規劃預期。預計到2020年，北方地區建築領域煤炭消耗為2.66億噸標煤，比煤控研究項目提出的煤控目標2.30億噸高出15%。

“今冬明春”的空氣質量是否持續改善而不出現反彈是2019年散煤治理工作的晴雨表。

北方清潔取暖的重點和難點在農村，農村清潔取暖的重點和難點是落實“宜”字原則。

散煤治理應堅持“清潔能源替代優先，潔淨煤保底”的基本原則，保障農村居民平等獲取和使用清潔能源權利的同時，確保財政補貼的可持續性和居民經濟的可承受力，保障持續有效的散煤治理工作，力爭在2020年基本解決散煤問題。

具體到如何實現散煤治理，專家提出了三點建議：首先應該是嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場。其次是大力推行優質煤替代、清潔能源替代，實現清潔利用。再次是通過淘汰落後，提高准入標準，應用先進高效節能技術等多重手段、多措並舉實現煤炭的減量化。

對過渡性方案“潔淨煤”的使用，要提出包括過渡時限、利用方式、排放標準等一系列要求，並將其納入相關規劃、補貼政策和考核指標，避免散煤復燒，真正落實“宜”字優先。