文匯戰略｜日本向菲律賓租借訓練機，攪局南海哀莫大於心不死！

當地時間27日，菲律賓海軍從日本正式獲得了由兩家美國比奇公司研發的TC-90訓練飛機，用於加強海上防務。同時，日本還計劃於今年向馬來西亞提供二手海上巡視船，以協助其加強海上警備力量。在當今南海局勢十分平靜的背景下，日本政府依然做著攪局的美夢，拿我國外交部發言人陸慷的話來說日本是“哀莫大於心不死”，唯恐天下不亂。

功能倍增的租借機

在昨天的交接儀式上，菲律賓國防部發表聲明稱，按照菲日兩國在2016年2月達成的一項協議，日本向菲律賓出租這兩架訓練機。2018年年中則還將交付另外三架TC-90。菲律賓國防部長德芬•洛倫扎納表示，這是日本首次向東南亞國家提供防衛裝備，也有助於維護"亞太地區的和平與穩定"。

資料顯示，日本海上自衛隊共擁有18架TC-90，目前它們屬於訓練自衛隊飛行員的教練機，該機通常用於在德島航空基地的練習，平時訓練一般不配備雷達等作戰裝備。但這種飛機卻可以裝載基本的對地和對空偵察雷達，一旦完成這樣的配置則在軍事上“功能倍增”。

這款教練機的活動半徑儘管只有700～800公里左右，卻是菲律賓海軍現役飛機活動半徑的2倍以上，甚至更大，它能夠大大提升菲律賓的海上活動能力。正因為如此，菲防長洛倫扎納欣喜地表示："這些新近獲得的飛機將有望加強我們國家的海洋防衛能力，同時也為菲律賓海軍完成使命提供了必要的航空力量"。長期以來，菲律賓一直缺乏海上監視所需的巡邏機。菲律賓海軍用於警戒、監視的飛機飛行半徑很小，只有300公里左右，無法起到根本性的作用。一旦擁有了這款飛機，則能夠大致覆蓋南海爭端的海域。

在外界看來，日本此次將退役訓練機這一軍事裝備租借給菲律賓，比起把海上保安廳的巡邏船提供給菲方等非軍事領域的援助，可謂實實在在地又跨出了一大步。

挖空心思的“租借”

在此前，對於南海聲索國中的越南、菲律賓、馬來西亞以及印尼等國，日本方面利用了政府開發援助項目（ODA）分別向其提供了大小不一的巡邏船隻，用於這些聲索國各自的海上巡邏行動。此舉屬於“民事範疇”，並非軍事活動，因而可以動用ODA款項。然而，由於日本的法律條款明文規定，日本的ODA只能用於非軍事領域，不得用於軍事領域。因而，政府開發援助項目不適用於作為海上自衛隊裝備的TC-90教練機這樣的軍事裝備。為了規避這項約束，日本政府想方設法繞開了這項規定，即利用2014年內閣會議通過的《防衛裝備轉讓三原則》來對它進行操作，以“租借”的方式向菲律賓方面變相提供TC-90教練機。

既然是“租借”，那麼像TC-90這樣的（日本）國有財產就必須完全收費，不能無償地提供給其他國家。據披露，在交易過程中，菲律賓前阿基諾三世政府要求以儘可能低廉的價格來予以租借，最好是象徵性的收費，因為菲律賓缺少資金。但根據日本現行法律，日本政府無法做到這一點，因而最終只能以簽訂“租賃合同”的方式向菲方進行某種有償形式的轉讓。

根據菲律賓媒體的披露，為租借這些飛機，菲律賓海軍每年向日方支付28000美元租金。與此同時，菲方將"等待允許日本向其他國家捐贈防衛設備的法律框架（出臺）"，以便一步到位，將其餘這款飛機全部交付。但菲律賓媒體同時也披露，雙方將會通過其它方式，比如使用菲律賓的場地、日軍艦在菲律賓港口停靠補給等將這筆不菲的租借費用予以對衝，根本不需要付費。而這恰恰是日本方面求之不得的，計劃前往南海的日本的“出雲號”準航母就計劃於今年5月份在菲律賓的港口停靠。

日本的如意算盤

除了菲律賓，日本還於去年年底決定將在今年向另外一個南海聲索國馬來西亞提供兩艘二手海警船。因而，菲律賓、馬來西亞以及越南這幾個南海聲索國，都是未來日本政府重點“攻關”、拉攏的對象。日本的做法看似是在幫助這些國家，其實是醉翁之意不在酒，它的背後有著更多的戰略層面的考量：

一是，當前南海的平靜並非日本所希望看到的，而菲律賓總統杜特爾特所選擇的對華合作雙贏的外交戰略更使日本方面急火攻心。日本意欲通過其在東南亞的“友好國家”持續炒熱南海問題，迫使中國四面受敵，無法分身。

二是，企圖利用菲律賓、馬來西亞及印尼等國對中國在南海的行動進行有效地牽制。日本的做法其實就是希望能夠在短時間內有效地幫助菲律賓、馬來西亞等國提升自己的海上實力，以抗衡所謂“中國的海上行動”。據日本官方人士告訴《讀賣新聞》稱， “菲律賓自身很難對中國頻繁開展海洋活動的南沙群島展開全面監視”。根據計劃，服役僅兩年的日本準航母“出雲號”將在今年上半年停靠新加坡、印度尼西亞、菲律賓和斯里蘭卡。

很顯然，日本的如意算盤便是利用援助來煽動這些南海聲索國主動去挑釁中國。有輿論分析指出，到目前為止日本一直不是通過調派軍艦和飛機巡邏南海的方法來直接挑釁中國，而是致力於增強同中國存在海權之爭的其它國家（來實施）這一計劃。

三是在美國特朗普政府的南海政策尚不明朗、尚未有具體行動的背景下力爭先入為主，替美國先做好鋪墊打下基礎，以避免日後在南海“單挑”中國。因而，承受著巨大壓力的安倍政府眼下采取的就是通過煽動更多的國家來共同攪局南海，給美國造成某種既成事實。安倍政府認為，通過這樣的做法，既能夠炒熱南海問題，又能一定程度上“引導”（實為蠱惑）美國方面未來採取更加激進的做法。日本的做法無疑正是“哀莫大於心不死”，唯恐天下不亂！（作者系中國南海研究協同創新中心研究員、教授）

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