小區成立業委會有多難？本是物權法賦予的權利，眾多小區成立業委會的過程卻一波三折。在南昌，全市成立業委會的住宅小區不足三成，紅角洲地區40多個小區竟無一個成立業委會。住宅小區成立業委會究竟難在哪裡？記者對此進行了走訪調查。
■中國江西網/江西頭條新聞客戶端記者鄭周贇/文
綠地香頌小區成立業委會卡殼
4月16日，因對物業服務不太滿意，10餘名業主向社區和紅角洲管理處房屋管理辦公室遞交了召開首次業主大會的書面申請。7月2日，紅角洲管理處房管辦對外公佈綠地香頌小區《關於業主大會會議籌備組產生辦法的公示》（以下簡稱《公示》），然而在業主代表如何產生這一問題上，業主與相關部門產生了分歧。
《公示》顯示：“業主代表的產生，由居民委員會根據業主自薦、推薦情況，以本物業管理區域中按推薦區域為單位，推薦產生”。
業主則認為，這與《業主大會和業主委員會指導規則》、《江西省物業管理條例》（2012年12月1日起施行）等多部法規相悖，後兩者都是“業主代表由街道辦事處、鄉鎮人民政府或者社區居民委員會、村民委員會組織業主推薦產生。”
8月14日，紅角洲管理處對外公示“關於業主大會籌備組業主成員名單的公告”，對於最終產生的5名籌備組成員名單，許多業主感到不滿和氣憤，“由居委會直接指定業主成為籌備組成員的做法，完全忽視了我們業主的權利！我們都不知道這個名單是怎麼產生的。”為此，多位業主向社區、紅角洲管理處、紅谷灘新區管委會物業管理辦公室遞交了《異議書》。
針對業主遞交的《異議書》，紅谷灘新區管委會物業管理辦公室主任錢勁鬆表示，“我們對此進行過探討，在30人都符合條件的情況下，遵循以下優先原則：區域均衡優先、業主優先、黨員優先、熱心公益者優先、有法律知識者優先，然後由社區選出這5名業主代表。”
但這一解釋，顯然並沒能說服綠地香頌的業主們。對於何時才能成立業委會，不少業主心中蒙上了一層迷霧。
社區：需半數以上業主投票通過等致業委會成立難
事實上，綠地香頌的這種情況並非個例。記者調查瞭解到，南昌市成立了業委會的小區佔比不到30%，其中紅谷灘新區比較成熟的住宅小區共有118個，只有28個小區成立了業委會，佔比僅為23.7%。而紅角洲有40多個小區（包括建好未交付），目前還沒有一個小區成立了業委會。
那麼，業委會為何這麼難成立呢？近日，記者找到了綠地香頌社區服務中心主任李寶蘭。針對業主代表產生引發的爭議，她表示，這都是根據相關法律依法依規推薦的。李寶蘭說，實際上，社區作為一個指導主體，肯定是大力支持業主委員會成立的。對於小區業委會為什麼這麼難成立，她認為，“有很多因素，以綠地香頌小區為例，共居住1560戶，需要半數以上的業主投票通過，才能合理產生業委會，如果沒有達到半數，就無法成立；又比如說籌備組成員審核不過關，審核之後人數不夠，要暫停，需要貼出公告重新報名等。”李寶蘭認為，一整套步驟走下來需要蠻長時間。
管理處：業委會能否成立還是取決於業主自身
近日，記者來到紅角洲管理處瞭解小區業委會成立難的情況，管理處房管辦副主任鄢平表示，“說白了，政府指導部門只是為業主大會的召開搭建一個平臺、創造一個好的環境，但最終能不能成立？還是取決於業主自身。”
他告訴記者，《公告》符合《南昌市物業管理條例》及《南昌市業主大會指導規程》的相關規定，收到業主們的《異議書》後，已將業主的意見報告給上級主管部門領導。
針對業主提出的關於籌備組成員的質疑，鄢平表示，“按照《規程》的規定，由社區工作人員推薦產生是合法合規的。”對於多位業主提到的《規程》與多部上位法衝突一事，他迴應稱，它們在本質上並不衝突，選舉過程中都有“業主推薦”的環節。
在鄢平看來，業委會之所以難成立，“有些是由於部分業主的反對，導致籌備組成員自動解散；或者是在召開業主大會時，業主的參與度不高，導致投票不能達到‘雙過半’的條件。”此外，他認為，在選舉業主代表時，“熱心公益事業、有相應的工作時間”等相關規定的表述還不夠細化、明晰，“如何去認定這些條件？到最後總要推出這個人，還是要由社區去推選出來。”
市物管協會：政府部門要主動作為協助成立業委會
近日，記者聯繫上南昌市物業管理協會會長、科瑞物業總經理曾傑東。
對於南昌許多小區業委會成立難的現狀，曾傑東分析認為，很多人沒有重視法律法規，程序上不合法，導致難以進行下去；在投票的過程中，業主們對於候選人不瞭解，心裡有顧慮，投票難“過半”。
在他看來，在業委會成立過程中，政府部門要主動作為，社區、街道辦要積極行動起來，要有擔當，主動了解小區業主結構，主動發掘老黨員、退休老幹部站出來參與業委會的選舉，成立符合廣大業主利益的業委會。
專家：現有籌備程序過於複雜，應當清理簡化
江西財經大學財稅與公共管理學院副教授、博士楊道田認為，“實際上，開發商和物業公司往往是聯姻的，屬於利益共同體，他們是既得利益者，如果此時入駐一個業委會，可能會損害他們的既得利益，那麼在成立業委會的過程中，他們往往就不太配合，表現在不提供相關資料或拖延；開發商與物業甚至與街道辦、社區的部分人員有一些私下關係，不乏個別社區、街道辦工作人員不是那麼積極地配合；再加上他們吃定了業主的參與度、配合度不高。”
大部分小區業主結構比較複雜，越多元化越不容易抱團，“因此需要數位熱心腸、負責任、有公益心、孜孜以求的牽頭人加入，通過大量的下班時間去業主家中做工作，得到業主的支持和配合。然而，由於大多數業主之間缺乏熟知和信任，參與度不高，甚至抱著懷疑、指責的態度，導致牽頭人心寒，從而失去積極性。”
在楊道田教授看來，現有的籌備程序還是過於複雜，應該要簡化籌備程序，主管部門應對現有法規進行梳理、完善和清理。
進展：市房管局擬建信息平臺方便業主熟悉情況及投票
隨後，記者採訪了南昌市房管局物管處處長楊偉，在他看來，“業委會成立難”在全國都是一個普遍性的問題，“因為這個制度設計是要求業主投票贊成達到雙過半，現在南昌市小區動輒上千戶，規模比較大，收集選票的工作量是非常大的。”此外，再加上業主白天要上班，晚上要處理家庭事務，也沒有多少時間能夠去參與，可能對業委會候選人情況又不瞭解，導致業主的主動參與率比較低。
據透露，目前南昌市房管局正考慮搭建一個信息平臺，有望通過技術手段來彌合鴻溝。“未來，業主可直接用手機投票，就不用挨家挨戶去收集選票了，可大大降低時間成本。”