由當前我市複製推廣自由貿易試驗區改革試點經驗促進區域經濟加快發展引出的話題
□ 徐秀軍 孫映偉 記者 呂曉明
日前閉幕的省第十二次黨代會明確指出，要爭取設立黑龍江省自由貿易試驗區，為全省對外開放指明瞭方向。加強跨境基礎設施建設，完善對外開放平臺，發展外向型產業，擴大全方位對外合作，在省黨代會精神指引下，全面深化改革激發振興發展動力活力，已成為牡丹江廣大幹部群眾的共同心聲、一致行動。
當前，以省黨代會精神為指引，我市各地按照市第十二次黨代會提出的“積極用好國家正在逐步推廣的自貿區改革試點經驗，加快金融、物流、旅遊等現代服務業開放步伐”的要求，大力實施制度創新，讓自貿區改革試點經驗在我市“落地生根”相關職能部門深入推進簡政放權，持續釋放改革紅利，努力實現貿易投資便利化，引導企業面向全球市場拓出發展新空間。
複製自貿區經驗 雪城經濟變化多
堅定不移推動開放升級，加快建設東北亞區域合作示範城市是我市未來五年工作的重中之重。市第十二次黨代會提出，積極用好國家正在逐步推廣的自貿區改革試點經驗，加快金融、物流、旅遊等現代服務業開放步伐。省第十二次黨代會閉幕後，我市搶抓機遇，加快推進自貿區經驗落地。
按照省政府統一安排，從今年4月起我市開始複製推廣“自貿區”改革經驗。相關職能部門、縣（市）在推行市場準入負面清單制度、企業簡易註銷、原產地簽證管理改革創新、進出口企業信用信息公示制度等方面進行了一系列探索，持續釋放改革紅利，為牡丹江振興發展奠定了良好基礎。
從全市範圍看，複製推廣“自貿區”改革經驗，有利於促進綏芬河—東寧重點開發開放試驗區、牡丹江保稅物流中心項目建設，為我市爭取設立綜合保稅區積累有利條件。目前，東寧、綏芬河在收集社會各界建議後開始編寫市場準入負面清單，經國家發改委審批後將很快實施，牡丹江內陸縣（市）市場準入負面清單由市行政服務中心、市開發區負責推進，按照“非禁即入”原則，今後民營企業、外資企業投資領域將越來越廣；工商部門積極推行企業簡易註銷登記改革，簡化註銷程序；國稅部門積極推進稅控發票領用網上申請，完善網上辦稅功能，力爭儘快提供發票“網上申領、線下配送”服務；牡丹江檢驗檢疫局面向轄區企業積極創新進出口產品原產地簽證管理，取消了外貿企業年檢制，開辦出口產品原產地簽證網上申請業務；牡丹江海關對接國際先進標準，全面推行進出口企業信用信息公示制。
從最新變化看，目前全市上百家外貿企業從檢驗部門獲得出口產品原產地簽證，可依法享受進出口商品稅收優惠待遇，實現了出入境檢驗系統全國信息聯網。全國海關係統進出口商品信息聯網預計將於今年年底前實現。
找準改革關鍵點 多方協作形成合力
複製推廣“自貿區”改革經驗，涉及眾多中直部門和我市職能部門，也離不開各縣（市）、區的積極參與。相關部門、縣（市）應該密切協作，抓住全省建設電子口岸公共平臺國際貿易單一窗口、外貿企業進出口信用信息公示制度、國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度等關鍵環節，真正實現進出口商品貿易便利化，面向世界樹立我市企業的良好形象。
以往我市企業出口商品時，要先後向檢驗檢疫、海關、國稅部門提出報檢、報關、退稅申請。相關部門履行了全部監管職能後，企業才能確定公路或鐵路運輸，再向港口船運公司申請特定航線的倉位……如此多的流程一個個循序漸進完成，從出口貨物提出報檢申請到貨物上船起航，通常需要十天半月。
隨著省商務廳、哈爾濱海關推進的全省電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口出現，在下半年形成單一窗口免費申報機制，我市外貿企業的出口商品信息將同時被出入境檢驗檢疫、海關、國稅等部門接收並辦理業務，預訂公路、鐵路運輸和中外港口貨船倉位同步展開，所有信息很快又反饋到國際貿易單一窗口……這有利於企業大幅縮短出口商品審批、貨運時間，保證按期交貨迅速開拓國際市場。
從深層次看，要使全省電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口充分發揮作用，我市外貿企業必須提升綜合管理水平和出口商品質量，高度重視進出口企業信用等級認證和國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度。相關人士分析，對照國際先進標準，近期全市外貿企業將被劃分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業4個等級，實行差異化管理。其中，高級認證企業自主申報納稅、自主報關通行、自主結關提貨，進出口商品一批不檢；一般認證企業享受通關便利化服務，海關將大幅減少抽檢率；失信企業進出口商品每批必檢，每票必查，商品物流時間延長……與此同時，依據國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度，當我市出口商品抵達目的地後，由於外貿企業信用等級不同，國外海關、檢驗檢疫部門也將實行差異化監管，這對企業形象、社會評價、銷售市場影響很大。
把握改革大趨勢 搶抓機遇加快發展
從深化改革擴大開放的角度看，我市複製推廣“自貿區”改革經驗，有利於爭取設立牡丹江綜合保稅區，壯大加工貿易。對企業經營者來說，儘快提升綜合管理水平、出口產品質量和信用認證等級，有利於企業進一步開拓國內外市場，形成產業集聚優勢，為牡丹江全面振興發展積聚新能量。
通過制度創新持續釋放改革紅利，是國內發達地區保持競爭優勢、開拓全球市場的重要手段。相關人士分析，今年牡丹江保稅物流中心項目竣工並通過驗收後，我市積極爭取設立綜合保稅區、發展加工貿易的有利條件將越來越多，併為黑龍江省爭取設立對俄自由貿易區奠定良好基礎，牡丹江作為全省、全國對俄經貿合作“橋頭堡”、“樞紐站”的作用將得到更充分發揮。
同時，外貿企業也急需提升管理水平和經營實力。牡丹江海關負責人說，近年上海、廣東等地外貿發展較快，得益於有一批綜合實力強、信用等級高的高級認證企業，目前我市（含綏芬河）沒有一家高級認證企業，差距明顯，中直部門應該創造條件引導雪城外貿企業做大做強。
整體上看，我市將以複製推廣“自貿區”改革經驗為載體，積極拓寬投資領域，實現貿易便利化，不斷提升外貿企業的信用認證等級，通過做大做強龍頭企業、外向型產業集群，力促牡丹江振興發展。