綠色開採，煤炭行業持續健康發展必然之路。
對這個問題，黃玉治認為煤炭開採形成的沉陷區，容易誘發山體滑坡等地質災害，造成地面建築物、基礎設施等損毀，嚴重影響水土資源、生態環境和安全生產，已成為制約煤炭行業綠色發展的突出問題。煤礦充填開採作為一種主動治理採煤沉陷區的有效方法，能夠較好地把對生態環境、安全生產、水土資源和基礎設施等影響限制在可控範圍之內，但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約，亟待在財稅、環保等政策方面給予傾斜和支持。
據統計，我國目前有采煤沉陷區約20000km2，分佈在23個省(市區）的151個縣(市區），每年新增沉陷10mm以上採煤沉陷區大約750km2。煤礦充填開採是通過在採煤過程中將煤矸石等廢棄物料充填至採空區，可消除安全隱患，保護生態和資源，實現煤炭綠色開採。
首先，能夠有效地控制頂板和上覆岩層運移，防止地表沉陷，保護地表和地下水資源；其次，能夠大幅降低礦壓顯現強度，有效預防頂板事故和突水事故，消除採空區瓦斯積聚和浮煤自燃風險，提高煤礦安全保障能力；最後，能夠大量消化煤矸石，減少地面矸石山堆積佔地，消除對生態環境的汙染，避免地面基礎設施、建築物損毀和村莊搬遷。
煤礦填充開採雖然大有益處，但是目前煤礦充填開採的推廣應用遠未達到預期結果，黃玉治認為主要存在三個問題。
充填開採成本高、投資大。煤礦充填開採資金投入較大，需要採購更新充填開採專用液壓支架或改造原有支架，還需在地面建設矸石儲運和投料系統，改造相應的井下矸石運輸系統，增加了煤炭開採成本。經測算，煤礦固體充填噸煤成本約增加20~60元，膏體充填噸煤成本約增加100~120元。此外，更新改造支架、建設地面系統、改造井下運輸系統等工程，大約需要一年時間。
政策支持力度不夠。按照財政部《關於實施煤炭資源稅改革的通知》(財稅〔2014〕72號)和國家稅務總局《關於落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》（2017年第2號）規定，對依法在建築物下、鐵路下、水體下（以下簡稱“三下”）通過充填開採方式採出的礦產資源，資源稅可減徵50%。但是，由於優惠政策力度偏小，難以彌補增加的充填成本，且執行程序複雜、條件較高，未能充分調動企業充填開採的積極性。
缺少強制標準。國家能源局、財政部、國土資源部和環境保護部制定印發的《煤礦充填開採工作指導意見》（國能煤炭〔2013〕19號），對煤礦企業實施充填開採提出了支持政策，但屬於指導性文件，缺少強制執行性。
針對存在的問題，黃玉治建議，制定出臺強制標準，明確“三下”開採、堅硬頂板、水害嚴重且具備條件的煤礦，必須採用充填開採，減少採煤沉陷危害，提高安全保障能力。煤礦建設項目設計採取充填開採方式的，優先進行項目核准，支持綠色開採。加大對充填開採的財稅支持力度和範圍，如，適當提高資源補償費，提供貼息貸款，將充填開採設備納入環保專用設備所得稅優惠目錄中，對充填開採置換出的煤炭在資源稅、所得稅、增值稅等方面加大稅收優惠力度，降低充填開採投資成本。
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