“十三五”以來，我國重點煤炭消費部門都在支撐全國煤控目標任務的全面完成。2018年，我國工業部門整體煤炭消費進入飽和階段，除了電力部門外，鋼鐵、水泥等行業煤炭消費已經進入峰值平臺期或波動下降階段。近日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目在京發佈了國家發改委能源研究所撰寫的 《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及後期展望》 （以下簡稱 《重點部門煤控展望》）、中國鋼鐵工業協會撰寫的《鋼鐵行業 “十三五”煤控中期評估及後期展望》 （以下簡稱 《鋼鐵展望》）和煤控研究項目水泥課題組撰寫的 《水泥行業 “十三五”煤控中期評估及後期展望》 （以下簡稱《水泥展望》）。
根據2018年煤控目標完成展望看，2020年我國水泥行業有望實現煤控目標，而鋼鐵行業則難以完成既定煤控總量目標。自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，未來我國應積極發揮煤控倒逼作用，無論是經濟回暖還是經濟下行，持續推進重點部門煤炭消費的高效替代和清潔利用始終是主旋律，煤控工作應在經濟和能源轉型中充當積極角色，尤其是為實現中國綠色製造發展目標，更是如此。
煤炭消費持續反彈的長期支撐動力不足
“十三五”時期，我國制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的 “雙控”目標，並要求屆時煤炭佔能源消費總量比重下降到58%以下。2018年，受經濟穩步增長、電力快速增長、高耗能行業反彈等多種因素影響，我國煤炭消費持續反彈，達到了約38.3億噸。 《重點部門煤控展望》指出，2018年我國煤炭消費的增長主要來自火電、鋼鐵和煤化工部門，但整體來看，由於我國工業部門的煤炭消費已進入飽和階段，煤炭消費持續反彈的長期支撐動力不足。
就全國煤控指標的中期完成進展而言，從2015到2018年的三年期間，我國一次能源消費總量增長了3.4億噸標準煤，僅相當於 “十三五”增量控制目標的48%；單位GDP能耗累計下降11.3%，已完成 “十三五”能耗強度降低目標的73.4%；煤炭消費佔比從2015年的63.7%下降到2018年的59%，有望提前實現58%的 “十三五”規劃目標。但是，就重點部門煤控指標的中期完成進展而言，重點部門單位產品能耗持續下降，汙染物排放顯著降低。
《重點部門煤控展望》認為，我國要實現2020年積極煤控目標仍然面臨諸多挑戰。首先，在煤炭產能過剩、國際原油價格回升、天然氣供需矛盾加大和基礎化工原料供不應求等因素的帶動下，現代煤化工產業發展迅速，預計2017~2020年新上煤化工項目將新增能源消費量約2400萬噸標準煤。其次，部分煤改氣、煤改電等替代措施經濟性差，可能造成局部地區煤炭消費的反彈。此外，可再生能源雖發展迅速，但近期大規模替代煤炭消費的潛力有限。
根據預計，到2020年，我國有望超額實現煤炭消費總量控制在41億噸以內、煤炭比重下降到58%的國家規劃目標，但實現煤控研究項目提出的35億噸和55%煤耗佔比的積極煤控目標，任務艱鉅。
粗鋼產量還將維持高位水平
《鋼鐵展望》顯示，2018年我國鋼鐵行業全年壓減3500噸鋼鐵產能，2016~2018年累計壓減鋼鐵產能超過1.5億噸，超額完成了 “十三五”時期壓減鋼鐵產能1億~1.5億噸的任務。我國噸鋼煤炭消費量從2015年的531千克標準煤下降到2018年的486千克標準煤，降幅達8.4%。同時，我國鋼鐵行業取締了1.4億噸 “地條鋼”，有效地優化了市場環境，促使了優質產能的發揮和企業經營效益的提高。
廢鋼資源利用是鋼鐵行業最重要的節煤途徑，因為每少生產1噸鐵水，耗煤量減少約0.65噸，二氧化碳排放減少約1.6噸。近兩年來，我國廢鋼利用比提高到約20%，但與世界廢鋼利用平均水平的30%相比，仍有較大的提升空間。
《鋼鐵展望》指出，2017年、2018年我國鋼鐵行業煤炭消費總量分別為4.22億和4.52億噸標準煤，超過 “十三五”規劃目標的7.29%和20.73%。2017年、2018年我國粗鋼產量分別為8.32億噸和9.28億噸，超過 “十三五”規劃目標的9.47%和25.41%，預計2019~2020年，我國粗鋼產量還將維持高位水平，甚至有可能略有增長。
我國粗鋼產量和煤炭消費量快速增加並超過了 “十三五”的規劃目標，主要是由於“地條鋼”逐步取締後， “地條鋼”的產能轉移到高爐——轉爐長流程的合規生產企業中。與 “地條鋼”的生產主要用電不同，高爐——轉爐長流程生產企業以煤炭為主要能源和原料。
水泥行業煤控仍面臨眾多問題
《水泥展望》指出， “十三五”以來，我國水泥產量呈逐年下降趨勢，已由2016年的24億噸下降到2018年的22.1億噸。2014年，我國水泥產量達到峰值後，預計2015~2020年水泥消費將在進入平臺區後緩慢下降。與此同時，熟料產量呈逐年上升趨勢，已由2016年的13.7億噸上升到2018年的14.2億噸。熟料佔比不斷提升，水泥產品結構不斷優化，水泥行業的單位熟料煤耗已由2016年的119千克標準煤下降到2018年的110千克標準煤，煤炭消耗總量從2016年的1.71億噸標準煤下降到2018年的1.56億噸標準煤；同時，主要汙染物排放濃度進一步降低，煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物分別降低約5%、2%、8%。
《水泥展望》認為，除了熟料產能淘汰量目標 （3.0億噸熟料）完成比較困難外，“十三五”時期其他各項煤控目標均可以完成。2018年，我國水泥產量為22.1億噸，完成了 “十三五”水泥產量控制在23.3億噸/年的目標；2018年前十家水泥集團熟料產量集中度達64%，已經非常接近65%的規劃目標。此外，煤控目標（1.46億噸標準煤）、電力消耗總量目標（1450億千瓦時）和汙染物控制目標也都可如期完成。
但是，我國水泥行業煤控工作仍面臨眾多問題，如產能嚴重過剩矛盾沒有得到根本解決、綠色發展水平需進一步提升、環保壓力增大技術儲備不足和行業低碳發展缺少政策支持等。即便如此， “十三五”後期水泥行業煤控工作的機遇仍大於挑戰。
楊富強指出，為應對經濟下行壓力，國家出臺激勵經濟增長的政策組合，受此推動，我國2019年第一季度宏觀經濟增長超預期，基礎設施高速發展，房地產投資穩中有升，鋼鐵與水泥產量呈現出快速增長的趨勢，但卻對煤控工作帶來了挑戰。
2019年第一季度，我國粗鋼和水泥的產量分別為2.3億噸和3.92億噸，同比增長9.4%和9.9%。楊富強認為， “鋼鐵和水泥產量的過快增長，既不利於重點部門的煤控工作，也不利於抑制我國連續兩年煤炭消費總量的反彈。”
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