特朗普準備著手退出美韓自貿,顧問們大呼:萬萬使不得

美國 韓國 文在寅 經濟 第一財經 第一財經 2017-09-04

雖然消息稱美國總統特朗普已經安排人研究退出美韓自貿的事情了,但白宮內對此反對聲很大。

朝臣諫言顧大局

美國、加拿大及墨西哥在8月下旬已經就修改北美自由貿易協定(NAFTA)舉行了首輪談判,9月1日~5日將在墨西哥舉行第二輪談判。就在此時又傳出消息,特朗普正在讓顧問著手準備退出美韓自貿協定,但反對者批評稱,這樣的做法將令美國和盟友之間的經貿關係變得緊張。

4月,特朗普就在接受媒體採訪時稱美韓自貿協定是“不可接受的”條款,但當時他僅表示將在完成NAFTA修改後才開始重談美韓自貿協定。到了7月,特朗普和韓國總統文在寅會談時當面指責該協定非常“粗暴”。由此可見,如今特朗普政府已經等不及要兌現此前的承諾了。

特朗普準備著手退出美韓自貿,顧問們大呼:萬萬使不得

但美媒援引白宮知情人士稱,無論是國家安全顧問麥克馬斯特、國防部長馬蒂斯,還是國家經濟委員會主任科恩,在考慮到和韓國這個東亞傳統盟友的關係時,都正在努力讓特朗普放棄這個想法。

白宮發言人僅表示,“討論正在進行,但目前並沒有正式公告”。可是,即便特朗普把任務佈置下去了,且白宮傳出的消息稱他本週即將正式啟動退出程序,但是相關準備工作遠未到位。

貿易政策風向未變

按理說,隨著白宮前首席戰略顧問班農的出局,白宮內以班農為核心的民粹主義團體正在瓦解,貿易政策的制定權正逐漸轉移到科恩等持親自由貿易立場的溫和派的手上。但和上述分析背離的是,班農離職至今已有10天,特朗普的一些做法並沒有顯示出在保護主義上的收縮,比如,表態寧願冒著政府不得不停擺的風險,也要修築美墨邊境牆;修改NAFTA的談判也仍按部就班。

分析認為,如果說班農的離去並沒有讓特朗普政府的貿易政策發生變化,那麼驅動力就來自於特朗普個人的意志,即兌現關於改變美國追求自由貿易政策的承諾。

從地緣格局上來看,白宮顧問們之所以感到緊張,一個很容易理解的原因是擔心美韓同盟關係因此受損,令首爾陷入孤立狀態,繼而影響到兩國在朝核問題上的共同立場。但美國也正是瞄準了韓國在地緣地位上的弱勢,才在這個時候拿貿易問題開刀。

究竟誰的逆差大

另一方面,美國的貿易談判專家開始感受到來自韓國的壓力。

在8月22日應美國貿易代表羅伯特·萊特希澤的要求舉行的視頻磋商會議上,韓國產業通商資源部通商交涉本部長金鉉宗表示,韓方不同意與美國重新談判韓美自貿協定,對美方認定“自貿協定帶來美對韓貿易逆差”的看法,他表示雙方應該“先研究研究再說”。

美韓自貿談判啟動於2007年,4年後,時任美國國務卿希拉里確定了美韓自貿協定的最終版本,協定最終於2012年正式生效。自協定生效以來,韓美貿易總額從1008億美元增長至1096億美元(2016年)。但是,根據美國方面的統計數據,美國對韓國的商品貿易赤字翻番,從2011年的132億美元一路增加到2016年的277億美元。(韓方的統計為從2011年的116億美元增至2016年的233億美元)

雖然存在貨物貿易逆差,但韓國國際貿易協會的數據則顯示,在服務貿易領域,美國對韓國在金融與旅遊等服務業方面的順差從2011年的將近110億美元增至2016年的140億美元。金鉉宗建議韓美就美國對韓貿易赤字的真正原因展開聯合研究,等待美國政府迴應。而萊特希澤表示,後續商談仍將繼續,但他的基本態度是,太多美國工人並未從美韓自貿協定中受益,政府打算對協定做大幅改進,以解決貿易不平衡問題。

可能走向貿易戰

美國前副貿易代表溫蒂·卡特勒(Wendy Cutler)曾深入參與跨太平洋夥伴關係協定(TPP)談判,負責美國和韓國的自貿談判。她表示,美國對韓國的貿易逆差是由宏觀經濟因素導致的。

“美韓自貿協定為美韓聯盟奠定了經濟基礎。即便不是完美的,但也給雙方帶來了經濟利益,令雙方的夥伴關係更加親密。在自貿協定上找到一條對雙方都有利的道路符合美韓雙方的共同利益,尤其鑑於最近半島局勢的發展。”卡特勒上週在《國會山》雜誌撰文稱,如果不能小心處理,哪怕是最小的分歧也足以令美韓兩國重新陷入貿易糾紛。

卡特勒暗示的是,美國要求韓國開放更多進口限制,把更多資源引導向美國的公司和就業,但比起前任,韓國總統文在寅對美國政府的“興趣”沒那麼大,因此,文在寅政府也有可能做出拒絕同特朗普政府商討的決定,走向貿易戰。

韓國分析人士稱,當年李明博政府和美國就自貿協定談判時,遭到很多人遊行抗議,其中最堅決的反對者之一就是文在寅,但如今他卻需要來捍衛這一協議。7月初訪美的時候,文在寅在特朗普直接拋出對美韓協定不滿的言論後表示,關於重談自貿協定,特朗普所說的內容不在雙方達成一致的範圍內。

奧巴馬政府經濟顧問鮑恩(Chad Bown)判斷,如果雙方展開貿易戰,美國政府對多種進口自韓國的商品將從零關稅增加到3.5%的稅率,反過來,韓國將對來自美國的商品施加將近14%的重稅,極大降低韓國商品的競爭力。

據韓聯社9月2日的快訊報道,韓美首腦商定於9月12聯合國大會期間在聯合國總部所在地紐約舉行雙邊會談。

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