'聚焦“帽沿下的貧困”，隴縣用三年時間把貧困人口從33.5%下降到1.1%'

貧困發生率不超3%，是一些地方在脫貧攻堅中追求的目標，而深度貧困縣隴縣不僅盯著貧困線，更謀“全員脫貧”。

關山草原房車營地 陶明/攝

把貧困人口從33.5%下降到1.1%，隴縣用了三年時間。

2019年5月，隨著隴縣退出貧困縣序列，寶雞市所有貧困縣脫貧摘帽。

摘帽後的隴縣，並沒有沾沾自喜，而是把剩餘1.1%貧困人口的脫貧問題擺在了縣委、縣政府中心工作的更突出位置。

“到2020年，實現剩餘1.1%人口脫貧，防止‘摘帽’的脫貧人口返貧，我們面臨著前所未有的難度，也激發出前所未有的動力。”縣委書記杜長生說，脫貧攻堅不能滿足於“過線”，不能為了完成任務，把最難的“硬骨頭”打個包，一兜了之。

為此，隴縣在減少貧困人口的同時，把壯大集體經濟、實施鄉村振興同步推進，使脫貧攻堅有了重要的支撐。

村民都有“小目標”

“今年掙下的錢，準備拾掇拾掇弄個新羊舍，還得是傳統的那種，冬暖夏涼。”這是天成鎮下寨子村村民趙來強的“小目標”。

趙來強人如其名，自立自強。一家四口人，他和妻子都是肢體殘疾，兒子智力障礙，出不了遠門的趙來強，只能在家門口養羊。每天往返兩公里放羊，鎮上殺一隻羊工費50元別人不願意幹，趙來強不嫌少，一點點積累，日子也過得去。

天成鎮下寨子村村民趙來強通過養羊一年能掙5萬多元

馮雪峰/攝

趙來強養羊，源自村上為貧困戶制定的產業“菜單”，“點菜”養羊後，他獲得了各項資金扶持，就琢磨著再多掙點錢，把羊舍建起來。

“現在每天都要走兩里路過河放羊，有次河水漲了過不來確實危險，就想建一座抗凍、保溫的羊舍，慢慢日子就好了。”趙來強說，從5年前的20只羊到現在的85只羊，一年能掙5萬多元。

“要讓1.1%的貧困人口脫貧，得有立得住、能致富的門路。”縣長趙甲宏說，趙來強是貧困群眾自強的典型，也是隴縣脫貧攻堅理念的實踐者。

把貧困戶分成缺錢、缺勞力、缺資金、缺技術四種類型，精準對接他們的需求，為其量身定製“菜譜”，是隴縣脫貧攻堅中最管用的招式。

隴縣的“菜單”分為7大類37項，明確每個項目的補貼標準，貧困戶根據實際自願選擇，每戶可以獲得最高5000元的補貼，讓小家庭和大產業對接。

缺技術、缺資金的曹家灣鎮村民任雙虎“點菜”烤煙產業，拿到5萬元小額貸款、5000元產業扶持資金，還從村裡的互助資金協會借款5000元，種下20畝烤煙。

2017年，任雙虎的烤煙產業逐漸走上正軌，收入2466公斤賣了5萬元。

“2018年，煙賣了8萬元，光工資結了兩三萬。”任雙虎種烤煙不光自己致富，還帶動了周邊群眾務工掙錢。老任在脫貧的過程中，摸索出了一套烤煙烘烤技術，成為鄰居眼中的“專家”。

“有人就有蜂”的八渡鎮是中蜂養殖優生區，僅桃園村就有蜂群4200多。

村民楊金榮成立豐田蜂業合作社，從2016年開始，就帶動貧困戶“點菜”養蜂，吸引周邊兩個鄉420戶貧困戶入股，接納20多名貧困戶在園區務工，一年支付工資20餘萬元。

村民王寶來的中蜂養殖從60箱到6000箱，用了三年。“原來方法不對，毀巢取蜜，就像殺雞取卵，不衛生，不能上市。”在楊金榮的指導下，王寶來改變了管理方法。

“我們採用了新的蜂箱和技術，蜂蜜濃度越來越高，品質上去了，價格也就上去了。”楊金榮說，現在桃園村蜂蜜的價格，已經從之前的每斤18元漲到了35元。

為了能讓群眾增收穩定，隴縣在全縣扶持建設100個產業扶貧基地，引導每個基地帶動100戶左右的貧困戶發展產業。通過“雙百”基地建設，把全縣分散“點菜”的貧困群眾全部吸納進基地，實現抱團發展。

2017年，陝西果業集團隴縣有限公司流轉了包括西溝村在內6個村的1萬畝土地，集中連片栽植矮砧蘋果，建成扶貧示範基地。

在蘋果基地打工，貧困戶侯忠科一個月工資2000多元，再加上流轉土地6畝，每年4200元的流轉費，比起以前單一種麥要強很多。

“園子建起來掛果以後，到時我還可以再承包一些果園，這就有了增收的門路。”侯忠科說，縣上支持發展蘋果產業，讓不少和他一樣的貧困戶實現了人生“小目標”。

“借”勢幫扶

除了多項資金扶持貧困戶投入產業，隴縣巧用一個“借”字，讓資金和資源在企業與貧困戶之間流動起來。

“借袋還菇”基地免費提供技術培訓和生產大棚，每座大棚借菌袋8000袋，出菇後按照每斤3元保底回收銷售。“群眾出力不出錢，到了年底穩賺錢”，隴縣創新出“借袋還菇”扶貧模式。

算下來，每戶一季單棚保底收入8000元，一年兩季就能獲利1.6萬元。

在隴縣溫水鎮食用菌產業扶貧基地，棗林村貧困戶邢虎林正在侍弄自家承包的大棚。2017年2月，邢虎林入園簽訂兩座大棚“借袋還菇”協議，3個月就有1.6萬元的收入。

如今，他的大棚已經增加到了6座，一年多時間就掙了13萬元，“以前種地，辛苦一年才能掙三四千塊錢，我還勸親戚也來承包了兩座大棚，他現在收益也不錯。”邢虎林開心地說。

2018年7月，隴縣宏盛農牧有限公司對參與“借袋還菇”扶貧項目的1361戶貧困群眾現場兌付收益109.11萬元。其中，3戶單棚一級菇高產貧困戶和28戶貧困戶代表還獲得了額外獎勵，兌現分紅31.04萬元，獎金1.4萬元。

對沒有勞動能力的貧困戶，香菇基地採取參股分紅的方式，以產業扶持資金作為股金入股分紅，帶動貧困戶增收。

僅固關鎮現已吸納200戶貧困戶入股基地，每戶參股5000元，戶均年分紅不少於350元。每年吸收務工人員50多名，月工資1800元，戶均年務工收入2萬元。

2013年，畢業於西安電子科技大學的宋愛武回到家鄉溫水鎮田家河村，開辦了永盛奶山羊專業合作社，成了一名職業農民。

2017年，聯合社開始吸納貧困戶入股，先期55戶貧困戶按照每戶5000元入股，年分紅10%。

對於有資金、有技術、缺勞力的貧困戶，可以把自己的羊給聯合社進行託養代管，每年按照擠奶量分紅，五年後還借羊數的兩倍青年羊，增加了聯合社的存欄量。

隴縣永盛奶山羊養殖專業合作社開始建設時，貧困戶郭天席就在這裡打工，並託管代養了7只羊，每年分紅2100元。2018年，合作社還給郭天席14只羊。

加上郭天席將5000元產業扶貧資金入股合作社，每年分紅500元，以及與合作社簽訂訂單，種植青貯玉米6畝，還能收入7000多元。奶山羊產業的發展，拓寬了郭天席增收渠道，順利實現脫貧。

借羊還羊、借羊還奶、借種還草，宋愛武也在不斷進行升級。

借羊還羊是指產下的公羊羔，春季斷奶期之後，賒銷給貧困戶放羊11月回收，每一隻羊給300元的管理費。

隨後，為了給貧困戶增加擠奶核心群，宋愛武開始借羊還奶，把合作社優良品種的羊先借給貧困戶，每戶5到10只。合作社收奶時，把扣除羊款後的錢會給貧困戶。

隨著奶山羊產業發展，存欄量飆升，飼草需求也在逐步加大，宋愛武的合作社飼草需求量一年就要500—600噸，合作社推廣借種還草，購買玉米種子後，發給貧困戶。收穫後按照1噸310元回收，利用土地閒置期間種飼草，平均每畝地增加收入1200元，帶動37戶貧困戶參與。

不斷升級的“借”招，給沒有資金、缺乏技術的貧困群眾扶了一把，讓他們嚐到了自立的甜頭。

不“封頂”的獎補

剛到河北鎮權家下村，村文書一把拉上了隴縣基層辦副主任朱富強，“主任，這錢是不是發錯了？”今年第一季度，他的績效補貼應發3750元，實發8482元。

同一時間，東坡村支書盧新龍也打電話給河北鎮黨委書記王曉鋒，“一季度只發了2518元，確實有些少啊。”

都是村支書，第一季度權家下村黨支部書記蘭福世領了11032元補貼。

“一季度權家下村各項工作同步推進，尤其是宅基地騰退工作幹得好，所以獎勵分數高，錢就拿得多。”王曉鋒說。

村民郭滿平祖孫三輩三口人，雖然已經搬進新房，但老房子放著農器、傢俱，一直不想搬，蘭福世和村幹部一趟趟跑，反覆做工作，終於說動了老郭。“農村不比城裡人拎包就走，工作做得細，群眾也都看樣子，一家搬了，後面也好開展。”蘭福世說。

“幹得好猛獎，幹得不好扣得高。”這是隴縣縣委、政府定下的制度。

2016年，隴縣開始全縣推進規範村幹部補貼辦法，村黨支部書記、村委會主任補貼2100—2400元不等。

一年後，隨著脫貧攻堅工作的深入開展，隴縣再次細化績效考核標準，按照脫貧攻堅佔80%、信訪維穩佔20%的比例分配績效補貼。

河北鎮把這一比例再次細化，把脫貧攻堅工作考核頂在最前面。

“我們並不是簡單地把所有人的錢投進鍋裡，直接按份分錢，而是通過設計比例，實現多勞多得。”鎮黨委書記王曉鋒說。

全鎮40名村幹部以各自績效工資的0.5%為基礎，共計獎勵金額22160元，一季度村幹部獎勵分總分50，平均每分價值443.199元。

王曉峰以一季度第一名，權家下村支書蘭福世為例，獎勵分10分，獎勵金額4332元，再加上應發的6600元，一季度實發11032元。

而這些錢，正是從一季度工作表現不力的村幹部津貼中扣出的。

獎勤罰懶，河北鎮還對季度考核排名前三後三的村，班子成員各加減4分、3分、2分，讓各村不但幹好自己的工作，還要互相追趕超越。

考核制度的鞭策，有時能起到立竿見影的效果。2018年下半年，西涼灣村從前半年的“穩居”倒數，一躍衝進前四。“如果每一次都是倒數，工資只能拿到一半，這就倒逼著班子成員把工作幹好。”河北鎮黨委書記王曉鋒說。

考核也激勵著村幹部不斷“摸高”。韋家堡村去年一直穩居全鎮前四，3月份投資194萬元，爭取項目資金144.3萬元，建成3600平方米飼草加工基地，改變一家一戶傳統的耕作方式，實現節本增效，每畝節約成本220多元。

“這項制度，不僅解決了村幹部‘吃大鍋飯’的思想，更讓大家明白，什麼是重點，從哪裡發力。”三裡營村黨支部副書記苟明生說，這也是隴縣基層幹部決戰脫貧的動力之一。

來源：當代陝西