貧困發生率不超3%,是一些地方在脫貧攻堅中追求的目標,而深度貧困縣隴縣不僅盯著貧困線,更謀“全員脫貧”。
貧困發生率不超3%,是一些地方在脫貧攻堅中追求的目標,而深度貧困縣隴縣不僅盯著貧困線,更謀“全員脫貧”。
關山草原房車營地 陶明/攝
把貧困人口從33.5%下降到1.1%,隴縣用了三年時間。
2019年5月,隨著隴縣退出貧困縣序列,寶雞市所有貧困縣脫貧摘帽。
摘帽後的隴縣,並沒有沾沾自喜,而是把剩餘1.1%貧困人口的脫貧問題擺在了縣委、縣政府中心工作的更突出位置。
“到2020年,實現剩餘1.1%人口脫貧,防止‘摘帽’的脫貧人口返貧,我們面臨著前所未有的難度,也激發出前所未有的動力。”縣委書記杜長生說,脫貧攻堅不能滿足於“過線”,不能為了完成任務,把最難的“硬骨頭”打個包,一兜了之。
為此,隴縣在減少貧困人口的同時,把壯大集體經濟、實施鄉村振興同步推進,使脫貧攻堅有了重要的支撐。
村民都有“小目標”
“今年掙下的錢,準備拾掇拾掇弄個新羊舍,還得是傳統的那種,冬暖夏涼。”這是天成鎮下寨子村村民趙來強的“小目標”。
趙來強人如其名,自立自強。一家四口人,他和妻子都是肢體殘疾,兒子智力障礙,出不了遠門的趙來強,只能在家門口養羊。每天往返兩公里放羊,鎮上殺一隻羊工費50元別人不願意幹,趙來強不嫌少,一點點積累,日子也過得去。
貧困發生率不超3%,是一些地方在脫貧攻堅中追求的目標,而深度貧困縣隴縣不僅盯著貧困線,更謀“全員脫貧”。
關山草原房車營地 陶明/攝
把貧困人口從33.5%下降到1.1%,隴縣用了三年時間。
2019年5月,隨著隴縣退出貧困縣序列,寶雞市所有貧困縣脫貧摘帽。
摘帽後的隴縣,並沒有沾沾自喜,而是把剩餘1.1%貧困人口的脫貧問題擺在了縣委、縣政府中心工作的更突出位置。
“到2020年,實現剩餘1.1%人口脫貧,防止‘摘帽’的脫貧人口返貧,我們面臨著前所未有的難度,也激發出前所未有的動力。”縣委書記杜長生說,脫貧攻堅不能滿足於“過線”,不能為了完成任務,把最難的“硬骨頭”打個包,一兜了之。
為此,隴縣在減少貧困人口的同時,把壯大集體經濟、實施鄉村振興同步推進,使脫貧攻堅有了重要的支撐。
村民都有“小目標”
“今年掙下的錢,準備拾掇拾掇弄個新羊舍,還得是傳統的那種,冬暖夏涼。”這是天成鎮下寨子村村民趙來強的“小目標”。
趙來強人如其名,自立自強。一家四口人,他和妻子都是肢體殘疾,兒子智力障礙,出不了遠門的趙來強,只能在家門口養羊。每天往返兩公里放羊,鎮上殺一隻羊工費50元別人不願意幹,趙來強不嫌少,一點點積累,日子也過得去。
天成鎮下寨子村村民趙來強通過養羊一年能掙5萬多元
馮雪峰/攝
趙來強養羊,源自村上為貧困戶制定的產業“菜單”,“點菜”養羊後,他獲得了各項資金扶持,就琢磨著再多掙點錢,把羊舍建起來。
“現在每天都要走兩里路過河放羊,有次河水漲了過不來確實危險,就想建一座抗凍、保溫的羊舍,慢慢日子就好了。”趙來強說,從5年前的20只羊到現在的85只羊,一年能掙5萬多元。
“要讓1.1%的貧困人口脫貧,得有立得住、能致富的門路。”縣長趙甲宏說,趙來強是貧困群眾自強的典型,也是隴縣脫貧攻堅理念的實踐者。
把貧困戶分成缺錢、缺勞力、缺資金、缺技術四種類型,精準對接他們的需求,為其量身定製“菜譜”,是隴縣脫貧攻堅中最管用的招式。
隴縣的“菜單”分為7大類37項,明確每個項目的補貼標準,貧困戶根據實際自願選擇,每戶可以獲得最高5000元的補貼,讓小家庭和大產業對接。
缺技術、缺資金的曹家灣鎮村民任雙虎“點菜”烤煙產業,拿到5萬元小額貸款、5000元產業扶持資金,還從村裡的互助資金協會借款5000元,種下20畝烤煙。
2017年,任雙虎的烤煙產業逐漸走上正軌,收入2466公斤賣了5萬元。
“2018年,煙賣了8萬元,光工資結了兩三萬。”任雙虎種烤煙不光自己致富,還帶動了周邊群眾務工掙錢。老任在脫貧的過程中,摸索出了一套烤煙烘烤技術,成為鄰居眼中的“專家”。
“有人就有蜂”的八渡鎮是中蜂養殖優生區,僅桃園村就有蜂群4200多。
村民楊金榮成立豐田蜂業合作社,從2016年開始,就帶動貧困戶“點菜”養蜂,吸引周邊兩個鄉420戶貧困戶入股,接納20多名貧困戶在園區務工,一年支付工資20餘萬元。
村民王寶來的中蜂養殖從60箱到6000箱,用了三年。“原來方法不對,毀巢取蜜,就像殺雞取卵,不衛生,不能上市。”在楊金榮的指導下,王寶來改變了管理方法。
“我們採用了新的蜂箱和技術,蜂蜜濃度越來越高,品質上去了,價格也就上去了。”楊金榮說,現在桃園村蜂蜜的價格,已經從之前的每斤18元漲到了35元。
為了能讓群眾增收穩定,隴縣在全縣扶持建設100個產業扶貧基地,引導每個基地帶動100戶左右的貧困戶發展產業。通過“雙百”基地建設,把全縣分散“點菜”的貧困群眾全部吸納進基地,實現抱團發展。
2017年,陝西果業集團隴縣有限公司流轉了包括西溝村在內6個村的1萬畝土地,集中連片栽植矮砧蘋果,建成扶貧示範基地。
在蘋果基地打工,貧困戶侯忠科一個月工資2000多元,再加上流轉土地6畝,每年4200元的流轉費,比起以前單一種麥要強很多。
“園子建起來掛果以後,到時我還可以再承包一些果園,這就有了增收的門路。”侯忠科說,縣上支持發展蘋果產業,讓不少和他一樣的貧困戶實現了人生“小目標”。
“借”勢幫扶
除了多項資金扶持貧困戶投入產業,隴縣巧用一個“借”字,讓資金和資源在企業與貧困戶之間流動起來。
“借袋還菇”基地免費提供技術培訓和生產大棚,每座大棚借菌袋8000袋,出菇後按照每斤3元保底回收銷售。“群眾出力不出錢,到了年底穩賺錢”,隴縣創新出“借袋還菇”扶貧模式。
算下來,每戶一季單棚保底收入8000元,一年兩季就能獲利1.6萬元。
在隴縣溫水鎮食用菌產業扶貧基地,棗林村貧困戶邢虎林正在侍弄自家承包的大棚。2017年2月,邢虎林入園簽訂兩座大棚“借袋還菇”協議,3個月就有1.6萬元的收入。
如今,他的大棚已經增加到了6座,一年多時間就掙了13萬元,“以前種地,辛苦一年才能掙三四千塊錢,我還勸親戚也來承包了兩座大棚,他現在收益也不錯。”邢虎林開心地說。
2018年7月,隴縣宏盛農牧有限公司對參與“借袋還菇”扶貧項目的1361戶貧困群眾現場兌付收益109.11萬元。其中,3戶單棚一級菇高產貧困戶和28戶貧困戶代表還獲得了額外獎勵,兌現分紅31.04萬元,獎金1.4萬元。
對沒有勞動能力的貧困戶,香菇基地採取參股分紅的方式,以產業扶持資金作為股金入股分紅,帶動貧困戶增收。
僅固關鎮現已吸納200戶貧困戶入股基地,每戶參股5000元,戶均年分紅不少於350元。每年吸收務工人員50多名,月工資1800元,戶均年務工收入2萬元。
2013年,畢業於西安電子科技大學的宋愛武回到家鄉溫水鎮田家河村,開辦了永盛奶山羊專業合作社,成了一名職業農民。
2017年,聯合社開始吸納貧困戶入股,先期55戶貧困戶按照每戶5000元入股,年分紅10%。
對於有資金、有技術、缺勞力的貧困戶,可以把自己的羊給聯合社進行託養代管,每年按照擠奶量分紅,五年後還借羊數的兩倍青年羊,增加了聯合社的存欄量。
隴縣永盛奶山羊養殖專業合作社開始建設時,貧困戶郭天席就在這裡打工,並託管代養了7只羊,每年分紅2100元。2018年,合作社還給郭天席14只羊。
加上郭天席將5000元產業扶貧資金入股合作社,每年分紅500元,以及與合作社簽訂訂單,種植青貯玉米6畝,還能收入7000多元。奶山羊產業的發展,拓寬了郭天席增收渠道,順利實現脫貧。
借羊還羊、借羊還奶、借種還草,宋愛武也在不斷進行升級。
借羊還羊是指產下的公羊羔,春季斷奶期之後,賒銷給貧困戶放羊11月回收,每一隻羊給300元的管理費。
隨後,為了給貧困戶增加擠奶核心群,宋愛武開始借羊還奶,把合作社優良品種的羊先借給貧困戶,每戶5到10只。合作社收奶時,把扣除羊款後的錢會給貧困戶。
隨著奶山羊產業發展,存欄量飆升,飼草需求也在逐步加大,宋愛武的合作社飼草需求量一年就要500—600噸,合作社推廣借種還草,購買玉米種子後,發給貧困戶。收穫後按照1噸310元回收,利用土地閒置期間種飼草,平均每畝地增加收入1200元,帶動37戶貧困戶參與。
不斷升級的“借”招,給沒有資金、缺乏技術的貧困群眾扶了一把,讓他們嚐到了自立的甜頭。
不“封頂”的獎補
剛到河北鎮權家下村,村文書一把拉上了隴縣基層辦副主任朱富強,“主任,這錢是不是發錯了?”今年第一季度,他的績效補貼應發3750元,實發8482元。
同一時間,東坡村支書盧新龍也打電話給河北鎮黨委書記王曉鋒,“一季度只發了2518元,確實有些少啊。”
都是村支書,第一季度權家下村黨支部書記蘭福世領了11032元補貼。
“一季度權家下村各項工作同步推進,尤其是宅基地騰退工作幹得好,所以獎勵分數高,錢就拿得多。”王曉鋒說。
村民郭滿平祖孫三輩三口人,雖然已經搬進新房,但老房子放著農器、傢俱,一直不想搬,蘭福世和村幹部一趟趟跑,反覆做工作,終於說動了老郭。“農村不比城裡人拎包就走,工作做得細,群眾也都看樣子,一家搬了,後面也好開展。”蘭福世說。
“幹得好猛獎,幹得不好扣得高。”這是隴縣縣委、政府定下的制度。
2016年,隴縣開始全縣推進規範村幹部補貼辦法,村黨支部書記、村委會主任補貼2100—2400元不等。
一年後,隨著脫貧攻堅工作的深入開展,隴縣再次細化績效考核標準,按照脫貧攻堅佔80%、信訪維穩佔20%的比例分配績效補貼。
河北鎮把這一比例再次細化,把脫貧攻堅工作考核頂在最前面。
“我們並不是簡單地把所有人的錢投進鍋裡,直接按份分錢,而是通過設計比例,實現多勞多得。”鎮黨委書記王曉鋒說。
全鎮40名村幹部以各自績效工資的0.5%為基礎,共計獎勵金額22160元,一季度村幹部獎勵分總分50,平均每分價值443.199元。
王曉峰以一季度第一名,權家下村支書蘭福世為例,獎勵分10分,獎勵金額4332元,再加上應發的6600元,一季度實發11032元。
而這些錢,正是從一季度工作表現不力的村幹部津貼中扣出的。
獎勤罰懶,河北鎮還對季度考核排名前三後三的村,班子成員各加減4分、3分、2分,讓各村不但幹好自己的工作,還要互相追趕超越。
考核制度的鞭策,有時能起到立竿見影的效果。2018年下半年,西涼灣村從前半年的“穩居”倒數,一躍衝進前四。“如果每一次都是倒數,工資只能拿到一半,這就倒逼著班子成員把工作幹好。”河北鎮黨委書記王曉鋒說。
考核也激勵著村幹部不斷“摸高”。韋家堡村去年一直穩居全鎮前四,3月份投資194萬元,爭取項目資金144.3萬元,建成3600平方米飼草加工基地,改變一家一戶傳統的耕作方式,實現節本增效,每畝節約成本220多元。
“這項制度,不僅解決了村幹部‘吃大鍋飯’的思想,更讓大家明白,什麼是重點,從哪裡發力。”三裡營村黨支部副書記苟明生說,這也是隴縣基層幹部決戰脫貧的動力之一。
來源:當代陝西