作者：王成芬 來源：學習時報 字數：2813
伴隨著人民軍隊精兵強軍發展歷程，我軍士官制度逐步建立完善，士官隊伍不斷成長壯大，成為軍隊中規模最大、分佈最廣的重要支撐力量。回望歷史，中國士官隊伍的每一步發展，都深植於國情軍情，承載著人民軍隊改革奮進的時代使命；放眼未來，中國士官隊伍的每一步躍進，都依賴於黨的堅實領導，激揚著中國軍人強軍興軍的責任擔當。
在改革洪流中昂揚起步。士官作為我軍的一個新成分，誕生於改革開放大潮。1978年3月7日，為解決軍隊建設和作戰需要與義務兵役制之間日益凸顯的矛盾，根據鄧小平的提議，經第五屆全國人大常委會第一次會議批准，改單一的義務兵役製為義務兵與志願兵相結合的兵役制度。同年11月，中央軍委頒發《中國人民解放軍部分義務兵改為志願兵的實施辦法》。1979年春，“志願兵”正式出現在中國軍隊的方陣中，成為我軍士官制度的雛形。
這次兵役制度改革，志願兵只在義務兵中選改，人數僅佔士兵總數的10% ~15%左右。儘管數量上不佔優勢，對士兵結構影響不大，卻使軍隊人員結構發生根本性變化，我軍由此從士兵與軍官的二元結構體系轉變為義務兵、志願兵與軍官的三元結構體系。
1985年我軍裁軍百萬，部分幹部職務改由志願兵擔任，志願兵崗位受到更多關注。1986年，我軍試辦四所士官學校，在軍官院校增開士官班，士官教育由此開啟，士官人才培養走向正規化。1988年我軍實行新軍銜制，志願兵改稱軍士長或專業軍士，標誌著我軍士官正式誕生。
在改革創新中加速成長。新生的士官隊伍在多向發力、多點突破、步步深入的改革推動下，迅速迸發出強大生機活力，尤其是歷經1999年和2009年兩次士官制度重大改革，士官隊伍建設質效快速提升。
1999年士官制度改革是在科學技術迅猛發展的大背景下展開的。面對大批高新技術武器裝備列裝部隊後軍隊技術人才匱乏的客觀實際，黨中央和中央軍委著手實施士官制度改革。1999年6月30日，《中國人民解放軍現役士兵服役條例》頒佈施行，標誌著以志願兵制度為基礎的全新士官制度正式出臺，士官隊伍建設跨入新階段。隨後，陸續出臺《關於改革與完善士官制度的實施辦法》《中國人民解放軍士官管理規定》等一系列配套政策，全面拉啟士官制度改革大幕。
此次改革，取消了專業軍士軍銜稱謂，並劃定士官軍銜為“三等六級”。明確士官區分專業技術士官和非專業技術士官；從服現役期滿的義務兵中選取，或從軍隊院校畢業的士官學員中任命，也可以從非軍事部門具有專業技能的公民中直接招收；規定士官實行分級服役、逐級選取制度；建立全軍統一的士官登記註冊制度。這些制度措施從根本上解決了當時部隊士官編配範圍過窄、規模偏小，服役時間“一刀切”，激勵和約束機制不健全等諸多問題，極大地改變了士官隊伍的整體面貌。
2009年，著眼部隊建設新需要和人才發展新形勢，全面深化士官制度改革再次開啟。改革對士官使用範圍規模、激勵機制、生活待遇、安置辦法和管理制度等方面作了進一步的調整完善。重新調整士官結構比例，增加高技術專業士官編制和中高級士官數量，改進士官選拔辦法，對士官身份進行註冊認證，明確專業技術士官職業技能等級資格，高級士官選取實行專家評議制，實行士官有條件的全程退役制度，增設士官技能等級津貼等。這次改革進一步優化了士官隊伍結構、理順了士官發展關係、健全了士官成才機制，推動士官隊伍向突出作用、提高素質、充滿活力、穩定成熟而加速發展。
經過兩次重大改革創新，具有中國特色的士官選任、培養和使用機制逐步完善。士官選拔來源渠道拓展。直招士官和大學生士兵的大量加入，有效緩解了部隊緊缺急需專業技能人才的壓力，同時也從入口上提高了士官隊伍的整體能力素質。士官成長舞臺廣闊。數十萬幹部崗位改由士官擔任，士官任職崗位拓展到司務長、代理排長、技術員等，成為基層工作骨幹、部隊建設中堅。士官培訓途徑多元。從建立分級培訓體制到全面實施“先訓後選”的資格培訓，從一味依賴軍隊院校教育到形成士官學校為主體、教導隊和訓練團等部隊訓練機構為輔、軍工企業地方廠家等社會資源多方參與，覆蓋全軍各技術兵種的士官教育培訓體系，士官人才輸出有了堅實保障。士官管理更加正規。士官日常管理、選取晉升、配備使用、獎勵處分、退出現役等各項管理法規不斷完善，起到了引領士官集中精力專心於增強崗位任職能力的現實效用。
在改革轉型中縱深發展。黨的十八大以來，習近平主席大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊全面轉型重塑，強軍興軍開啟新徵程。伴隨著新一輪改革蹄疾步穩，士官隊伍實戰化、職業化、精準化的路線圖愈加清晰。
建設實戰化。新一輪改革立足士官備戰打仗主體地位，精準對接未來戰場加快士官人才培育。針對士官任職崗位和等級制定軍事訓練目標和任務，出臺專門規定大抓實戰化軍事訓練，持續抓實士官大練兵大比武，堅持崗位磨礪，放手大項任務錘鍊，在全面落地訓全訓嚴訓實要求中加速士官勝戰能力升級，一支“打仗型”士官隊伍加快生長。
發展職業化。與國防和軍隊改革持續發力相適應，一系列完善和深化士官隊伍建設的配套政策陸續出臺，我軍士官職業化發展加速。如，繼續調整士官編制數量和結構比例，突出士官主體力量；推行士官長制度、士官參謀制度。這在我軍人事管理上具有深層意義。既有利於為基層軍官減負減壓，緩解基層單位忙亂低效，又有利於推動士官能力素質轉型，拓展發展空間，加快我軍軍事人員現代化進程。
管理精準化。改革強軍越深入推進，士官隊伍管理政策越精準精細，我軍士官隊伍正從粗放式發展走向精細化挖潛、高效盤活優化士官人才資源的發展大道。準確定位發展基線。面向新時代，我軍士官隊伍發展基線被清晰界定為：在部隊建設中發揮“英勇作戰的先鋒作用、軍事訓練的標兵作用、專業技術的骨幹作用、履職盡責的榜樣作用、遵章守紀的表率作用、管理教育的助手作用、官兵關係的紐帶作用、學習成才的導向作用”。這是對士官隊伍的全面肯定和目標指引，也是對保留人才、提升士官社會地位和職業榮譽的有力回答。精準設計成長路線。加快按照士官不同崗位分類設定發展目標的步伐，實現士官隊伍依崗選人、以能定崗、定崗考評。在技術類崗位士官中實施士官評任專業技術職務制度，在管理類崗位士官中實施士官長、士官參謀制度；大幅增加“官改兵”崗位，緊盯主戰關鍵崗位設計士官編制、使用範圍，力推“工匠型”專業技能士官、“專家型”專業技術士官、“複合型”指揮管理士官等高素質士官人才，精準選配、精準調控、精準引導的力度明顯加大。完善保障提升動力。出臺多項務實舉措，積極解決士官婚戀、看病、家屬來隊住房、探親休假、手機使用等實際問題，擴大士官夫妻分居補助費享受範圍，加大士官家屬隨軍保障力度，從事醫療和科研崗位的士官享有崗位津貼補貼，各項獎勵和表彰向基層作戰部隊傾斜。目前，士官隊伍中已走出享受國務院政府特殊津貼、“八一勳章”獲得者、“全軍愛軍精武標兵”、“全軍學習成才標兵”等殊榮的一批佼佼者。精細科學規範的管理措施，激勵和吸引士官隊伍以更大的擔當貢獻才智。