浙江樂清東盛燃氣佔地建築無審批手續 多部門難監管成“法外之地”

浙江省樂清市東盛燃氣有限公司(以下簡稱東盛燃氣)佔地和建築無手續存續20多年，可是當地的國土規劃、行政執法、水利、轄區政府等部門，均表示沒有法律依據進行依法處置，而成了奇特的“法外之地”。

6月30日，記者在東盛燃氣現場看到有些破舊的廠院內有四個似乎生鏽的大型白色燃氣儲存罐，與之相鄰的是樂清市方正鋼瓶檢驗有限公司和一個採沙場。

圖為東盛燃氣。

據樂清市水利局等單位有關文件顯示，1997年9月5日，原樂清市計劃委員會樂計基(1997)217號文件關於東盛燃氣等建設項目立項的批覆明確顯示，項目立項後，可進行項目選址、籌措資金、方案設計等建設前期工作。年度投資計劃，待前期工作文件報批後，再行下達。在年度投資計劃未下達之前，不得徵用土地和施工。

隨後，東盛燃氣向樂清市水利局下屬單位方江嶼圍墾工程管理所租用3.26畝圍墾土地，租期至2012年6月30日，租金為每年約4000元;該市原土地管理局臨字(1997)185號文件同意其臨時使用土地，期限至1998年9月19日。目前實際佔用國有土地約8畝。租賃期滿後，水利局決定不再出租，並於2016年8月26日函告東盛燃氣不再續租，要求其收到告知函後在三個月內及時搬遷公司物品，騰空土地。東盛燃氣以搬遷地塊未落實為由沒有搬遷。2018年6月7日，該局再次發催告函，並於7月20日發送律師函，催其搬遷。

然而讓水利局尷尬的是，2018年該局向樂清市人民法院起訴東盛燃氣被駁回，原因是該局對東盛燃氣所佔土地無法土地確權。7月2日，樂清市水利局蔡總工在表示無奈之餘，稱該局已向市政府上報土地確權問題，目前正等待市政府定奪。

圖為疑似偽造的場地租賃協議。

而對國有土地負有監管職責部門的解釋也是尷尬。7月2日，樂清市自然資源和規劃局清江鎮自然資源和規劃所邵所長稱，東盛燃氣所佔土地屬於水利部門早年圍墾造地，是1986年土地法之前的土地，應該屬於水利局管轄，並且佔地一直為建設用地，他們沒有法律依據對此進行土地審批和執法。據悉該所曾將此違法用地線索報告清江鎮政府，建議納入“三改一拆”範圍。

2018年11月7日，清江鎮人民政府清政(2018)123號給當時主管燃氣業務的樂清市市政公用局的關於要求配合拆除東盛燃氣違章建築的函稱，東盛燃氣位於該鎮江嶼村，因東盛燃氣地塊為臨時用地，建築為違章建築，需儘快拆除。但因燃氣行業屬於特殊行業，違章建築內有燃氣地下管道，需要專業技術人員協助拆除。望停止東盛燃氣的燃氣供應，並能在組織拆除時提供技術安全保障。

對此，7月2日，清江鎮副鎮長張飛鵬副鎮長則表示，東盛燃氣地處鄉村規劃範圍之外，鎮政府沒有權力拆除，只能要求東盛燃氣自行拆除，或者協助有權力拆除的部門實施拆除。鎮政府正準備就此向市政府報告，看看市政府決定由哪個部門主導。

對於東盛燃氣的違章建築應該由哪個部門負責實施處置一事，樂清市綜合行政執法局機動二隊劉隊長解釋稱，他們執行的是城鄉規劃法範圍內的違章建築，但東盛燃氣不在城鄉規劃法範圍內，他們沒有法律依據進行依法處置。

為此，樂清市綜合行政執法局樂綜執函(2019)67號給清江鎮政府的關於對東盛燃氣違法建築處置的覆函稱，東盛燃氣於1997年間未經城鄉主管部門批准擅自動工建設，合計違法建築佔地約300平方米，總違法建築約400平方米，公司違法用地約2100平方米，相關規劃均未實施。浙江省人民政府辦公廳《關於建立健全違法建設防控治理長效機制的若干意見》明確，歷史遺留違建屬於鄉鎮街道牽頭處置，部門協助。

至此，東盛燃氣臨時用地和違章建築成了“法外之地”，結果如何，各職能部門均正等待樂清市人民政府的決策。

圖為樂清市糖業菸酒總公司法定代表人變更情況。

另在採訪中記者瞭解到，2017年4月11日，樂清市綜合行政執法局審批科給東盛燃氣審批下發了瓶裝燃氣經營許可證-瓶裝燃氣綜合經營許可證(儲存企業)。7月2日，該局審批科周科長表示，他也是從記者處瞭解到東盛燃氣為違章建築和用地這一情況，他們科已於5月份以東盛燃氣偽造場地租賃協議為由，向局法制科提請撤銷東盛燃氣燃氣經營許可證，目前正在走程序。周科長還解釋稱，東盛燃氣至今不能提供合法場地租賃協議原件，其提供的租賃協議複印件有明顯塗改痕跡，涉嫌偽造。

據瞭解，東盛燃氣法人代表朱天法，曾是成立於1997年5月12日的國有企業樂清市糖業菸酒總公司的法定代表人，並任總公司總經理到2016年12月27日。巧合的是，兩公司一個私人一個國有，朱天法同時是這兩公司的法人代表。這是否違反了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關國有企業領導不得參與盈利性經營活動的規定，值得關注。

記者採訪發現，與東盛燃氣相鄰的樂清市方正鋼瓶檢驗有限公司，用地情況與東盛燃氣類似，也被樂清市水利局下文件不再續租，但該公司仍然在生產經營，與旁邊的採沙場一同成了“法外之地”。

政策連接：

六七年代圍墾土地屬於政府行為，圍墾土地屬於國有土地，私自侵佔國有土地或其他土地，屬於嚴重的違法行為。構成刑事犯罪的，依法追究其刑事責任。

根據《土地管理法》第七十六條規定，未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款;

對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。（記者張凱歌）

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