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近期，住建部等部委印發《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，46個重點城市到2020年底將基本建成垃圾分類處理系統；全國地級及以上城市2019年起全面啟動，2025年底前基本建成。
隨著上海率先強制實行垃圾分類，業內專家認為，我國已進入強制垃圾分類時代，固廢產業鏈的廣闊市場空間將加速釋放。對垃圾發電企業而言，熱值提升將增加垃圾發電廠的上網電量，而分類收費制度有望落地，焚燒發電補貼或將逐步取消。
政策加碼
新增3000億元投資空間
本世紀初，我國嘗試推廣垃圾分類制度，但因公民參與率低，“先分後混”現象頻出，一直停滯不前。隨著固廢處理法規體系不斷完善，垃圾分類再次提上日程。
2015年，國務院下發的《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》明確要求，加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。
“十三五”期間，垃圾分類話題再起，一系列文件相繼發佈。今年6月，住建部發布的《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2020年全國46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。
相關信息顯示，繼上海市後，北京、深圳等18個城市的垃圾分類地方法規陸續生效。同時，政府投入資金推動垃圾分類處理系統，固廢產業鏈的廣闊市場空間將加速釋放。
6月25日，《固體廢物汙染環境防治法(修訂草案)》（以下簡稱“《草案》”）首次請提大會審議。此次固廢法大修將垃圾分類寫入法律，並強調加快建立垃圾分類全產業鏈處理系統。同時，生態環境部明確，垃圾分類有望納入中央生態環境保護督察。
信息顯示，政策加碼為固廢發展提供新的發展機遇，環衛、再生資源、垃圾焚燒等產業將新增3000億元固廢投資市場空間。
發電量上升
或增強盈利能力
垃圾分類將為焚燒發電行業帶來哪些改變？
申萬宏源研報預測，焚燒發電行業有望長期保持高增長，2020年前投資建設端空間接近1000億。對存量項目而言，現有補貼機制下，利好主要體現在預處理流程簡化以及助燃劑使用量的減少。預計試點城市餐廚垃圾處理項目將主要圍繞垃圾焚燒發電項目建設，一體化綜合處理產業園將成為主流。
據《城市生活垃圾處理及汙染防治技術政策》規定，焚燒適用於進爐垃圾平均熱值高於5000千焦/千克的垃圾，在考慮經濟性的基礎上，業內人士普遍認為7000千焦/千克為最佳經濟熱值點。
中金證券研報分析，垃圾分類將降低溼垃圾比例，提升垃圾焚燒發電量，帶動盈利能力提升。經測算，如果每噸上網電量提升20度，焚燒企業淨利潤有望增長8%—12%。
“熱值提升有利於二噁英的高溫分解。”一位不願具名的垃圾焚燒發電企業負責人告訴記者，“但是，垃圾分類減少了入爐垃圾總量，熱值的提升能否對衝減量的損失，我們也不能確定，但垃圾分類絕對利大於弊。”
分類收費制度
有望落地
上述《草案》明確，按照產生者付費原則實施生活垃圾處理制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，制定差別化的審過垃圾處理收費標準。生產者付費制度有望納入法治框架。
據瞭解，垃圾焚燒運營的收入主要由兩部分組成：政府支付的垃圾處理服務費，以及垃圾焚燒發電上網帶來的上網電費收入。
目前，我國垃圾處理費有兩種徵收方式，一種隨水費徵收，比如合肥0.3元/方；另一種徵收方式按戶徵收，比如河南漯河市5元/戶。記者梳理髮現，不管何種方式徵收，居民每年支付的處理費最多不超過150元。
E20環境研究院執行院長薛濤告訴記者，按照2018年國家發改委綠色價格機制的文件精神推進汙染者付費制度的要求，經過測算大約需要向民眾徵收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務費，才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出，目前，這些支出只能由政府買單。
天風證券研報分析，若全面推廣垃圾處理收費制度，生活垃圾處理費從政府付費向使用者付費傾斜，提高居民垃圾分類的積極性的同時，也減少政府財政負擔。
值得一提的是，隨著垃圾分類制度的完善，是否取消焚燒發電補貼，再次引起大家熱議。
薛濤認為：“長遠來看，補貼並不利於垃圾分類的發展；近期而言，補貼佔焚燒廠利潤的一半，如果把補貼下放到地方或者取消，相當於要求地方政府支付上述費用，有可能導致拖欠費用和企業偷工減料的問題。垃圾分類收費制度如若普及，再啟動取消或下放中央對焚燒發電的補貼事宜。”
來源：中國能源報 作者：趙紫原
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