2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
"2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
近日，揚州市應急管理局發佈該起事故調查報告。
"2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
近日，揚州市應急管理局發佈該起事故調查報告。
事故直接原因
違規採用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，並拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發生的直接原因。作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故後果擴大的直接原因。
事故間接原因
1.項目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄；三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人，冒充項目經理簽字，相關方未採取有效措施予以制止；四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致，作業過程缺乏有效監督。
2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業；三是在落地架未經驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外牆抹灰作業；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事牆洞修補作業。
3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京特辰採用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目；二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬；三是爬架作業人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4.工程監理不到位。一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下，未採取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目；三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。
5.監管責任落實不力。市住建局建築施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監管責任履行不深入、不細緻，沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。
鑑於上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起，交叉作業導致事故後果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。
附事故調查報告全文：↓↓↓
揚州中航寶勝海洋工程電纜項目
“3•21”附著式升降腳手架墜落較大事故
調查報告
2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關於規範生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》，市政府成立了由市應急管理局局長任組長，市應急管理局、紀委監委、公安局、住建局、總工會、經濟技術開發區等部門單位的相關人員為成員的“3·21”較大事故調查組。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、技術分析、調查取證和綜合分析，查明瞭事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防範措施。現將有關情況報告如下：
一、工程項目及事故單位概況
（一）工程項目概況
中航寶勝海洋工程電纜項目（以下簡稱中航寶勝項目）101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程位於揚州市經濟開發區，總建築面積3.7萬m2。該工程項目具有揚州市城鄉建設局2017年2月20日頒發的《建築工程施工許可證》。2018年11月30日，101a號交聯立塔主體結構封頂，事發時正進行室內外裝修、屋面、門窗、室內機電安裝等工作；101b號交聯懸鏈樓正進行外牆塗料、室內門收尾等工作。
（二）建設單位
中航寶勝海洋工程電纜有限公司，成立於2015年8月26日，2016年10月19日，該限公司與中國建築第二工程局有限公司簽訂了《建設工程施工合同》；2016年10月28日，該公司與江蘇蘇維工程管理有限公司簽訂《建設工程監理合同》。以上合同均報市城鄉建設局備案。
（三）施工單位
1.施工總承包單位
中國建築第二工程局有限公司（以下簡稱中建二局），成立於1980年12月9日，具有住建部頒發的《建築企業資質證書》，具有北京市建委頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
2.施工專業分包單位
2017年8月，中建二局將爬架工程項目專業分包給深圳前海特辰科技有限公司（以下簡稱前海特辰），雙方簽訂有《中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈工程爬架工程專業分包合同》（未報備）和《施工安全生產協議書》。爬架實際施工單位為其控股的南京特辰科技發展有限公司（以下簡稱南京特辰）。因南京特辰當時未取得《建築業企業資質證書》及《安全生產許可證》等相關資質，無法對外承攬工程，便以前海特辰的名義承攬該爬架工程項目。
爬架專業分包單位：前海特辰，成立於2015年1月14日，具有深圳市住建局頒發的《建築業企業資質證書》。具有廣東省住建廳頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
爬架實際施工單位：南京特辰，成立於2016年11月2日，具有南京市建委2017年9月頒發的《建築業企業資質證書》，前海特辰持有南京特辰70%的股份。具有江蘇省住建廳2018年1月頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
3.勞務分包單位
2017年2月，中建二局將主體結構、二次結構及粗裝修工程勞務施工分包給成都浙蜀建築勞務有限公司，雙方簽訂有《勞務施工分包合同》、《建築安裝施工安全生產協議》。
成都浙蜀建築勞務有限公司（以下簡稱浙蜀公司），成立於2011年6月14日。浙蜀公司具有成都市建委頒發的《建築業企業資質證書》，具有四川省住建廳頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
（四）監理單位
江蘇蘇維工程管理有限公司（以下簡稱蘇維公司），成立於1999年4月6日，具有國家住建部頒發的《工程監理資質證書》，具有房屋建築工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質。上述證照均在有效期內。
（五）工程管理情況
2017年1月9日，該項目分別向市建築安全監察站（以下簡稱市安監站）、市建設工程質量監督檢查站辦理安全和質量報監手續。2017年4月10日市安監站制定安全監督計劃，至事故發生前，組織開展安全監督抽查共19次，下發安全隱患整改通知書13份，停工通知書4份。其中，附著式升降腳手架專項抽查2次、懸挑式腳手架專項抽查1次。
2018年1月，市安監站《關於揚州經濟技術開發區範圍內市安監站監管在建項目的告知函》明確，自2018年1月1日起，由開發區建設局負責揚州經濟技術開發區範圍內的建設工程安全備案和監督管理工作。隨函下發《經濟技術開發區範圍內市安監站監管在建項目清單》，明確“中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程”的安全監管工作由市安監站負責。
二、事故經過和救援情況
2017年8月，前海特辰技術員鍾振湘，編制《中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程高層施工升降平臺專項施工方案》（101a號交聯立塔）；同月，該施工方案通過專家論證，並出具論證報告；2017年9月，中建二局項目部將該施工方案向蘇維公司進行了報審。
2018年1－6月，揚州市建寧工程技術諮詢有限責任公司先後對該工程項目使用的附著式升降腳手架進行了安裝質量檢驗，並出具《附著式升降腳手架檢驗報告書》。其後，爬架主要進行上行作業，尚未進行過下降作業。至2018年底，主體爬架和裝修爬架分別位於101a號交聯立塔24-27層和16.5-19層。
經調查瞭解，該事故爬架由前海特辰生產，出廠日期為2018年5月8日，有產品檢驗報告書、產品合格證書以及防墜落裝置檢驗報告書等。
（一）事故經過
2019年1月16日至3月11日，因工程進度等原因，中航寶勝海洋工程電纜有限公司曾計劃與中建二局中止施工合同，並通知監理單位暫停監理工作。後中航寶勝海洋工程電纜有限公司商議中建二局復工。3月11日蘇維公司收到恢復工程的聯繫單，繼續實施監理。
3月13日，中建二局項目部根據項目進展，計劃對爬架進行向下移動，項目部呂成程和南京特辰劉生偉等有關人員對爬架進行了下降作業前檢查驗收，並填寫《附著式升降腳手架提升、下降作業前檢查驗收表》（該表刪除了監理單位簽字欄），檢查結論為合格，蘇維公司未參加爬架下降作業前檢查工作。同日，呂成程根據檢查結論，向蘇維公司提交了“爬架進行下降操作告知書”，擬定於3月14日6時30分對爬架實施下降作業。在未得到蘇維公司同意下降爬架的情況下，劉生偉、呂成程組織爬架進行了分片下降作業。
3月16日，蘇維公司在進行日常安全巡查時發現101a號交聯立塔西北側爬架已下降到位，要求施工單位對已下行後的爬架系統進行檢查驗收，但未對爬架的下降行為進行制止。3月17日至19日，劉生偉和呂成程又先後組織爬架相關人員對101a號交聯立塔北側主體爬架進行了下降作業。3月20日，101a號交聯立塔東北角爬架開始下降作業。3月21日上午，南京特辰架子工李林、龔幸、諶紅光、姚明朗等在班組長廖俊紅的帶領下，繼續對爬架實施下降。蘇維公司監理人員發現後，未向施工單位下發工程暫停令及其他緊急措施。10時12分，蘇維公司監理員李盛傑在總監理工程師張立德的安排下用微信向市安監站徐偉報告，稱“爬架系統正在下行安裝（外粉），危險性大於上行安裝，存在安全隱患，監理備忘錄已報給業主方，未果，特此報備”。同時用微信轉發了2018年6月26日《監理備忘》，內容為“鑑於爬架專業分包單位項目經理不到崗履職，相關爬架驗收資料該項目經理簽字非本人所為，違反危險性較大的分部分項安全管理規定，存在安全隱患；要求總包單位加強專業分包的管理，區分監理安全管理責任，特此備忘”。徐偉隨即電話聯繫揚州市建寧工程技術諮詢有限責任公司設備檢測部主任高東偉，詢問爬架下行隱患及注意事項。10時24分，徐偉電話聯繫中建二局生產經理胡友，並將該《監理備忘》微信轉發胡友。胡友接到徐偉電話後，將《監理備忘》微信轉發給呂成程。
3月21日上午，中建二局項目部工程部經理楊東口頭通知浙蜀公司施工員勵陳堅，要求組織勞務工在落地架上進行外牆抹灰作業，另外安排一個勞務工去東北角爬架上進行補螺桿洞作業。勵陳堅安排奚德水、孫保木、張忠陽、徐華雨、王海平、凌根堂、孫生月7人在落地架上進行抹灰，安排宋保林在爬架上進行補螺桿洞。
工地工人下午上班時間是12時30分，項目部管理人員上班時間是13時30分。下午13時10分左右，101a號交聯立塔東北角爬架（架體高約22.5m×長約19m，重約20餘噸）發生墜落，架體底部距地面高度約92m。爬架墜落過程中與底部的落地架相撞（落地架頂端離地面約44m），導致部分落地架架體損壞。事故發生時，南京特辰共有5名架子工在爬架上作業；浙蜀公司有1名員工在爬架上從事補洞作業，有7名員工在落地架上從事外牆抹灰作業（5名涉險）。中建二局、蘇維公司未安排人員在施工現場安全巡查。
（二）事故救援情況
事故發生後，市政府、開發區管委會及相關部門立即啟動應急救援，對現場人員開展施救。市110指揮中心接報後，立即進行現場警戒、維護秩序、傷亡人員身份確認等工作。市消防救援支隊接報後，立即調出3箇中隊和支隊全勤指揮部組織施救，直至當晚8時30分左右，現場救援清理結束。事故有11人涉險。
三、人員傷亡和直接經濟損失
事故涉險11人，7人死亡，4名受傷人員先後出院。事故造成直接經濟損失約1038萬元。
四、事故原因和性質
（一）直接原因
違規採用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，並拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發生的直接原因。作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故後果擴大的直接原因。
（二）間接原因
1.項目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄；三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人，冒充項目經理簽字，相關方未採取有效措施予以制止；四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致，作業過程缺乏有效監督。
2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業；三是在落地架未經驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外牆抹灰作業；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事牆洞修補作業。
3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京特辰採用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目；二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬；三是爬架作業人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4.工程監理不到位。一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下，未採取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目；三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。
5.監管責任落實不力。市住建局建築施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監管責任履行不深入、不細緻，沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。
鑑於上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起，交叉作業導致事故後果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。
五、責任認定及處理建議
（一）司法機關已採取措施人員（8人）
1.劉生偉，南京特辰項目部安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
2.肖飛彪，南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人，因涉嫌重大事故責任罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
3.李和平，南京特辰總經理，爬架工程項目合同簽約人，南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
4.胡友，中建二局該項目總工、生產經理，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
5.呂成程，中建二局該項目安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
6.趙其雲，浙蜀公司該分包項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
7.李彬，南京特辰勞務承攬人，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年3月31日被公安機關取保候審。
8.張喜平，前海特辰法定代表人兼總經理，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年3月31日被公安機關取保候審。
（二）建議追究刑事責任人員（6人）
1.廖俊紅，南京特辰架子工班組長，帶領班組人員違章作業導致事故發生，對事故發生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
2.楊東，中建二局該項目工程部經理，明知落地架未經監理單位檢查驗收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外牆抹灰和補螺桿洞作業，對事故後果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
3.謝創，中建二局該項目安全部經理，出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責任得不到落實；作為安全部經理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
4.張立德，蘇維公司該項目總監理工程師，負責項目監理全面工作，對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位，明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位；發現爬架有下降作業未採取有效措施予以制止；未按照住建有關危大工程檢查的要求檢查爬架項目；3月21日，發現爬架正在下行且存在安全隱患的情況下，未立即制止或下達停工令，對事故負有直接監理責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
5.管盈銘，中共黨員，市安監站總工辦主任兼副總工程師，牽頭負責監督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規定和規範開展檢查和核對安全設施，未及時發現重大安全隱患，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。
6.徐偉，市安監站監督一科副科長（聘用人員），負責監督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規定或規範開展檢查和核對安全設施，未及時發現重大安全隱患。3月21日上午，接到監理員李盛傑的報告後，未及時趕到現場制止，也未及時向領導彙報，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。
以上（一）（二）人員屬於中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理後，及時給予相應的黨紀政務處理。
（三）建議給予行政處罰人員（10人）
1.歐傳飛，前海特辰該爬架項目經理，二級建造師資格證書。作為爬架分包項目的項目經理，安全生產第一責任人，長期不在崗履行項目經理職責，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其二級建造師註冊證書，5年內不予註冊。
2.趙寶來，中建二局該項目經理，一級建造師資格證書。未落實項目安全生產第一責任人職責，對爬架分包單位項目經理長期不在崗，未採取有效措施；安排專職安全人員承擔生產任務；在安全部經理謝創離崗時，未增加現場安全管理人員（呂成程兼其職責），對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其一級建造師註冊證書，5年內不予註冊。
3.胡磊，南京特辰該爬架工程項目工程部負責人，負責爬架班組任務安排；參與南京特辰對爬架防墜落導座拆除商討會議，對拆除防墜落導座建議未予制止，對事故發生負有責任。建議由南京特辰予以開除處理。
4.林永球，浙蜀公司揚州地區負責人（該項目負責人），對施工現場安全管理監督不到位，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處。
5.鞠鑫，浙蜀公司該分包項目安全員，對施工現場安全管理監督不到位，未及時制止交叉作業，導致事故擴大，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請有關部門吊銷其安全生產考核合格證書。
6.朱林洲，蘇維公司該項目專業監理工程師，註冊監理工程師。未按規定參與爬架作業前檢查和驗收；未按照危大工程檢查要求檢查爬架項目，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其監理工程師註冊證書，5年內不予註冊。
7.李盛傑，蘇維公司該項目監理員兼資料員，3月13日，在施工總承包單位提交的“爬架進行下降操作告知書”後，未進行跟蹤；21日上午，發現爬架有下降作業，未採取有效措施制止作業，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
8.祝敏陽，蘇維公司該項目監理員，發現爬架有下降作業，未採取有效措施制止，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
9.王勇，中航寶勝海洋電纜有限公司總經理助理、該項目經理，未認真履行施工現場建設單位統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；明知爬架分包單位項目經理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時整改；未認真汲取2018年“7•1”高處墜落死亡事故教訓，對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
10.王斌，中航寶勝海洋電纜有限公司設備部經理、該項目安全員，明知爬架分包單位項目經理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時整改；未督促監理單位認真履行監理職責，對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
（四）建議給予黨紀、政務處分人員（7人）
1.顧勇軍，中共黨員，市安監站黨支部書記、站長。明知徐偉無安全檢查資質，仍安排其參與日常檢查、專項檢查、安全大檢查工作。日常工作中未落實好監督責任制，督促市管房屋建築工程施工安全監管不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其予以撤銷黨內職務和政務撤職處分。
2.周欣，中共黨員，市安監站副站長，負責市管項目安全監督管理，分管監督一科、監督二科。明知徐偉無安全檢查資質，仍安排其參與日常檢查、專項檢查、安全大檢查工作。日常工作中對監督一科未落實好監督責任制，督促市管房屋建築工程施工安全監管不到位，對事故負有主要領導責任。鑑於其2018年1月至2019年1月抽調市“三路一環”指揮部工作。建議對其予以黨內警告和政務記過處分。
3.盛興泉，中共黨員，市建築安裝管理處支部書記、主任，主持建築安裝管理處全面工作。未發現前海特辰與中建二局簽訂的爬架工程專業分包合同沒有備案，也未發現前海特辰項目經理長期不在崗的情況，對事故負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
4.成自勇，中共黨員，市住建局副調研員，負責建築工程安全監管，分管市安監站。部署落實建築施工安全管理不到位，對建築施工安全管理督導不到位，督促分管部門履行監管職責不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其予以黨內警告和政務記過處分。
5.朱兆權，中共黨員，市住建局副調研員，協助分管建築工程安全管理。協助部署落實建築施工安全管理不到位，對建築施工安全管理督導不到位，督促分管部門履行監管職責不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
6.蘇文奇，中共黨員，市住建局副調研員，牽頭負責市住建局安全生產工作。部署落實建築施工安全管理不到位，對督促落實建築施工安全生產目標管理責任督導不到位，對事故負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
7.陶伯龍，市住建局黨委書記、局長。對加強建築工程安全監管工作重視不夠，未能及時根據形勢任務要求理順工作機制，對事故負有重要領導責任。建議對其進行提醒談話。
（五）事故責任單位行政處罰建議（4家）
1.前海特辰違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款；第四十一條、第四十五條以及《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條第三項的有關規定，對事故發生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定，建議由市住建局依法查處。
2.中建二局違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條，第二十二條第五款、第六款、第七款，第四十六條第二款以及《建設工程安全生產管理條例》第二十八條的有關規定，對事故發生負責有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局依法查處。
3.南京特辰未取得資質證書以前海特辰名義承攬工程和將工程勞務違法分包給李彬個人的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定，建議由市住建局依法查處，並報請或函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
4.蘇維公司未按規定對爬架工程進行專項巡視檢查和參與組織驗收，以及明知前海特辰項目經理歐傳飛長期不在崗履職、爬架下降未經驗收擅自作業等安全事故隱患，未要求其暫停施工的行為，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十八條、第十九條、第二十一條的規定。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門給予其責令停業整頓的行政處罰。
（六）相關建議
1.市住建局向市政府作出深刻的書面檢查。
2.揚州經濟技術開發區管委會向市政府作出深刻的書面檢查。
六、事故防範和整改措施
（一）切實落實企業安全生產主體責任。各相關單位要嚴格按照“一必須五到位”和“五落實五到位”的要求，強化企業安全管理。中航寶勝海洋電纜有限公司要組織施工總承包單位、專業分包單位、勞務分包單位以及監理單位立即開展安全排查，全面瞭解施工管理現狀，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要對在建工程進行全面排查，堅決杜絕非法轉包、違法分包和資質掛靠等行為，確保施工安全；蘇維公司要督促監理人員認真履職，強化施工過程監管，及時發現並制止建設單位及施工單位在工程建設過程的非法違法行為，健全完善資料臺賬。
（二）切實落實安全監管責任。市住建局要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，切實加強對施工企業和施工現場的安全監管，根據工程規模、施工進度，合理安排監管力量，強化安全風險化解，加大危大工程管控力度，認真履行監管責任，從嚴從實抓好建設工程安全監管各項工作。指導和督促施工單位強化隱患排查整治，嚴厲打擊項目經理不到崗履職和出借資質、違法掛靠、轉包等行為，堅決遏制較大事故發生。
（三）切實落實安全生產屬地責任。揚州經濟技術開發區管委會要深刻汲取此次事故教訓，舉一反三，將近年來轄區發生的安全生產事故進行全面梳理，分析事故原因，落實監管責任。要配齊配強安全監管人員，認真履行安全監管職責，注重加強對負有安全監管職責部門履職情況的監督檢查，確保監督管理職責履職到位。
揚州經濟技術開發區“3·21”較大事故調查組
2019年6月5日
來源：揚州市應急管理局
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：崔維維
"2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
近日，揚州市應急管理局發佈該起事故調查報告。
事故直接原因
違規採用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，並拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發生的直接原因。作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故後果擴大的直接原因。
事故間接原因
1.項目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄；三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人，冒充項目經理簽字，相關方未採取有效措施予以制止；四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致，作業過程缺乏有效監督。
2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業；三是在落地架未經驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外牆抹灰作業；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事牆洞修補作業。
3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京特辰採用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目；二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬；三是爬架作業人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4.工程監理不到位。一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下，未採取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目；三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。
5.監管責任落實不力。市住建局建築施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監管責任履行不深入、不細緻，沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。
鑑於上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起，交叉作業導致事故後果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。
附事故調查報告全文：↓↓↓
揚州中航寶勝海洋工程電纜項目
“3•21”附著式升降腳手架墜落較大事故
調查報告
2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業時發生墜落，墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關於規範生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》，市政府成立了由市應急管理局局長任組長，市應急管理局、紀委監委、公安局、住建局、總工會、經濟技術開發區等部門單位的相關人員為成員的“3·21”較大事故調查組。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、技術分析、調查取證和綜合分析，查明瞭事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防範措施。現將有關情況報告如下：
一、工程項目及事故單位概況
（一）工程項目概況
中航寶勝海洋工程電纜項目（以下簡稱中航寶勝項目）101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程位於揚州市經濟開發區，總建築面積3.7萬m2。該工程項目具有揚州市城鄉建設局2017年2月20日頒發的《建築工程施工許可證》。2018年11月30日，101a號交聯立塔主體結構封頂，事發時正進行室內外裝修、屋面、門窗、室內機電安裝等工作；101b號交聯懸鏈樓正進行外牆塗料、室內門收尾等工作。
（二）建設單位
中航寶勝海洋工程電纜有限公司，成立於2015年8月26日，2016年10月19日，該限公司與中國建築第二工程局有限公司簽訂了《建設工程施工合同》；2016年10月28日，該公司與江蘇蘇維工程管理有限公司簽訂《建設工程監理合同》。以上合同均報市城鄉建設局備案。
（三）施工單位
1.施工總承包單位
中國建築第二工程局有限公司（以下簡稱中建二局），成立於1980年12月9日，具有住建部頒發的《建築企業資質證書》，具有北京市建委頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
2.施工專業分包單位
2017年8月，中建二局將爬架工程項目專業分包給深圳前海特辰科技有限公司（以下簡稱前海特辰），雙方簽訂有《中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈工程爬架工程專業分包合同》（未報備）和《施工安全生產協議書》。爬架實際施工單位為其控股的南京特辰科技發展有限公司（以下簡稱南京特辰）。因南京特辰當時未取得《建築業企業資質證書》及《安全生產許可證》等相關資質，無法對外承攬工程，便以前海特辰的名義承攬該爬架工程項目。
爬架專業分包單位：前海特辰，成立於2015年1月14日，具有深圳市住建局頒發的《建築業企業資質證書》。具有廣東省住建廳頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
爬架實際施工單位：南京特辰，成立於2016年11月2日，具有南京市建委2017年9月頒發的《建築業企業資質證書》，前海特辰持有南京特辰70%的股份。具有江蘇省住建廳2018年1月頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
3.勞務分包單位
2017年2月，中建二局將主體結構、二次結構及粗裝修工程勞務施工分包給成都浙蜀建築勞務有限公司，雙方簽訂有《勞務施工分包合同》、《建築安裝施工安全生產協議》。
成都浙蜀建築勞務有限公司（以下簡稱浙蜀公司），成立於2011年6月14日。浙蜀公司具有成都市建委頒發的《建築業企業資質證書》，具有四川省住建廳頒發的《安全生產許可證》，許可範圍為建築施工。上述證照均在有效期內。
（四）監理單位
江蘇蘇維工程管理有限公司（以下簡稱蘇維公司），成立於1999年4月6日，具有國家住建部頒發的《工程監理資質證書》，具有房屋建築工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質。上述證照均在有效期內。
（五）工程管理情況
2017年1月9日，該項目分別向市建築安全監察站（以下簡稱市安監站）、市建設工程質量監督檢查站辦理安全和質量報監手續。2017年4月10日市安監站制定安全監督計劃，至事故發生前，組織開展安全監督抽查共19次，下發安全隱患整改通知書13份，停工通知書4份。其中，附著式升降腳手架專項抽查2次、懸挑式腳手架專項抽查1次。
2018年1月，市安監站《關於揚州經濟技術開發區範圍內市安監站監管在建項目的告知函》明確，自2018年1月1日起，由開發區建設局負責揚州經濟技術開發區範圍內的建設工程安全備案和監督管理工作。隨函下發《經濟技術開發區範圍內市安監站監管在建項目清單》，明確“中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程”的安全監管工作由市安監站負責。
二、事故經過和救援情況
2017年8月，前海特辰技術員鍾振湘，編制《中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程高層施工升降平臺專項施工方案》（101a號交聯立塔）；同月，該施工方案通過專家論證，並出具論證報告；2017年9月，中建二局項目部將該施工方案向蘇維公司進行了報審。
2018年1－6月，揚州市建寧工程技術諮詢有限責任公司先後對該工程項目使用的附著式升降腳手架進行了安裝質量檢驗，並出具《附著式升降腳手架檢驗報告書》。其後，爬架主要進行上行作業，尚未進行過下降作業。至2018年底，主體爬架和裝修爬架分別位於101a號交聯立塔24-27層和16.5-19層。
經調查瞭解，該事故爬架由前海特辰生產，出廠日期為2018年5月8日，有產品檢驗報告書、產品合格證書以及防墜落裝置檢驗報告書等。
（一）事故經過
2019年1月16日至3月11日，因工程進度等原因，中航寶勝海洋工程電纜有限公司曾計劃與中建二局中止施工合同，並通知監理單位暫停監理工作。後中航寶勝海洋工程電纜有限公司商議中建二局復工。3月11日蘇維公司收到恢復工程的聯繫單，繼續實施監理。
3月13日，中建二局項目部根據項目進展，計劃對爬架進行向下移動，項目部呂成程和南京特辰劉生偉等有關人員對爬架進行了下降作業前檢查驗收，並填寫《附著式升降腳手架提升、下降作業前檢查驗收表》（該表刪除了監理單位簽字欄），檢查結論為合格，蘇維公司未參加爬架下降作業前檢查工作。同日，呂成程根據檢查結論，向蘇維公司提交了“爬架進行下降操作告知書”，擬定於3月14日6時30分對爬架實施下降作業。在未得到蘇維公司同意下降爬架的情況下，劉生偉、呂成程組織爬架進行了分片下降作業。
3月16日，蘇維公司在進行日常安全巡查時發現101a號交聯立塔西北側爬架已下降到位，要求施工單位對已下行後的爬架系統進行檢查驗收，但未對爬架的下降行為進行制止。3月17日至19日，劉生偉和呂成程又先後組織爬架相關人員對101a號交聯立塔北側主體爬架進行了下降作業。3月20日，101a號交聯立塔東北角爬架開始下降作業。3月21日上午，南京特辰架子工李林、龔幸、諶紅光、姚明朗等在班組長廖俊紅的帶領下，繼續對爬架實施下降。蘇維公司監理人員發現後，未向施工單位下發工程暫停令及其他緊急措施。10時12分，蘇維公司監理員李盛傑在總監理工程師張立德的安排下用微信向市安監站徐偉報告，稱“爬架系統正在下行安裝（外粉），危險性大於上行安裝，存在安全隱患，監理備忘錄已報給業主方，未果，特此報備”。同時用微信轉發了2018年6月26日《監理備忘》，內容為“鑑於爬架專業分包單位項目經理不到崗履職，相關爬架驗收資料該項目經理簽字非本人所為，違反危險性較大的分部分項安全管理規定，存在安全隱患；要求總包單位加強專業分包的管理，區分監理安全管理責任，特此備忘”。徐偉隨即電話聯繫揚州市建寧工程技術諮詢有限責任公司設備檢測部主任高東偉，詢問爬架下行隱患及注意事項。10時24分，徐偉電話聯繫中建二局生產經理胡友，並將該《監理備忘》微信轉發胡友。胡友接到徐偉電話後，將《監理備忘》微信轉發給呂成程。
3月21日上午，中建二局項目部工程部經理楊東口頭通知浙蜀公司施工員勵陳堅，要求組織勞務工在落地架上進行外牆抹灰作業，另外安排一個勞務工去東北角爬架上進行補螺桿洞作業。勵陳堅安排奚德水、孫保木、張忠陽、徐華雨、王海平、凌根堂、孫生月7人在落地架上進行抹灰，安排宋保林在爬架上進行補螺桿洞。
工地工人下午上班時間是12時30分，項目部管理人員上班時間是13時30分。下午13時10分左右，101a號交聯立塔東北角爬架（架體高約22.5m×長約19m，重約20餘噸）發生墜落，架體底部距地面高度約92m。爬架墜落過程中與底部的落地架相撞（落地架頂端離地面約44m），導致部分落地架架體損壞。事故發生時，南京特辰共有5名架子工在爬架上作業；浙蜀公司有1名員工在爬架上從事補洞作業，有7名員工在落地架上從事外牆抹灰作業（5名涉險）。中建二局、蘇維公司未安排人員在施工現場安全巡查。
（二）事故救援情況
事故發生後，市政府、開發區管委會及相關部門立即啟動應急救援，對現場人員開展施救。市110指揮中心接報後，立即進行現場警戒、維護秩序、傷亡人員身份確認等工作。市消防救援支隊接報後，立即調出3箇中隊和支隊全勤指揮部組織施救，直至當晚8時30分左右，現場救援清理結束。事故有11人涉險。
三、人員傷亡和直接經濟損失
事故涉險11人，7人死亡，4名受傷人員先後出院。事故造成直接經濟損失約1038萬元。
四、事故原因和性質
（一）直接原因
違規採用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，並拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發生的直接原因。作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故後果擴大的直接原因。
（二）間接原因
1.項目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄；三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人，冒充項目經理簽字，相關方未採取有效措施予以制止；四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致，作業過程缺乏有效監督。
2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業；三是在落地架未經驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外牆抹灰作業；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事牆洞修補作業。
3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京特辰採用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目；二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬；三是爬架作業人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4.工程監理不到位。一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下，未採取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目；三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。
5.監管責任落實不力。市住建局建築施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監管責任履行不深入、不細緻，沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。
鑑於上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起，交叉作業導致事故後果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。
五、責任認定及處理建議
（一）司法機關已採取措施人員（8人）
1.劉生偉，南京特辰項目部安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
2.肖飛彪，南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人，因涉嫌重大事故責任罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
3.李和平，南京特辰總經理，爬架工程項目合同簽約人，南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
4.胡友，中建二局該項目總工、生產經理，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
5.呂成程，中建二局該項目安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
6.趙其雲，浙蜀公司該分包項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批准逮捕。
7.李彬，南京特辰勞務承攬人，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年3月31日被公安機關取保候審。
8.張喜平，前海特辰法定代表人兼總經理，因涉嫌重大責任事故罪，已於2019年3月31日被公安機關取保候審。
（二）建議追究刑事責任人員（6人）
1.廖俊紅，南京特辰架子工班組長，帶領班組人員違章作業導致事故發生，對事故發生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
2.楊東，中建二局該項目工程部經理，明知落地架未經監理單位檢查驗收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外牆抹灰和補螺桿洞作業，對事故後果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
3.謝創，中建二局該項目安全部經理，出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責任得不到落實；作為安全部經理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
4.張立德，蘇維公司該項目總監理工程師，負責項目監理全面工作，對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位，明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位；發現爬架有下降作業未採取有效措施予以制止；未按照住建有關危大工程檢查的要求檢查爬架項目；3月21日，發現爬架正在下行且存在安全隱患的情況下，未立即制止或下達停工令，對事故負有直接監理責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。
5.管盈銘，中共黨員，市安監站總工辦主任兼副總工程師，牽頭負責監督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規定和規範開展檢查和核對安全設施，未及時發現重大安全隱患，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。
6.徐偉，市安監站監督一科副科長（聘用人員），負責監督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規定或規範開展檢查和核對安全設施，未及時發現重大安全隱患。3月21日上午，接到監理員李盛傑的報告後，未及時趕到現場制止，也未及時向領導彙報，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。
以上（一）（二）人員屬於中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理後，及時給予相應的黨紀政務處理。
（三）建議給予行政處罰人員（10人）
1.歐傳飛，前海特辰該爬架項目經理，二級建造師資格證書。作為爬架分包項目的項目經理，安全生產第一責任人，長期不在崗履行項目經理職責，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其二級建造師註冊證書，5年內不予註冊。
2.趙寶來，中建二局該項目經理，一級建造師資格證書。未落實項目安全生產第一責任人職責，對爬架分包單位項目經理長期不在崗，未採取有效措施；安排專職安全人員承擔生產任務；在安全部經理謝創離崗時，未增加現場安全管理人員（呂成程兼其職責），對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其一級建造師註冊證書，5年內不予註冊。
3.胡磊，南京特辰該爬架工程項目工程部負責人，負責爬架班組任務安排；參與南京特辰對爬架防墜落導座拆除商討會議，對拆除防墜落導座建議未予制止，對事故發生負有責任。建議由南京特辰予以開除處理。
4.林永球，浙蜀公司揚州地區負責人（該項目負責人），對施工現場安全管理監督不到位，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處。
5.鞠鑫，浙蜀公司該分包項目安全員，對施工現場安全管理監督不到位，未及時制止交叉作業，導致事故擴大，對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處，並報請有關部門吊銷其安全生產考核合格證書。
6.朱林洲，蘇維公司該項目專業監理工程師，註冊監理工程師。未按規定參與爬架作業前檢查和驗收；未按照危大工程檢查要求檢查爬架項目，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門吊銷其監理工程師註冊證書，5年內不予註冊。
7.李盛傑，蘇維公司該項目監理員兼資料員，3月13日，在施工總承包單位提交的“爬架進行下降操作告知書”後，未進行跟蹤；21日上午，發現爬架有下降作業，未採取有效措施制止作業，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
8.祝敏陽，蘇維公司該項目監理員，發現爬架有下降作業，未採取有效措施制止，對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
9.王勇，中航寶勝海洋電纜有限公司總經理助理、該項目經理，未認真履行施工現場建設單位統一協調，管理職責，現場安全管理混亂；明知爬架分包單位項目經理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時整改；未認真汲取2018年“7•1”高處墜落死亡事故教訓，對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
10.王斌，中航寶勝海洋電纜有限公司設備部經理、該項目安全員，明知爬架分包單位項目經理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時整改；未督促監理單位認真履行監理職責，對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
（四）建議給予黨紀、政務處分人員（7人）
1.顧勇軍，中共黨員，市安監站黨支部書記、站長。明知徐偉無安全檢查資質，仍安排其參與日常檢查、專項檢查、安全大檢查工作。日常工作中未落實好監督責任制，督促市管房屋建築工程施工安全監管不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其予以撤銷黨內職務和政務撤職處分。
2.周欣，中共黨員，市安監站副站長，負責市管項目安全監督管理，分管監督一科、監督二科。明知徐偉無安全檢查資質，仍安排其參與日常檢查、專項檢查、安全大檢查工作。日常工作中對監督一科未落實好監督責任制，督促市管房屋建築工程施工安全監管不到位，對事故負有主要領導責任。鑑於其2018年1月至2019年1月抽調市“三路一環”指揮部工作。建議對其予以黨內警告和政務記過處分。
3.盛興泉，中共黨員，市建築安裝管理處支部書記、主任，主持建築安裝管理處全面工作。未發現前海特辰與中建二局簽訂的爬架工程專業分包合同沒有備案，也未發現前海特辰項目經理長期不在崗的情況，對事故負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
4.成自勇，中共黨員，市住建局副調研員，負責建築工程安全監管，分管市安監站。部署落實建築施工安全管理不到位，對建築施工安全管理督導不到位，督促分管部門履行監管職責不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其予以黨內警告和政務記過處分。
5.朱兆權，中共黨員，市住建局副調研員，協助分管建築工程安全管理。協助部署落實建築施工安全管理不到位，對建築施工安全管理督導不到位，督促分管部門履行監管職責不到位，對事故負有主要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
6.蘇文奇，中共黨員，市住建局副調研員，牽頭負責市住建局安全生產工作。部署落實建築施工安全管理不到位，對督促落實建築施工安全生產目標管理責任督導不到位，對事故負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。
7.陶伯龍，市住建局黨委書記、局長。對加強建築工程安全監管工作重視不夠，未能及時根據形勢任務要求理順工作機制，對事故負有重要領導責任。建議對其進行提醒談話。
（五）事故責任單位行政處罰建議（4家）
1.前海特辰違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款；第四十一條、第四十五條以及《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條第三項的有關規定，對事故發生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定，建議由市住建局依法查處。
2.中建二局違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條，第二十二條第五款、第六款、第七款，第四十六條第二款以及《建設工程安全生產管理條例》第二十八條的有關規定，對事故發生負責有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局依法查處。
3.南京特辰未取得資質證書以前海特辰名義承攬工程和將工程勞務違法分包給李彬個人的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定，建議由市住建局依法查處，並報請或函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
4.蘇維公司未按規定對爬架工程進行專項巡視檢查和參與組織驗收，以及明知前海特辰項目經理歐傳飛長期不在崗履職、爬架下降未經驗收擅自作業等安全事故隱患，未要求其暫停施工的行為，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十八條、第十九條、第二十一條的規定。建議由市住建局依法查處，並報請上級部門給予其責令停業整頓的行政處罰。
（六）相關建議
1.市住建局向市政府作出深刻的書面檢查。
2.揚州經濟技術開發區管委會向市政府作出深刻的書面檢查。
六、事故防範和整改措施
（一）切實落實企業安全生產主體責任。各相關單位要嚴格按照“一必須五到位”和“五落實五到位”的要求，強化企業安全管理。中航寶勝海洋電纜有限公司要組織施工總承包單位、專業分包單位、勞務分包單位以及監理單位立即開展安全排查，全面瞭解施工管理現狀，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要對在建工程進行全面排查，堅決杜絕非法轉包、違法分包和資質掛靠等行為，確保施工安全；蘇維公司要督促監理人員認真履職，強化施工過程監管，及時發現並制止建設單位及施工單位在工程建設過程的非法違法行為，健全完善資料臺賬。
（二）切實落實安全監管責任。市住建局要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，切實加強對施工企業和施工現場的安全監管，根據工程規模、施工進度，合理安排監管力量，強化安全風險化解，加大危大工程管控力度，認真履行監管責任，從嚴從實抓好建設工程安全監管各項工作。指導和督促施工單位強化隱患排查整治，嚴厲打擊項目經理不到崗履職和出借資質、違法掛靠、轉包等行為，堅決遏制較大事故發生。
（三）切實落實安全生產屬地責任。揚州經濟技術開發區管委會要深刻汲取此次事故教訓，舉一反三，將近年來轄區發生的安全生產事故進行全面梳理，分析事故原因，落實監管責任。要配齊配強安全監管人員，認真履行安全監管職責，注重加強對負有安全監管職責部門履職情況的監督檢查，確保監督管理職責履職到位。
揚州經濟技術開發區“3·21”較大事故調查組
2019年6月5日
來源：揚州市應急管理局
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：崔維維