以煤炭資源型城市示人的山西晉中市，近年來正嘗試改變人們的固有印象，國家園林城市、衛生城市、優秀旅遊城市、文明城市等標籤，成為晉中努力靠攏的方向。
為此，當地開展了一場規模龐大的“造園運動”，以百草坡森林植物園為代表的城市公園項目相繼立項上馬，相應的土地徵收工作陸續開展。
但很快，項目土地徵收被原國土資源部（現為自然資源部）通報為違法批准徵收、使用土地，並被掛牌督辦，要求整改。
幾年過去，當《中國經營報》記者近期實地調查採訪時發現，違法建設依然存在。當地主管部門相關人士承認，相關的土地手續辦理尚未完成。
違法徵地5000多畝
晉中具有豐富的資源優勢，是全國十大煤炭基地之一。但如今，晉中似乎在刻意淡化以往的資源城市的印象。2007年，晉中市政府首次提出“三城聯創”（ 創建國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅遊城市）。次年，又將國家文明城市納入創建工作的大格局之中，由此，“三城聯創”升級為“四城聯創”。
其中，創建國家園林城市是晉中近年來的重要工作之一，也是晉中市城區規劃的重要方向之一。
2011年，晉中市城區正式啟動國家園林城市創建工作，並制定了《晉中市人民政府辦公廳關於晉中市城區創建國家園林城市實施方案的通知》（市政辦發〔2010〕129號）。為深入推進國家園林城市創建工作，2014年又制定印發了《關於晉中市城區深入推進國家園林城市創建工作方案（2014-2015年）的通知》（市政辦發〔2014〕31號），對晉中市城區創建國家園林城市進行了分工明確的部署，並且提出了清晰的創建目標，即到2015年底各項指標達到國家園林城市標準，2016年完成國家園林城市申報工作。
在此背景下，晉中提出建設百草坡森林植物園項目，當初的新聞報道稱，晉中市計劃投資3.4億元，建設佔地總面積約350公頃的百草坡森林植物園。
2016年6月25日，百草坡森林植物園被原國土資源部認定為違法批准徵收、使用土地被掛牌督辦。國土資源部在案件通報中表明，2013年9月至2015年6月，晉中市政府未經農用地轉用和土地徵收批准，責成榆次區政府與郭家堡鄉源渦村、白草坡村簽訂協議，徵收兩村土地5205.65畝，用於建設百草坡森林植物園。2014年5月，植物園開工建設，總佔地5215.64畝，其中有4787.58畝不符合土地利用總體規劃，而該植物園目前已基本建成。
按照國土資源部的通報，該案件的特點是違法徵收、佔用大量的耕地或者基本農田，並且沒有整改查處或者整改查處不到位，因此，部裡決定公開掛牌督辦。
2016年12月28日，國土資源部通報了對該案件的處理情況，通報稱，2013年，晉中市政府決定建設百草坡森林植物園。2014年4月至11月，晉中市政府召開三次市長辦公會、一次政府常務會，研究百草坡森林植物園項目建設有關事宜。根據晉中市政府要求，榆次區政府先後與郭家堡鄉源渦村、白草坡村簽訂徵地協議，違法徵收集體土地5205.65畝，其中耕地2255.69畝（含基本農田1094.36畝）。
2014年5月，百草坡森林植物園開工建設。其中，晉中市政府違法批准北京華視高科文化產業有限公司、山西佳新房車營地投資有限公司（以下簡稱“山西佳新”）、市規劃和城市管理局分別建設了三晉樂園、房車營地、晨曦閣及附屬設施等項目。植物園內建設區佔地453.92畝，其中耕地261.94畝（含基本農田123.79畝），180.3畝不符合土地利用總體規劃；種植區佔地4751.73畝。
“（百草坡違法徵地案件）是2016年衛片核查的時候被發現的，當時林業部已經批准了，然而，國土部認為，城市公園必須全部要用建設用地。”晉中市規劃和自然資源局相關負責人在接受記者採訪時表示，部裡的確是這樣規定的，但是其個人認為規定也要符合基層的實際情況。
對於這個硬性指標，上述相關負責人也說出了實際的困難：一是缺少土地指標，二是資金困難。“種樹、種花卉全部用建設用地走，徵地一畝將近20多萬元，一共5205畝，全部徵地的話，超過了10多億元，無法建設公園。”
“當時百草坡地區溝壑縱橫、垃圾成堆。”上述相關負責人稱，當時國土部相關辦案人員前來核查時都認為，百草坡森林公園整體效果很好，只可惜違反了部裡的規定。“國土部把該案件列為掛牌督辦案件有點兒後悔，等於是燙手的山芋。”
對於該違法案件，上述相關負責人認為主要是程序上不合適，以土地徵收的形式做了土地流轉的工作，簽了控制性徵收協議。“國土部就此定性為違法徵收，這個協議，如果當時榆次區簽了，報到市政府走了卷，市政府再報到省政府，就沒有問題，但是報到省政府後續就需要交錢了，土地開墾費、土地新增費等。這個費，那個費的，需要花很多錢，百草坡公園完全是一個市民休閒散步的公園，這麼多錢，政府出不起。”
“嚴格意義上來說，這種行為屬於以租代徵，擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地徵收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地佔補平衡法定義務。”業內人士置評稱。
徹底整改？
記者瞭解到，對上述違法批准徵收、使用土地行為，山西省國土資源廳作出行政處理決定：認定晉中市政府關於百草坡森林植物園建設項目用地有關會議議定內容無效，確認榆次區政府與郭家堡鄉源渦村、白草坡村徵地協議無效；依法收回違法批准使用的土地，違法徵收的土地交還原集體經濟組織。
此外，山西省國土資源廳已將榆次區政府原區長張祖祁、榆次區政協主席張增翔、晉中市規劃和城市管理局局長張曉平、晉中市公用基礎設施投資控股（集團）有限公司（以下簡稱“晉中公投”）總經理郝俊明、晉中市住房保障和城鄉建設局局長張耀明、晉中市國土資源局局長王雙壽、榆次國土資源分局副局長楊輝峰（主持工作）、郭家堡鄉鄉長屈瑞明等責任人員移送有關紀檢監察機關追究行政紀律責任。晉中市人民政府已向山西省政府作出書面檢查。
“當時著手開始調整規劃的時候發現的問題，後來，把該片區調整規劃後，符合土地利用總體規劃，已經報省政府批准，徵收協議撤銷，改為流轉協議，市政府定的幾個會議紀要已經全部撤銷，涉及到違法佔地的都補辦了手續，部裡已經準備結案。”上述相關負責人在接受記者採訪時多次表示，違法行為已經徹底整改，將要結案。
但是，當問題落在整改方案以及被點名的三晉樂園、房車營地、晨曦閣及附屬設施等項目時，該負責人又語焉不詳。
公開資料顯示，晉中百草坡房車營由山西佳新投資建設，山西佳新與晉中公投以BOT（建設—運營—移交）模式進行經營管理。一期佔地面積約220畝，總投資9600萬元，已於2016年建成並投入試運營。2017年，晉中市投資促進局官網公示了該項目信息，擬引資2億元建設項目二期。晨曦閣是百草坡森林公園內的標誌性建築，其外圍環繞著由岩石組建的岩石園。
近日，記者實地走訪發現，晨曦閣門可羅雀，門前的近百個停車位僅有一輛車，距離晨曦閣不遠的滑梯等遊樂設施未運營，而三晉樂園和房車營地則正常營業。
“目前，房車營地等符合土地利用規劃，屬於建設用地，但是還沒有結案，因此，土地手續還沒有走完，嚴格意義上來說，還是未批先建。”上述相關負責人表示。記者致函晉中市規劃和自然資源局，回函建議採訪晉中市政府。晉中市委宣傳部表示已經將記者的採訪訴求上報給相關部門，但截至發稿，未收到回覆。