習主席芬蘭之行備受關注 中芬關係有望成為中歐合作樣板

作者:中國現代國際關係研究院世界政治研究所助理研究員 韓一元

中國國家主席習近平於4月4日至6日訪問芬蘭,此訪是習主席今年對歐盟國家的首訪,亦是中國國家元首時隔22年再次對芬進行國事訪問。這也表明了在國際格局深刻變革的當下,中芬兩國凝聚共識、加強合作、共擔時代責任的努力。

一是兩國友好關係源遠流長。芬蘭於1950年與新中國建交,是唯一與新中國不經談判即正式建交的西方國家。1953年,中芬簽訂政府間貿易和支付協定,這是中國與西方國家簽訂的第一個政府間貿易協定。70年代初,芬蘭積極支持恢復中國在聯合國的合法席位。建交60餘年來,兩國關係穩定發展,在政治、經貿、科技、文化等多領域的交往與合作取得顯著成果。早在2010年,時任副主席的習近平就曾訪問芬蘭,與時任芬蘭議長的尼尼斯托舉行會晤。2013年4月,習主席在海南三亞同芬蘭總統尼尼斯托舉行會談時,共同宣佈將中芬關係提升為面向未來的新型合作伙伴關係。近幾年,兩國領導人在核安全峰會、亞歐首腦會議、聯合國大會系列高級別會議等多邊場合進行頻繁會面和友好寒暄。兩國人文和民間交流亦豐富多彩,隨著中國承辦2022年冬季奧運會,與冬季運動強國芬蘭在滑雪、冰球等項目的合作也已陸續落地,優勢互補助力產業發展。

二是經濟合作基礎好且互補性強。芬蘭在環保、生物、醫療和網絡等領域的技術已達世界領先水平,這也正是中國發展所需要的,而中國的龐大市場對芬蘭也極具吸引力。近年來,中芬兩國貿易增長迅速。目前,芬蘭是中國在北歐地區第三大貿易伙伴,中國則連續十餘年是芬在亞洲最大貿易伙伴,2016年雙邊貿易額達63.6億美元。截至2016年,中國累計對芬非金融類投資21.7億美元,芬蘭對華投資項目541個,實際投入金額13.6億美元。但是,受全球經濟形勢和歐債危機影響,特別是諾基亞的衰落,目前芬經濟增長乏力,政府支出增加,失業率高企,債務可能進一步攀升。為重振經濟,芬蘭開始積極推動創業,風靡全球、在中國大受歡迎的遊戲《憤怒的小鳥》就是芬蘭創業公司Rovio之作。在中芬兩國均處於經濟轉型升級的改革關鍵期,對接中國“十三五”規劃和芬蘭“2025發展願景”具有巨大潛力。芬蘭也一直積極響應“一帶一路”倡議,2015年4月成為亞投行創始成員國,雙方有望開展更多實質性合作。此外,芬蘭是北歐唯一的歐元區國家,中芬合作再升級有望成為中國與歐盟成員國合作的“樣板”。

三是北極事務合作空間巨大。中國依法參與北極事務由來已久,2013年5月被北極理事會接納為正式觀察員國。中國致力於同各國加強北極生態環境保護、合理開發利用北極資源、完善北極治理體制機制、共同維護北極和平與穩定,但作為非環北極國家,與環北極國家和地區加強合作是必由之路。芬蘭有三分之一土地在北極圈內,致力於對北極進行可持續開發與建設,是中國尋求北極之路的理想夥伴,且芬蘭等北歐國家也有意與中國加強合作。近日,恰在中芬兩國首腦會晤前,第四屆“北極—對話區域”國際北極論壇在俄羅斯舉行,期間俄、芬、冰島等國首腦舉行會晤,汪洋副總理也應邀出席。今年5月,芬蘭將接任北極理事會輪值主席,中國與環北極國家在北極科研、環保、交通運輸、旅遊等領域的合作均有望邁出更大步伐。

不應忽視,推動中芬合作升級也面臨一些挑戰,主要是西方對中國固有的防範和疑慮心態。第一,中國在格陵蘭島的投資、與冰島的自由貿易談判、中遠集團對北極航道的考察,被一些西方媒體認為,是由於中國看中北極豐富的資源和北方航道,而這將挑戰美歐國家利益。第二,在英國則正式啟動《里斯本條約》第50條,開始馬拉松式“脫歐”談判之際,中國加強與歐盟成員國的雙邊合作,讓歐盟有些許疑慮,擔心中國繞開歐盟“各個擊破”,影響歐盟政策的整體性與一致性。

事實上,中國作為北極的重要利益攸關方,參與北極事務一直秉承尊重、合作與共贏三大政策理念,有意願也有能力作出更多貢獻,與世界各國攜手共建和平穩定、環境友好和可持續發展的北極。而在歐洲一體化的問題上,中國多次表明堅定支持歐洲一體化進程,歐盟的統一、穩定、繁榮和開放符合雙方利益,正如習主席指出的,歐洲一體化順應歷史發展潮流,歐洲繁榮穩定有利於世界和平發展大勢,相信歐洲有智慧、有能力克服挑戰,在這一過程中,中國是歐洲值得信賴的夥伴。而習主席的此次出訪芬蘭,有助於打消歐洲對中國的疑慮,為中歐進一步合作奠定良好的基礎。