'船山：重塑高質量經濟發展地理格局'

新一輪鄉鎮行政區劃調整正式啟動

鄉鎮行政區劃調整改革是深化體制機制改革、順應經濟發展趨勢、優化民生服務能力的創新舉措，對支持縣域經濟發展、優化城鎮發展體系、做強中心場鎮起著重要作用。7月31日，船山區召開鄉鎮行政區劃調整改革工作動員部署會，對全區改革工作進行了全面安排部署，標誌著船山區新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作正式拉開帷幕。

為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？鄉鎮行政區劃調整改革的意義、目的是什麼？新設鄉鎮如何運行、被撤鄉鎮的便民服務如何開展……對此，記者集中採訪了船山區主要領導、涉改部門負責人、涉改鄉鎮（社區）幹部、群眾、離退休老領導等，來講、談、議、評新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。

1.為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？

區委書記曹斌：區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。2003年建區以來，全區鄉鎮行政區劃未經過較大規模調整，一定程度上制約了縣域經濟高質量發展。一方面，全區村（社區）數量多、分佈廣，隨著新型城鎮化建設的持續推進，農村“空心化”、農戶“空巢化”、人口老齡化、人才和組織短板等嚴重製約鄉村振興戰略實施。對此，實施鄉鎮行政區劃調整改革試點，有利於構建簡約高效的基層管理體制，推進基層黨建全面提升、全面過硬，持續鞏固黨的基層政權和執政基礎；有利於突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，增強中心城區經濟發展動力與活力。

另一方面，現有的鄉鎮行政區劃情況增加了運行成本，稀釋了公共投入，客觀上降低了服務管理質量和群眾的獲得感幸福感。這次鄉鎮行政區劃調整，減掉的是多餘負重、換來的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發展空間，減掉的是資源束縛、提高的是服務能力。因此，我們將搶抓新機遇、再鼓新干勁，堅決完成鄉鎮行政區劃調整改革試點任務，為縣域經濟高質量發展作出新的貢獻，為遂寧加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市貢獻首位力量。

2.將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？

區民政局局長楊平：遂寧被確定為全省先行試點市，作為遂寧的主城區，區民政局切實做好了組織領導、方案編制、宣傳引導等重點工作，目前試點改革工作快速推進，社會平穩有序。按照有利於支撐發展、有利於服務群眾、有利於優化指標的原則，我們科學擬定了改革調整模擬方案，分區、鄉鎮（街道）、村（社區）三個層面向群眾、老幹部、“兩代表一委員”廣泛徵求意見，在全市率先印發《實施意見》《實施方案》。同時，我們及時召開了工作培訓會，明晰工作目標、實施路徑、完成時限，精細編制資料模板、制定《政策解釋》，確保按時按質完成規劃圖制定、資料審核、專家論證、風險評估、合法性審查等各項任務，並堅持每日調度會制度，及時掌握工作進度、研究解決有關問題。此外，我們堅持因地制宜、因人施策制定宣傳方案，營造全社會理解、支持和參與改革的良好氛圍。在整個改革中，我們還嚴格落實市委、區委的決策部署，綜合考慮產業佈局、公共服務、文化積澱等因素，科學擬定了我區與相鄰區域的區劃調整改革方案，確保改革促進區域發展、迴應群眾關切。

3.本輪區劃調整，如何保障和優化公共服務？

區委組織部常務副部長李玲玉：按照省市區統一安排部署，為高標準高質量做好我區鄉鎮行政區劃調整改革試點工作，我們重點做好了“三個方面”保障工作。首先是分層分級深入開展全覆蓋談心談話，講清本次改革的重大意義、總體要求，確保幹部思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。第二是嚴肅政治、組織人事紀律，要求各涉改單位黨(工)委嚴格機構編制、幹部人事、財經紀律、保密紀律，禁止突擊提拔幹部、突擊進人，對違反紀律的嚴肅查處。第三是聚焦人選儲備，強化事前研判，對涉改領導班子、幹部逐一分析研判，綜合幹部年齡、任職經歷、專業技術、身體狀況等各方面信息，建立幹部信息“大數據庫”。同時，我們還對照改革後職數設置，提前測算幹部調配空間，為科學合理選優配強班子提供數據支撐。

接下來，我們將按照既定“路線圖”，嚴格時間節點，全力推進區劃調整試點工作。一是用好用足改革政策，按照省委“五個一批”指導意見，統籌安排好各鄉鎮(街道)領導班子成員，並按期完成掛牌工作；二是開展區劃調整後全覆蓋談心談話，再次統一思想，明確任務要求，激勵全區幹部激情幹事、奮發有為，為富民強區再上新臺階提供堅強組織保障。

區行政審批局黨組成員朱建萍：在鄉鎮區劃調整過渡期內，我們仍保留了被撤併鄉鎮(街道)的便民服務中心，確保便民服務大廳正常運轉，並加強了相關政策宣傳，讓群眾知曉區劃調整後身份證、戶籍、房產、工商註冊、醫保社保等息息相關的民生問題是不受影響的，相關證件也無需變更，我們各項便民服務是不脫節、不斷檔、不打折的。

區劃調整結束後，被撤併的鄉鎮(街道)便民服務中心將會變更為便民服務站，作為整合後新鄉鎮(街道)的服務站點；同時，我們會對這些站點按照標準化服務大廳要求進行提檔升級，並根據群眾辦事需要，新增一些村和社區的便民服務站，進一步拓展服務功能，確保區劃調整後鄉鎮公共服務平臺及設施只能加強不能削弱。另外，我們還將一些高頻服務事項儘量下沉到鄉鎮、街道乃至村（社區），全面開展“村幹部逢場日集中辦公”，同時大力推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，實現常辦的便民服務事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”。

區教體局副局長吳航：根據市區關於鄉鎮工作的調整部署，我們教育系統以安定穩定為原則，在區委、區政府的堅強領導下，以狠抓落實的工作態度，組織涉調區域相關學校領導班子召開專題座談，並作好了及時的安排部署，也給我們所有教職員工進行了宣傳和動員。按照學生就近入學的原則，涉調區域的學校按照原有的模式運行，確保各項公共基礎設施和公共服務保持不變。

下一步工作，我們將繼續加大教育的投入，提升學校的硬軟件設施設備，改善學校的辦學條件，讓學生享受更好的上學條件和優質教育。同時做好控輟保學工作，確保教育的穩定，解決好學區內學生的就近入學。在推進教育均衡發展中，我們將整合資源，提升教育質量，讓我們涉調區域的學生享受更好、更優質的教育環境。在區委、區政府的統一部署下，我們計劃在涉調區域規劃建設幼兒園、小學以及九年制學校甚至高中學校，滿足更多學生入學的需求。

4.涉調鄉鎮將如何做好鄉鎮行政區劃調整改革工作？

龍鳳鎮黨委委員、組宣委員代苗：為紮實開展我們鎮行政區劃調整相關工作，我們主要從四個方面入手：一是在工作組織上，實行了“1+1+5”模式予以堅決保障。即鎮黨委、政府主要領導親自主抓，成立專人專班和5個工作指導組，全面細緻深入指導轄區村（社區）有序開展行政區劃調整工作。二是工作流程上，實行了“5會3談1清單”，即紮實開展好鎮村徵求意見會，鎮黨委、政府、人大專題會等5個會議，對鎮領導班子成員、鎮中層幹部、村（社區）幹部、村（居）民代表、黨員代表、人大代表等進行全覆蓋談心談話，全面摸清情況。同時根據我區總體方案並結合龍鳳實際，制定工作清單，明確時間節點和工作任務，確保推進有序。三是在工作保障上，實行“一嚴肅一暫定一不變”。即嚴肅紀律，暫停開支，工作目標不變。四是在未來謀劃上，提出“一合三不變”。“一合”指幹部整合，確保工作不斷檔、服務更提升；“三不變”：指幹部不變、群眾辦事地點不變、政務服務質量不變。

復橋鎮民政辦主任舒凡：我們根據區委、區政府關於區劃調整的要求，嚴格按照時間節點，由掛片領導和駐村幹部組織各村召開了村級層面的區劃調整徵求社會公眾意見座談會，各村的群眾代表，老幹部、在職幹部、基層群眾等都表示支持復橋鎮區劃調整工作。同時掛片領導對村三職幹部還進行了談心談話，並要求各村在區劃調整期間，思想上不要懈怠，努力工作服務好群眾。目前，我鎮行政區劃調整改革工作正平穩有序推進。

5.關於區劃調整，鄉鎮（社區）幹部、群眾有著怎樣的切身感受？

永興鎮明鏡村黨支部書記楊伯容：區劃調整有利於城市管理，有利於群眾辦事，作為一名基層幹部，我們將做好宣傳解釋工作，相信通過此次區劃調整能夠讓農村發展得更好。

區離退休老領導王蓮芳：我全力支持、擁護此次區劃調整改革工作，畢竟有利於資源整合，還能夠節約行政管理資源。現在城市發展日新月異，城鄉管理則需更加精細的管理，區劃調整可以改善農村“空心村”的現狀，還可以將城鄉建設和社會資源進行整合。

區人大代表蔣林：對於此次區劃調整，我們是全力擁護的。區劃調整有利於行政區域的優化，進一步節約行政資源，使行政資源集約高效地服務群眾和地方經濟發展。同時在城鎮化推進之後，農村人口向城市聚集，通過區劃調整更有利於鄉村振興及農村產業化佈局。

社區居民漆良：目前，船山區城中村情況還略有存在，老舊小區基礎設施也不夠完善。區劃調整後，便於老舊小區的統一規劃建設，有利於老舊小區基礎設施的逐步完善和公共服務水平的提升，我們是堅決支持和擁護的。

鎮江寺街道黨工委書記劉萍：在船山城市建設中，人口過多集中在老城區，這次區劃調整有利於城市的精細化管理，有利於產業振興和提升，更有利於幹部服務群眾，防範化解兩個街道辦事處出現管理一條街的現象。對此，我們將全面做好群眾的宣傳解釋以及安全維穩工作。

區新聯會會長易亨良：我經歷過多次區劃調整，每調整一次，經濟就向前發展一步。對於此次區劃調整我是堅決支持和擁護的，希望船山藉助這次改革機遇，讓全區經濟社會發展水平再上一個新臺階。 （全媒體記者樑惠）